張紅宇
作者系中央農辦、農業(yè)農村部鄉(xiāng)村振興咨詢委員會委員，清華大學中國農村研究院副院長
今年中央一號文件提出，到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。黨的十九屆五中全會在著眼“十四五”經濟社會發(fā)展的同時，展望了二〇三五遠景目標，明確提出全體人民共同富裕要取得更為明顯的實質性進展。中央農村工作會議對促進農民富裕富足提出了具體要求。進入新發(fā)展階段，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，促進農村居民更多更好地共享國家發(fā)展紅利。要深刻認識到，促進農民增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，是一項艱巨的長期任務，也是實現社會主義現代化必須完成的目標。
農民收入問題應引起高度關注
進入新世紀，特別是黨的十八大以來，農民生活質量得到大幅提升。一是脫貧攻堅完美收官。現行標準下全部農村貧困人口如期脫貧，全部貧困縣如期摘帽，取得了令世人矚目的成績。習近平總書記強調，“解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題取得歷史性成就”。二是農民收入增長在八年間實現“雙超”。既跑贏經濟增速，也超過城鎮(zhèn)居民收入增速。2020年農民收入達17131元，收入翻番目標提前實現，城鄉(xiāng)居民收入比由2012年的1:2.88縮小到1:2.56，再次向共同富裕的目標邁進一步。特別是貧困地區(qū)農民收入增速超同期全國農民收入增速。2012-2019年農民收入平均增速7.5%，而832個國定貧困縣農民收入由6079元增加到11567元，平均增速9.7%。其中建檔立卡農民收入2015-2019年由3416元增加到9808元，平均增速高達30.2%，實現了跨越式增長。
但與此同時，我們也應注意到，相對于農業(yè)的全面升級以及農村的全面進步，農民收入是“三農”工作的短板和痛點。一是城鄉(xiāng)居民收入差距未取得明顯改觀。城鄉(xiāng)居民收入比在1978年為1:2.56，到1984年一度縮小到1:1.74，但2020年仍為1:2.56，與42年前相比并未縮小，且收入差距絕對值進一步拉大，令人擔憂。二是農民收入區(qū)域差距明顯。2020年農民收入最高的上海為34911元，最低的甘肅為10344元，區(qū)域差距高達1:3.38。廣東作為經濟發(fā)達地區(qū)，2020年的城鄉(xiāng)居民收入差距仍為1:2.5，省內最富地區(qū)農民收入為最低地區(qū)的3倍，不平衡現象十分突出。
當前，提高農民收入已進入關鍵轉型期：增收環(huán)境和動力機制正在發(fā)生調整變化，階段性、趨勢性變化特征正在積累形成，經濟增速穩(wěn)中趨降，農民經營性收入和工資性收入增收貢獻減弱，政策調控支持難度明顯加大。今后一個時期，農民增收形勢更加復雜，經濟增長放緩將對農民增收形成制約，其影響可能長期存在。與此同時，新型城鎮(zhèn)化將為農民增收注入持久動力，農村深化改革、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合將為農民增收創(chuàng)造難得機遇。在復雜的增收形勢與挑戰(zhàn)面前，必須扭住農民收入這個中心問題不放松，花大力氣解決城鄉(xiāng)居民之間和農村內部不同群體之間的收入差距問題， 滿足全體人民對美好生活的新期待。
增加農民收入要成為重大戰(zhàn)略
我們正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，實現2035年遠景目標和本世紀中葉的百年目標，增加農民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距帶有標志性。為此，總的思路是借鑒脫貧攻堅成功的做法，把增加農民收入特別是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距作為戰(zhàn)略目標，舉全黨全社會之力，滿足人民的訴求，實現共同富裕要求。
謀劃農民增收宏觀格局。著眼兩個“快于”，即農民收入增長繼續(xù)快于經濟增長和城鎮(zhèn)居民收入增長、脫貧地區(qū)和經濟欠發(fā)達地區(qū)農民收入增速繼續(xù)快于全國平均水平。在順應新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局、貫徹新發(fā)展理念中，把促進農民增收置于國家宏觀發(fā)展框架下，統籌布局， 緊緊依靠效率驅動和創(chuàng)新驅動，堅持市場化改革方向，有效發(fā)揮政府作用，持續(xù)激發(fā)農民增收內生動力， 并為農民生活提供基本保障。
