長江禁漁是為全局計、為子孫謀的重要決策。今年是長江十年禁漁全面實施的第三年，是“三年強基礎(chǔ)”的收官之年。兩年多來，水域生態(tài)、上岸漁民生產(chǎn)生活都發(fā)生了哪些變化？接下來如何更好保護(hù)長江生態(tài)、穩(wěn)定上岸漁民生計？讓我們跟隨記者，一起探訪長江岸線。
煙波澹澹，水漲一篙。
近日，鄱陽湖正式進(jìn)入豐水期，最早的一批刀鱭已從長江洄游入湖，成群的鯉、鯽、鲇在水草間游弋。作為長江流域第一大淡水湖，這里即將陸續(xù)迎來各種魚類繁殖生長的旺季。
根據(jù)黨中央部署，“一江一口兩湖七河”，包括長江干流，長江口禁捕管理區(qū)，鄱陽湖、洞庭湖等大型通江湖泊，大渡河、岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、漢江等重要支流，涉及全國15個省、直轄市，從2021年1月1日起實行10年禁捕。
一年起好步、管得住，三年強基礎(chǔ)、頂?shù)米?，十年練?nèi)功、穩(wěn)得住。習(xí)近平總書記強調(diào)：“長江‘十年禁漁’是一個戰(zhàn)略性舉措，主要還是為了恢復(fù)長江的生態(tài)。10年后我們再看效果。”
今年是長江十年禁漁全面實施的第三年。長江禁捕兩年多來，水生生物多樣性逐步恢復(fù)，退捕漁民轉(zhuǎn)崗就業(yè)、獲得安置保障，禁漁取得階段性成效。
一手抓保護(hù)，一手抓養(yǎng)護(hù)
長江水生生物多樣性逐步恢復(fù)
放眼長江，波光粼粼，清江清湖，這是禁漁后的壯美景象。禁漁，意味著證注銷、船封存、網(wǎng)銷毀、人上岸。
地處洞庭湖腹地的沅江市，禁捕水域近100萬畝。2020年以來陸續(xù)建成的“智慧漁政”平臺，與市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級禁捕網(wǎng)格化管理體系相銜接。
“過去光靠‘兩條腿、一雙眼、一個手電筒’工作，現(xiàn)在任何風(fēng)吹草動，都能第一時間排查?！便浣修r(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)人周建平介紹，依托網(wǎng)格化管理體系，全市漁政執(zhí)法監(jiān)管成本和案發(fā)量分別下降20%和23%。
萬里長江浩浩湯湯，水域管理點多、線長、面廣。兩年多來，沿江各地加強禁漁執(zhí)法監(jiān)管，高壓嚴(yán)打態(tài)勢下，禁捕秩序穩(wěn)定。2022年，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門月均出動執(zhí)法人員14.4萬人次、執(zhí)法船艇1.1萬艘次，查辦非法捕撈等涉漁行政案件18525起，清理違規(guī)網(wǎng)具18.4萬張（頂）。
十年禁漁，抓保護(hù)是“堵前門”，還要“開后門”——抓養(yǎng)護(hù)。
“擴大種群數(shù)量，放魚是重要手段?！鼻安痪?，湖北省鄖西縣龜龍山莊負(fù)責(zé)人召集職工在鄖西縣生態(tài)漁業(yè)種苗繁育基地購置55萬尾魚苗，放流五龍河。
五龍河注入天河，再入漢江，放流的這55萬尾魚苗歡快地在奔流清水中嬉戲，兩岸雜花生樹，水曲柳參天茂盛?！白鳛槟纤闭{(diào)重要水源地，守好一江清水，護(hù)住漁業(yè)資源，我們責(zé)無旁貸?！编y西縣委書記查宏說。
按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署，每年6月6日這天，全國各地漁業(yè)主管部門在長江流域等地開展全國放魚日同步增殖放流活動。這個時間正是魚類的生長繁育季節(jié)。
“增殖放流作為養(yǎng)護(hù)水生生物資源的一項重要措施，對促進(jìn)漁業(yè)種群資源恢復(fù)、改善水域生態(tài)環(huán)境、增加漁業(yè)效益、提高漁民收入具有重要意義。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長劉新中說。
“十二五”以來，全國已累計投入增殖放流資金近124.9億元，放流各類苗種超過4559.4億尾。增殖放流社會影響日益加強，在許多地方已成為群眾性生態(tài)文明建設(shè)活動，6月6日已經(jīng)成為全國各地約定俗成的“放魚日”。
沙鷗翔集，魚兒暢游。長江禁漁兩年多來，給我們回報的是不斷的驚喜。
看數(shù)量，令人欣慰。
珍貴物種長江江豚數(shù)量從2017年的1012頭增長到2022年的1249頭，實現(xiàn)歷史性回升；胭脂魚、長吻鮠、子陵吻蝦虎魚等珍稀瀕危魚種，在饒河、上猶江等水域?qū)掖维F(xiàn)身；“四大家魚”以及各類區(qū)域代表物種資源正在加快恢復(fù)。
看種類，令人心安。
