各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，省農(nóng)墾集團(tuán)：
為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取‘長牙齒’的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”的決策部署，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾保護(hù)耕地、提升地力的積極性和主動(dòng)性，根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求及農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”相關(guān)文件精神，結(jié)合近年實(shí)施情況，現(xiàn)就做好2023年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼有關(guān)工作通知如下。
一、嚴(yán)格精準(zhǔn)落實(shí)補(bǔ)貼政策
（一）補(bǔ)貼依據(jù)。按照《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》(財(cái)農(nóng)〔2016〕26號(hào))、《財(cái)政部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的通知》(財(cái)辦農(nóng)〔2021〕11號(hào))和《陜西省財(cái)政廳陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)陜西省全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作實(shí)施方案的通知》（陜財(cái)辦農(nóng)〔2016〕75號(hào)）等中省文件要求，結(jié)合我省實(shí)際情況，以土地確權(quán)面積為基準(zhǔn)發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，優(yōu)先糧食種植，優(yōu)先耕地保護(hù)，防止耕地撂荒、拋荒、“非糧化”等現(xiàn)象的發(fā)生，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升。
（二）補(bǔ)貼對(duì)象
1．耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金主要用于支持耕地地力保護(hù)，補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。嚴(yán)禁將不符合享受補(bǔ)貼條件的對(duì)象、面積納入補(bǔ)貼范圍。補(bǔ)貼資金必須全部直補(bǔ)到戶，確保廣大農(nóng)民直接受益。中國融通資產(chǎn)管理集團(tuán)有限公司比照當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶依法依規(guī)享受耕地地力補(bǔ)貼政策。
2．對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片良田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地不予補(bǔ)貼。對(duì)實(shí)施退耕還林政策的不予補(bǔ)貼；對(duì)種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層植物的耕地不得補(bǔ)貼；對(duì)占用永久基本農(nóng)田新發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚的耕地不予補(bǔ)貼；對(duì)拋荒地、撂荒地不得發(fā)放補(bǔ)貼；鼓勵(lì)將開展撂荒地整治后復(fù)墾的耕地納入補(bǔ)貼范圍。
3．享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的原則上為完成確權(quán)并實(shí)際耕種的耕地，對(duì)已改變性質(zhì)但未在確權(quán)系統(tǒng)退出的不予發(fā)放。
（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)全省耕地地力情況，結(jié)合區(qū)域復(fù)種指數(shù)、單位面積、糧食增產(chǎn)水平等因素，關(guān)中、陜南和陜北三個(gè)區(qū)域的補(bǔ)貼系數(shù)分別為1.4、1.2和1.0。按照全省農(nóng)村土地確權(quán)面積、補(bǔ)貼資金總量以及補(bǔ)貼系數(shù)測算，綜合考慮各地區(qū)實(shí)際兌付情況，關(guān)中、陜南和陜北畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍按70元、60元和50元執(zhí)行。
二、進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放
（一）加大補(bǔ)貼發(fā)放的核實(shí)力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真開展耕地補(bǔ)貼面積的核實(shí)工作，由專職人員實(shí)地逐戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)耕地面積，核實(shí)耕地種植、質(zhì)量等狀況。不等不靠，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，及時(shí)對(duì)接有關(guān)部門加快推進(jìn)土地確權(quán)登記及信息數(shù)據(jù)更新，依照土地確權(quán)基數(shù)和符合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)作物種植面積，精準(zhǔn)核實(shí)測算補(bǔ)貼數(shù)據(jù)。各級(jí)要嚴(yán)格按照政策要求發(fā)放補(bǔ)貼，切實(shí)做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，確保符合享受補(bǔ)貼條件的農(nóng)民利益得到維護(hù)。要嚴(yán)格落實(shí)村鎮(zhèn)縣核查和發(fā)放責(zé)任人簽字制度，杜絕各類違規(guī)違紀(jì)等行為發(fā)生，確保耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放。