制定農民增收戰(zhàn)略性目標。建議中央及各地明確新時期農民收入增長目標和城鄉(xiāng)居民收入差距縮小目標，圍繞農民收入問題制定倍增計劃，特別是縮小差距的戰(zhàn)略性目標和約束性要求。以10年為期量化、細化，設目標、明要求、探路徑。比如在2030年前將城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到1:1.5～1:1.8，到2040年縮小到1:1.0～1:1.2。長期目標有約束性，年度目標保持足夠的彈性。
出臺更具針對性的增收政策。一方面要在區(qū)域和人群上突出重點，聚焦低收入人群和欠發(fā)達地區(qū)以及糧食主產區(qū)等重點區(qū)域和重點群體的收入增長問題。另一方面要在政策選擇上注重分類和精準。要集中物力財力，調整農業(yè)產業(yè)結構、財政支出結構、信貸投放結構等，加大對欠發(fā)達地區(qū)農村的投入力度，拓寬增收渠道；重點完善糧食主產區(qū)利益補償機制，加大補貼力度、拓展補貼范圍、提升補貼效率，調動種糧農民生產積極性，增加種糧農民收入，鞏固國家糧食安全；強化糧食主產區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)農村基礎設施建設和公共服務，為農民增收營造良好環(huán)境。
塑造先進典型和樣板。近年來，我國不少地區(qū)致力于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，構建新型城鄉(xiāng)關系，在增加農民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距方面取得很好的效果，涌現出大量先進經驗與典型案例。省級層面，2020年浙江省城鄉(xiāng)居民收入之比為1:1.96；市級層面，2019年廣東中山城鄉(xiāng)居民收入之比為1:1.49，浙江嘉興為1:1.66，江蘇蘇州為1:1.95，四川成都為1:1.88，農民群眾有充分的獲得感、安全感和幸福感。要認真總結、推廣這些地區(qū)的成功經驗，為其他區(qū)域的農民增收提供參考范本。
相關政策建議
習近平總書記明確指出，進入新發(fā)展階段，必須更加注重共同富裕問題。增加農民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距是實現鄉(xiāng)村振興過程中的大文章。既要從戰(zhàn)略高度認識對待，也要采取針對性措施，強化政策支持。
挖掘農業(yè)農村內部增收富民潛力。堅持市場和消費導向，創(chuàng)新產業(yè)組織方式，推動種養(yǎng)業(yè)向規(guī)模化、標準化、品牌化和綠色化方向發(fā)展，不斷提高質量、效益和競爭力。一是發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)。將富民鄉(xiāng)村產業(yè)視為戰(zhàn)略性產業(yè)納入中長期發(fā)展規(guī)劃，因地制宜轉變產業(yè)發(fā)展方式，完善政策支持體系，構建以財政資金撬動社會資本流向富民鄉(xiāng)村產業(yè)的體制機制，探索建立農業(yè)農村發(fā)展用地保障機制和人才“內培外引”機制。二是延伸農業(yè)價值鏈利益鏈。建立農產品優(yōu)質優(yōu)價正向激勵機制，支持發(fā)展“三品一標” 農產品、打造區(qū)域公用品牌，提高產品檔次和附加值。發(fā)展農產品初加工和精深加工，加強農產品物流骨干網絡和冷鏈物流體系建設。推動“互聯網+”現代農業(yè)，發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)。推動農業(yè)全產業(yè)鏈改造升級，引導龍頭企業(yè)與農民共建農業(yè)產業(yè)化聯合體。三是大力發(fā)展農業(yè)收入保險。積極推動農業(yè)收入保險試驗、開發(fā)和推廣，使其盡快成為農業(yè)保險重要險種。創(chuàng)造農業(yè)收入保險發(fā)展基礎環(huán)境，深化農產品價格形成機制改革，充分發(fā)揮市場在農產品價格形成中的決定性作用，建立科學的產量和價格監(jiān)測體系，加快發(fā)展農產品期貨市場。完善農業(yè)大災風險分散機制，設立農業(yè)收入保險保費補貼專項資金，鼓勵開展農業(yè)收入保險產品創(chuàng)新。