時隔20多年不見的鳤，在洞庭湖、湘江、沅江相繼監(jiān)測到一定數(shù)量的種群；首次在洞庭湖監(jiān)測到長江鱘。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的長江流域水生生物資源與環(huán)境公報顯示，2022年，長江流域重點水域監(jiān)測到魚類193種，比2020年的168種增加了25種，多數(shù)經(jīng)濟魚類的平均個體重量普遍增幅在15%—30%。
看生態(tài)，令人憧憬。
2021年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布實施了《長江流域水生生物完整性指數(shù)評價辦法（試行）》。作為目前長江唯一干流沒有閘壩阻隔的一級支流和率先試點全面禁漁的水域，赤水河的等級為“良”，明顯優(yōu)于其他水域。
“長江十年禁漁的最終目標(biāo)是為了恢復(fù)長江水生生物多樣性?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室主任馬毅說，兩年多來，各項保護(hù)措施協(xié)同推進(jìn)，水生生物資源和多樣性均呈現(xiàn)恢復(fù)向好態(tài)勢。
告別“靠水吃水”模式
上岸漁民穩(wěn)得住、能致富
長江禁捕是一個系統(tǒng)工程，漁民上岸后的生產(chǎn)和生活問題解決了，長江禁捕就有了穩(wěn)定、扎實的社會基礎(chǔ)。
根據(jù)建檔立卡情況，這次禁捕共有退捕漁船11.1萬艘，涉及退捕漁民23.1萬人，身后就是幾十萬個家庭。退捕漁民大多年齡偏大、技能單一，退捕后生計如何保證？社保、醫(yī)保，一項都不能少。住房、上學(xué)，一個都不能落下。
因人設(shè)崗，因地制宜，就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
“養(yǎng)老閑不住，就業(yè)年齡大”，不少50多歲的退捕漁民通過公開選聘，走上了“護(hù)漁員”公益崗位。
“洞庭湖屬于季節(jié)性湖泊，春天漲水，魚要找淺灘產(chǎn)卵，入秋后魚長肥了，水位也下降了。春秋這兩個季節(jié)，都容易引來偷捕?！焙鲜≡狸柨h榮家灣鎮(zhèn)57歲的退捕漁民周界武說。退捕后，他成了東洞庭湖漁政監(jiān)察執(zhí)法局北洲中隊的一名協(xié)巡員，每月收入3000元，生活有了保障。
一周四天在船上巡查，周界武和過去打魚的幾個老伙計一起，每人拿出2萬元，成立了千帆農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，干起種稻養(yǎng)蝦的行當(dāng)?！斑@段時間，每天能收上來三四百斤蝦。6月份，還要種水稻呢！”周界武說。合作社成立兩年多來，成員增加到8人，種養(yǎng)規(guī)模從最初45畝發(fā)展到175畝，去年純收入達(dá)到50萬元。
告別舊模式，轉(zhuǎn)崗新產(chǎn)業(yè)。
“過去靠捕魚撈蝦，起早貪黑?，F(xiàn)在上了岸，只要勤勞肯吃苦，一樣能養(yǎng)活全家?！痹诋?dāng)?shù)卣С窒拢笔√I春縣退捕漁民王文權(quán)一家用多年攢下的積蓄開了一家鋁合金廠，還聘請8名退捕漁民來廠里務(wù)工，成了村里的致富帶頭人。
湖北省是長江禁漁的主戰(zhàn)場之一，在長江沿線禁捕范圍最大，退捕漁民數(shù)量位居第二。全省制定過渡期延長政策，將退捕漁民過渡期由2年延長為3年，2022年靈活性就業(yè)人員占比由2021年的31.5%下降到28%。
綜合施策，全域覆蓋兜底保障。
“漁政，就是退捕漁民的‘娘家’?！痹狸柨h東洞庭湖漁政監(jiān)察執(zhí)法局局長鄒飛躍介紹，縣里成立就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會，為漁民提供職位信息和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)意見，全力幫扶920多名漁民實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。縣財政每年拿出700萬元，用于保障和改善退捕漁民生活。為解決上岸漁民家庭子女讀書問題，參照家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)，兩年多來，已對全縣430多戶退捕漁民子女就讀施行補助。
“退捕漁民安置保障是長江十年禁漁的社會基礎(chǔ)，各地通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、務(wù)工就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、兜底幫扶等途徑，為退捕漁民提供一攬子幫扶政策?！眲⑿轮姓f。
工作做細(xì)了，兜底到位了，退捕漁民滿意了。
