法律法規(guī)
而在糧食供給側(cè)改革前后，關(guān)于口糧的內(nèi)涵也有了不同的提法：過去的口糧主要指小麥、水稻和玉米，其中玉米占比較大?，F(xiàn)在的口糧則是指小麥、水稻和馬鈴薯。主要用作飼料和工業(yè)原料的玉米，被排除在口糧之外。
糧食供給側(cè)改革，不是簡單壓縮糧食生產(chǎn)
去年底，國家農(nóng)業(yè)部出臺政策，5年內(nèi)將在“鐮刀灣”地區(qū)減少5000萬畝以上玉米種植面積。陜西也將在5年內(nèi)減少二三百萬畝玉米。于是讓不少人聯(lián)想到，既然種糧效益不佳，甚至有時還會出現(xiàn)價格倒掛，那么糧食供給側(cè)改革，是不是要壓縮糧食生產(chǎn)？
其實并非如此，而是該壓的壓，該升的升，該保的堅決要保。
“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要是去庫存、降成本、補短板，提高供給的質(zhì)量和效率。去庫存，抓手是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持有調(diào)有保、有擴有壓，向主要口糧、緊缺品種、特色產(chǎn)品調(diào)整。降成本，要一手抓綠色節(jié)本生產(chǎn)，一手抓適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)比較效益；補短板，就是加強耕地質(zhì)量、科技創(chuàng)新、裝備水平、服務(wù)體系等基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高綜合產(chǎn)能。”省農(nóng)業(yè)廳廳長白宜勤說。
“就玉米來說，我們提出今年在陜北調(diào)減60萬畝玉米。但實際上減少的可能不止這個數(shù)。”李思訓(xùn)認為，市場反映農(nóng)民種植意愿。當(dāng)去年油菜退出保護價收購，每公斤售價從6元多減少到4元多以后，漢中油菜播種面積下降了30%。現(xiàn)在玉米售價已經(jīng)由過去的每公斤2.4元左右下降到不到1.5元，估計種植面積將下降10%左右。全省常年玉米播種面積1700萬畝左右，10%就是170萬畝。
在調(diào)減玉米面積的同時，我省強化口糧生產(chǎn)。從今年開始，將集中打造區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集中、產(chǎn)能穩(wěn)定的關(guān)中灌區(qū)噸糧田產(chǎn)業(yè)帶，渭北、陜北旱作高產(chǎn)玉米產(chǎn)業(yè)帶，陜南油菜水稻一體化產(chǎn)業(yè)帶和陜南、陜北高產(chǎn)高效馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶四大糧食功能區(qū)，建設(shè)800萬畝噸糧田、1000萬畝畝產(chǎn)500—800公斤高產(chǎn)田，夯實糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)，力求四大功能區(qū)完成全省口糧產(chǎn)能的80%。
降成本提效益，注重種糧綠色發(fā)展
過去采訪種糧大戶時，很多人都會提及一條高產(chǎn)經(jīng)驗：“舍得投入。”舍得投入一般是指舍得給地里上化肥。過量的化肥投入，在增產(chǎn)的同時，不可避免地造成土地板結(jié)和面源污染加重。
今后單純以增加化肥施用量來催高糧食產(chǎn)量的行為將不被鼓勵，而是鼓勵通過農(nóng)機農(nóng)藝融合和綠色增效技術(shù)的集成應(yīng)用，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，走出生產(chǎn)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。此外，全省每年還將拿出2%左右的耕地休耕輪作，讓土地得以休養(yǎng)生息。
糧食生產(chǎn)將主抓四大功能區(qū)的42個糧食主產(chǎn)縣和旱作農(nóng)業(yè)高產(chǎn)縣、13個綠色高產(chǎn)高效模式攻關(guān)縣、5個轉(zhuǎn)型升級發(fā)展示范縣。將會把更多生產(chǎn)措施，比如化肥農(nóng)藥減量使用等等，首先在這些地方變成易于推廣的技術(shù)模式。
“13個綠色高產(chǎn)高效模式攻關(guān)縣將為四大功能區(qū)和全省糧食生產(chǎn)提供技術(shù)模式。強調(diào)綠色，必然會涉及降低化肥、農(nóng)藥使用和節(jié)水的問題。目前我省化肥農(nóng)藥減量化實施意見已經(jīng)出來了，如何落實？必須融入到生產(chǎn)模式中。我們將重點從模式公關(guān)中把化肥、農(nóng)藥減量下來，在降低生產(chǎn)成本的同時，增加產(chǎn)量或保持產(chǎn)量不變，這是要在這13個縣中進行探討的。”省農(nóng)業(yè)廳種植業(yè)處副處長吳金亮說。
對于新增的5個轉(zhuǎn)型升級發(fā)展示范縣，省農(nóng)業(yè)廳則寄予更高的期望。“這5個縣是按照整個產(chǎn)業(yè)鏈來考慮，比如定邊的馬鈴薯，富平、三原、陳倉區(qū)的小麥，南鄭的水稻，不再是單純地考慮生產(chǎn)如何抓上去，而是從全產(chǎn)業(yè)來看，以市場為導(dǎo)向，研究供給這塊的問題到底出在哪兒，如何才能優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，慢慢形成一套思路和做法，為全省糧食生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、提高效益做出樣板。”李思訓(xùn)說。
馬鈴薯“角色”轉(zhuǎn)變，入列主食
2月23日，國家農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，全國馬鈴薯種植面積將擴大到1億畝以上，適宜主食加工的品種種植比例達到30%，主食消費占馬鈴薯總消費量的30%。
根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，陜西馬鈴薯種植面積400多萬畝，但據(jù)農(nóng)業(yè)部門調(diào)查，實際種植面積約為500萬畝。原因是統(tǒng)計時主要以主糧設(shè)點，馬鈴薯主要種植在偏遠山區(qū)比較瘠薄的地上，過去不是農(nóng)業(yè)重點關(guān)注的對象，所以統(tǒng)計面積會小一些。
“全省馬鈴薯發(fā)展到600萬畝的條件是有的。這兩年再增加100萬畝應(yīng)該沒有問題。”李思訓(xùn)說。
過去我們一般將馬鈴薯當(dāng)做菜品來消費。對于國家提出的馬鈴薯主食化倡議，李思訓(xùn)認為有四層意思：
一是馬鈴薯耐瘠薄，可以在不太適宜小麥、水稻生長的環(huán)境條件下獲得比較高的、穩(wěn)定的產(chǎn)量；二是營養(yǎng)價值高，更有利于人體健康；三是目前全省小麥面積1600萬畝，再要增加200萬畝小麥的話很困難，但是200萬畝馬鈴薯要是轉(zhuǎn)換成全粉的話，相當(dāng)于增加了200萬畝小麥，對于彌補口糧缺口有好處；四是馬鈴薯全粉可存放15年之久，耐貯存。
陜西小麥缺口大約在1/4，口糧缺口10%左右。缺的是主糧，保的是口糧，貯存最多的是玉米。因此調(diào)減玉米增加馬鈴薯，是我省糧食供給側(cè)改革的一項重要內(nèi)容。
據(jù)悉，今年我省第一次將地膜馬鈴薯納入旱作農(nóng)業(yè)補貼項目。全膜覆蓋的馬鈴薯，每畝可獲得40—45元補貼。“馬鈴薯的種植比較效益好一些，如果采取和地膜玉米一樣的補助政策，估計很多地方會調(diào)整過來。今年在陜北增加10萬畝馬鈴薯問題不大。”李思訓(xùn)對擴種馬鈴薯很有信心。