（二）強(qiáng)化現(xiàn)代化信息手段運(yùn)用。要嚴(yán)格把關(guān)做好數(shù)據(jù)核查工作，不得直接簡單抓取確權(quán)數(shù)據(jù)使用。要推進(jìn)農(nóng)戶基礎(chǔ)身份信息、土地確權(quán)數(shù)據(jù)、補(bǔ)貼項(xiàng)目部門數(shù)據(jù)、代發(fā)銀行查詢數(shù)據(jù)等信息共享互證，精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)土地確權(quán)基數(shù)和符合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)作物種植面積，研判數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，確保補(bǔ)貼發(fā)放的規(guī)范性、精準(zhǔn)性和時(shí)效性。
（三）嚴(yán)格落實(shí)“一卡通”發(fā)放。各市（區(qū)）要按照省財(cái)政廳等16 部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的通知》（陜農(nóng)財(cái)辦〔2019〕150號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善財(cái)政惠民補(bǔ)貼和部分崗位補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的通知》（陜財(cái)辦〔2022〕12號(hào)）有關(guān)要求發(fā)放補(bǔ)貼資金，確保將補(bǔ)貼資金于6月30日前不折不扣發(fā)放到農(nóng)民手中，確保廣大農(nóng)民直接受益，讓農(nóng)民群眾吃上“定心丸”。
（四）建立調(diào)度報(bào)送機(jī)制。各縣（區(qū)）要將補(bǔ)貼發(fā)放明細(xì)情況（包括補(bǔ)貼地區(qū)、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼地塊信息、補(bǔ)貼金額、發(fā)放銀行以及兌付時(shí)間等），建立臺(tái)賬和資料冊(cè)，留檔備查。各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于每月底前將轄區(qū)內(nèi)已發(fā)放補(bǔ)貼金額、面積、戶數(shù)報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，并按照要求指導(dǎo)縣（區(qū)）按照字段設(shè)置在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺(tái)對(duì)補(bǔ)貼資金發(fā)放情況及發(fā)放明細(xì)進(jìn)行填報(bào)更新。各市（區(qū)）應(yīng)及時(shí)完成年度工作總結(jié)與資金績效自評(píng)，于11月30日前報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
三、強(qiáng)化保障
（一）強(qiáng)化補(bǔ)貼監(jiān)督管理。各市縣要按照直達(dá)資金管理要求，加強(qiáng)部門協(xié)作，完善政策制度，優(yōu)化工作流程，規(guī)范管理方式，確保政策穩(wěn)定實(shí)施。要用好直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，建立專人負(fù)責(zé)的補(bǔ)貼常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，圍繞補(bǔ)貼發(fā)放各個(gè)環(huán)節(jié)提升監(jiān)管水平，堅(jiān)持日常監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合，確保各項(xiàng)要求和措施落實(shí)到位，嚴(yán)防補(bǔ)貼資金“跑冒滴漏”，對(duì)騙取、貪污、擠占、挪用或違規(guī)發(fā)放等行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
（二）加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)。各市（區(qū)）要強(qiáng)化耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的政策宣傳解讀，引導(dǎo)基層干部特別是鄉(xiāng)村一級(jí)干部，準(zhǔn)確把握此項(xiàng)補(bǔ)貼的政策目標(biāo)和管理要求，通過張榜公示，高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，印發(fā)惠農(nóng)補(bǔ)貼明白紙，廣播電視流媒體等方式加強(qiáng)補(bǔ)貼政策的宣傳力度，進(jìn)一步提高政策在農(nóng)戶間的知曉率，確保發(fā)放渠道通暢、群眾知曉通用、資金足額到位。
（三）嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)。按照嚴(yán)格耕地種植用途管控、落實(shí)耕地利用優(yōu)先序要求，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策導(dǎo)向，突出補(bǔ)貼政策與耕地地力保護(hù)責(zé)任的關(guān)聯(lián)性，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾自覺保護(hù)耕地提升地力的積極性和主動(dòng)性。建立健全耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放與耕地執(zhí)法監(jiān)督檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼發(fā)放范圍，對(duì)于不得補(bǔ)貼情形堅(jiān)決不予補(bǔ)貼，遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。
陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2023年6月3日