截至2023年第一季度，中央和地方累計落實補償補助資金272.31億元，有力保障禁捕退捕資金需求；約16萬名有就業(yè)能力和就業(yè)需求的退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，實現(xiàn)應(yīng)幫盡幫；約22萬名符合參保條件的退捕漁民參加基本養(yǎng)老保險，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。目前，已有44890名退捕漁民領(lǐng)取養(yǎng)老金。
物種多樣性和生存環(huán)境狀況尚未根本性改善
筑牢禁捕防線，仍需多方發(fā)力
江清了，魚多了，一些地方人心也活動了。有人講，魚這么多要不要捕撈一些以保證可持續(xù)利用？也有人講，監(jiān)管上是不是可以放松一點了？
且慢。
長江禁漁事關(guān)生態(tài)修復(fù)，事關(guān)可持續(xù)發(fā)展。禁漁兩年多來，雖然魚類資源得到一定程度恢復(fù)，但物種多樣性和生境狀況尚未根本性改善，目前長江十年禁漁仍處在“三年打基礎(chǔ)”的關(guān)鍵階段。
資源恢復(fù)并不樂觀，保護(hù)資源需久久為功。
“洞庭湖及湘、資、沅、澧‘四水’是長江重要的水生生物基因庫?！焙鲜∷a(chǎn)科學(xué)研究所所長謝仲桂說，從監(jiān)測情況看，珍稀水生物種的出現(xiàn)頻次、數(shù)量和活動范圍都有所增加，魚的種類和資源量逐步提升，但物種多樣性并未得到根本性改善。洞庭湖上游流水產(chǎn)卵生境型魚類產(chǎn)卵場仍待修復(fù)。珍稀瀕危魚類刀鱭、鳤等的分布范圍在逐步擴大，但資源量和歷史相比，仍有較大差距。
馬毅介紹，從2021年漁業(yè)資源監(jiān)測數(shù)據(jù)看，包括長江干流、鄱陽湖、洞庭湖在內(nèi)的“一江兩湖”，均為“較差”等級。
護(hù)漁勁頭只可緊而不可松。
今年春季，在云南省水富市向家壩電站庫區(qū)邵女坪建設(shè)的人工魚巢，迎來了一批批產(chǎn)卵的魚類。2021年以來，長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)云南管護(hù)局共在向家壩庫區(qū)搭建人工魚巢1.9萬平方米，最大可能緩解水富港擴能改造工程對保護(hù)區(qū)的影響。
“促進(jìn)湖南洞庭湖水系魚類等水生生物資源恢復(fù)，需要暢通魚類洄游通道、洞庭湖上游梯級樞紐魚類繁殖期生態(tài)調(diào)度、洞庭湖灌江納苗等，多措并舉、綜合施策?！敝x仲桂表示。
筑牢禁捕防線，共護(hù)一江清水。
今年4月，湖南常德、益陽兩市在常德市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊就十年禁漁交界水域聯(lián)合執(zhí)法達(dá)成合作協(xié)議。
目前，已有越來越多水域?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法——湖北、安徽、江西、湖南、重慶五省（市）簽署《長江流域重點水域“十年禁漁”聯(lián)合執(zhí)法合作協(xié)議》，長三角三省一市也簽署了《長江禁漁水上聯(lián)合執(zhí)法長效機制》等合作協(xié)議，形成水上聯(lián)打、陸上共管、市場協(xié)查的聯(lián)動執(zhí)法格局。
加強水生野生動物保護(hù)，開展專項執(zhí)法。貫徹落實5月1日起施行的新修訂《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日印發(fā)通知，決定自2023年5月1日至10月31日，開展嚴(yán)厲打擊破壞水生野生動物資源行為專項執(zhí)法行動，進(jìn)一步強化珍貴瀕危水生野生動物及其棲息地保護(hù)，嚴(yán)懲破壞水生野生動物資源違法犯罪行為。
長江十年禁漁，任重道遠(yuǎn)。如何統(tǒng)籌開展系統(tǒng)性保護(hù)呢？
一方面，要筑牢籬笆，打好長江十年禁漁保護(hù)基礎(chǔ)。馬毅表示，當(dāng)前要全面實施水生生物保護(hù)修復(fù)重大工程，推動長江江豚、中華鱘、長江鱘等珍稀物種拯救行動有關(guān)保護(hù)工程項目落實落地。
另一方面，要分類施策，打好長江十年禁漁民生基礎(chǔ)。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同人力資源社會保障、民政等部門，通過就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)推薦、創(chuàng)業(yè)支持和公益崗位等渠道持續(xù)開展就業(yè)幫扶，落實養(yǎng)老保險補貼，實施好就業(yè)幫扶暖心行動，讓退捕漁民有活干、有錢賺、有奔頭、日子越過越紅火。
