法律法規(guī)
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，簡言之，即用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使需求和供給更加匹配。
目前我省農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的諸多矛盾和難題，突出表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)方面，主要是低水平供給與高水平需求不匹配。初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少；低端產(chǎn)品多，中高端產(chǎn)品少；大路貨多，精品名牌少；單一功能產(chǎn)品多，多種功能產(chǎn)品少，等等。這些結(jié)構(gòu)性問題使農(nóng)產(chǎn)品不能很好地適應(yīng)市場需求。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的問題，不僅影響當(dāng)前生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收，也直接影響農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，是“十三五”我省農(nóng)業(yè)改革的重點(diǎn)。本報(bào)特推出“陜西農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革特別報(bào)道”，以便使讀者能夠更加快捷地了解我省正在進(jìn)行的這項(xiàng)改革。
禮泉縣藥王洞鄉(xiāng)三聯(lián)村的果農(nóng)們，剛剛過了個(gè)“慘淡”的年——全村60%左右的蘋果還沒有出手，有的一戶家中就有三四萬斤存量。
“75以上的商品果，過去1斤賣一塊七八，這幾天才賣3毛多錢，還不如過去的零頭。就這，果商還不好好收。”3月4日，三聯(lián)村村主任楊軍旗焦急地對記者說。
同樣是種蘋果，截至2015年12月23日，洛川的蘋果就已銷售96%以上，3塊多錢1斤的蘋果不在少數(shù)。
“農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的諸多矛盾和難題，集中體現(xiàn)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)方面，突出表現(xiàn)為生產(chǎn)的大量農(nóng)產(chǎn)品與消費(fèi)市場需求不相匹配。比如非優(yōu)生區(qū)的蘋果在去年出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩和階段性滯銷，而優(yōu)生區(qū)蘋果仍能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，高端消費(fèi)市場仍很暢銷就是例子。”省農(nóng)業(yè)廳廳長白宜勤說，今年我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，著力點(diǎn)在去庫存、降成本、補(bǔ)短板，將通過“調(diào)、增、提、強(qiáng)、融”，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和競爭力。
調(diào)：多的要調(diào)減，哪些將調(diào)減？
受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，作為養(yǎng)殖業(yè)和工業(yè)原料的玉米，遭遇價(jià)格“斷崖式”下跌。去年平均收購價(jià)一度由每公斤2.4元下降到1.7元，個(gè)別地區(qū)甚至下降到1.4元。若要再為了完成糧食產(chǎn)量任務(wù)，種植和以往基本等量的玉米，顯然是違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律和種植戶意愿。
玉米市場需求不旺，決定了今年我省將從供給側(cè)調(diào)整，在陜北風(fēng)沙區(qū)調(diào)減玉米面積60萬畝，使之與不旺的需求相匹配。
受成本“地板”抬高、價(jià)格“天花板”下壓雙重?cái)D壓和國內(nèi)國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)倒掛影響，2015年，我省糧食等部分農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格走低，玉米、蘋果、獼猴桃等出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性低價(jià)和階段性滯銷，對農(nóng)民增收沖擊較大。
據(jù)悉，2016年，我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的首要目標(biāo)就是在確?？诩Z安全的前提下，調(diào)減玉米、晚熟蘋果等供應(yīng)量大的普通農(nóng)產(chǎn)品種植面積。利用調(diào)減出的耕地，將用于發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)等。同時(shí)，壓縮晚熟蘋果品種、調(diào)減非優(yōu)生區(qū)蘋果種植規(guī)模，提高早中熟和加工型品種比重。
增：少的要增加，哪些將增加？
從農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)看，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品偏少仍是我省農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)之一。為此，2016年，我省將大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品供給。
糧食上，將建設(shè)800萬畝關(guān)中優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，穩(wěn)定180萬畝陜南優(yōu)質(zhì)水稻，建設(shè)300萬畝陜北高產(chǎn)馬鈴薯板塊，實(shí)現(xiàn)四大功能區(qū)的口糧產(chǎn)能穩(wěn)定在80%以上。
果業(yè)上，將實(shí)施喬化老果園改造20萬畝，發(fā)展渭北南部矮化栽培10萬畝，支持陜北發(fā)展山地蘋果10萬畝，新建秦巴山區(qū)獼猴桃基地3萬畝。
畜牧業(yè)上，將重點(diǎn)打造800萬只陜北肉羊產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)關(guān)中200萬只奶山羊、50萬頭奶牛“雙奶源”基地，穩(wěn)定陜南600萬頭生豬規(guī)模。
菜茶產(chǎn)業(yè)上，將建設(shè)300萬畝設(shè)施蔬菜基地，發(fā)展50萬畝高山露地蔬菜，改造低產(chǎn)茶園、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化茶園30萬畝，重點(diǎn)發(fā)展茯茶和紅茶，推動產(chǎn)業(yè)向優(yōu)生區(qū)主產(chǎn)區(qū)聚集。