促進農村勞動力更高質量更充分就業(yè)。以人的城鎮(zhèn)化為根本目標，推動以經常居住地登記戶口制度，有序引導農村轉移勞動力和人口落戶城鎮(zhèn)。促進農村勞動力到效率更高的領域和部門就業(yè)，是增加農民收入的重要選項。一是引導外出就業(yè)。推動農村勞動力有序外出就業(yè)，加大對低收入群體轉移就業(yè)支持力度。深入實施以農民工為重點的職業(yè)技能提升計劃，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，引導農民工到新產業(yè)新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全最低工資標準調整、工資集體協商和企業(yè)薪酬調查制度， 保障農民工工資支付。二是擴大鄉(xiāng)村就業(yè)。統籌城鄉(xiāng)產業(yè)布局，將城市部分勞動密集型產業(yè)向農村地區(qū)產業(yè)園轉移。發(fā)展縣域經濟，以縣域經濟發(fā)展為中心，統籌資源要素，支持農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快鄉(xiāng)村經濟多元化。鼓勵新型勞動密集產業(yè)發(fā)展，引導和支持沿海勞動密集型產業(yè)向中西部地區(qū)有序轉移。三是創(chuàng)新就業(yè)領域和方式。鼓勵發(fā)展家政、養(yǎng)老、護理等生活性服務業(yè)和手工制作等特色產業(yè)，吸納中低技能勞動者就業(yè)。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務，擴大勞動力市場的包容性。支持臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等形式靈活就業(yè)。
優(yōu)化農民財產性收入穩(wěn)步提升的制度環(huán)境。建立現代農村產權制度，促進要素市場化配置，健全要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。一是完善農村土地管理制度。落實農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，做好第二輪承包到期后延包工作。穩(wěn)慎推進宅基地制度改革，完善盤活農民閑置宅基地和閑置農房政策。加快建設城鄉(xiāng)統一的建設用地市場，建立同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度。改革農村集體土地征收制度，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。全面開展農村土地整理，運用市場機制盤活鄉(xiāng)村存量土地和低效用地。二是深化農村集體產權制度改革。以市場化改革為導向，創(chuàng)新農村集體經濟運行機制，探索混合經營等多種實現形式，確保集體資產保值增值和農民收益。完善農村集體產權權能，賦予農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及擔保、繼承權。三是健全農民農村財產權能。完善相關法律法規(guī)，明確農民農村財產各項權利，加強對農民財產的物權化保護。建立農村產權交易市場，完善相關具體政策。探索進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權退出轉讓價格形成機制，千方百計增加農民財產性收入來源和所得。
完善轉移性收入注重公平分配的保障機制。增加農民轉移性收入是有效發(fā)揮政府作用的重要體現，我國加大對農民收入直接支持有較大空間。一是完善對農民直接補貼政策。健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節(jié)機制，加大對農民直接補貼力度。完善重要農產品生產者補貼制度，建立補貼標準動態(tài)調整機制。完善農業(yè)服務補貼政策，促進農業(yè)生產性服務業(yè)良性競爭、提質增效。統籌整合涉農資金，探索建立普惠性農民補貼長效機制。創(chuàng)新農業(yè)政策工具和手段，擴大“綠箱”政策實施范圍和規(guī)模，加快建立新型農業(yè)支持保護政策體系。完善農業(yè)生態(tài)補償制度，及時調整農業(yè)資源休養(yǎng)生息補償標準。二是加強農民生活兜底保障。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，各項保障措施要更加注重向農村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜， 向困難群眾傾斜，促進社會公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。健全統籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，建立完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，穩(wěn)步提高保障水平。推動農民工失業(yè)保險擴大覆蓋面、提高參保率。完善最低生活保障制度，實現城鄉(xiāng)低保平均標準一致，做好農村社會救助兜底工作。鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好困難農民重特大疾病救助工作。完善考核機制，把促進農民增收作為重要指標，在政府績效考核中落實相關要求。