提：差的要提質(zhì)，如何提質(zhì)？
規(guī)模經(jīng)營水平偏低是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高的重要因素。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要通過發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，努力降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)比較效益和競爭力。
據(jù)省農(nóng)業(yè)廳調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2015年，我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積876.9萬畝，占家庭承包土地面積的18.1%，僅為全國平均水平32.3%的一半多；種植業(yè)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場平均規(guī)模99.2畝，僅為全國平均水平237畝的41.8%。
據(jù)悉，2016年，我省將采取多種形式引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。重點(diǎn)扶持10家明星企業(yè)，提升200個(gè)省級示范合作社，認(rèn)定1000家省級示范家庭農(nóng)場，培育一批農(nóng)機(jī)服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、全程托管、烘干儲藏等社會化服務(wù)組織。
同時(shí)提升100個(gè)省級園區(qū)，適度發(fā)展20個(gè)新建園區(qū)，集中打造20個(gè)集產(chǎn)業(yè)、品牌、信息、物流于一體的綜合示范園區(qū)。建立“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持土地托管，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股參股，引導(dǎo)農(nóng)民互換流轉(zhuǎn)承包地，豐富適度規(guī)模經(jīng)營的多種實(shí)現(xiàn)形式。
強(qiáng)：弱的要做強(qiáng)，如何做強(qiáng)？
基礎(chǔ)薄弱，耕地質(zhì)量、科技創(chuàng)新、裝備水平等基礎(chǔ)能力不高是制約我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。以耕地和水資源為例。我省現(xiàn)有耕地中，旱地占2/3，80%的耕地分布于水土流失和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，坡耕地和中低產(chǎn)田占比高。人均水資源是全國平均水平的54%，耕地畝均水資源量是全國的69%，旱象頻發(fā)致使工農(nóng)用水矛盾加劇。
補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，2016年，我省將重點(diǎn)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，依法劃定永久基本農(nóng)田，加快耕地建檔立卡，全面推行耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，實(shí)施深松整地，集中建設(shè)1000萬畝噸糧田，確保關(guān)鍵時(shí)期糧食產(chǎn)得出、穩(wěn)得住。
同時(shí)組織開展重大技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，提升8個(gè)商業(yè)化育種聯(lián)合體研發(fā)能力，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動。支持咸陽、楊凌農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快專用型、特色型農(nóng)機(jī)具研發(fā)推廣，增加大型復(fù)式農(nóng)機(jī)裝備，提升農(nóng)機(jī)化水平。
融：一二三產(chǎn)要融合,怎樣融合？
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入高速增長，最大的壓力在于農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度不緊密、鏈條短、附加值不高，一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。
為此，2016年，我省將按照“強(qiáng)一產(chǎn)、促二產(chǎn)、拓三產(chǎn)”的思路，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等，使農(nóng)民在三產(chǎn)融合中獲得新收益。
農(nóng)產(chǎn)品加工方面，將集中培育5個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，培植10個(gè)加工知名品牌，推進(jìn)初級加工、精深加工、主食加工、綜合利用多元發(fā)展。
休閑農(nóng)業(yè)方面，將新增50個(gè)省級休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，打造30條四季精品線路，建設(shè)大中城市南邊休閑農(nóng)業(yè)圈，做強(qiáng)陜北黃土風(fēng)情、關(guān)中農(nóng)耕民俗、陜南山水風(fēng)光3大休閑農(nóng)業(yè)板塊，構(gòu)筑沿江沿河、交通干線5大休閑農(nóng)業(yè)帶，提升現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)價(jià)值，拓展農(nóng)民增收空間。
農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)方面，將集中創(chuàng)建10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范縣、20個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70個(gè)示范企業(yè)，建成南北6省區(qū)農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)展聯(lián)銷平臺，大力發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品、加工農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，推進(jìn)生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、營銷一體化。
