近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強生物多樣性保護的意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
《關(guān)于進一步加強生物多樣性保護的意見》全文如下。
生物多樣性是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),是地球生命共同體的血脈和根基,為人類提供了豐富多樣的生產(chǎn)生活必需品、健康安全的生態(tài)環(huán)境和獨特別致的景觀文化。中國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一,生物多樣性保護已取得長足成效,但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署,切實推進生物多樣性保護工作,現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,以有效應(yīng)對生物多樣性面臨的挑戰(zhàn)、全面提升生物多樣性保護水平為目標,扎實推進生物多樣性保護重大工程,持續(xù)加大監(jiān)督和執(zhí)法力度,進一步提高保護能力和管理水平,確保重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和生物遺傳資源得到全面保護,將生物多樣性保護理念融入生態(tài)文明建設(shè)全過程,積極參與全球生物多樣性治理,共建萬物和諧的美麗家園。
(二)工作原則
——尊重自然,保護優(yōu)先。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念,堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替和地帶性分布規(guī)律,充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力,避免人類對生態(tài)系統(tǒng)的過度干預(yù),對重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和生物遺傳資源實施有效保護,保障生態(tài)安全。
——健全體制,統(tǒng)籌推進。在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮中國生物多樣性保護國家委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,完善年度工作調(diào)度機制。各成員單位應(yīng)著眼于提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,聚焦重點區(qū)域、領(lǐng)域和關(guān)鍵問題,各司其職,協(xié)調(diào)一致,密切配合,互通信息,有序推進生物多樣性保護工作。
——分級落實,上下聯(lián)動。明確中央和地方生物多樣性保護和管理事權(quán),分級壓實責(zé)任。中央層面做好規(guī)劃、立法等頂層設(shè)計,制定出臺政策措施、規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范等,加強對地方工作的指導(dǎo)和支持。地方各級黨委和政府落實生物多樣性保護責(zé)任,上下聯(lián)動、形成合力。
——政府主導(dǎo),多方參與。發(fā)揮各級政府在生物多樣性保護中的主導(dǎo)作用,加大管理、投入和監(jiān)督力度,建立健全企事業(yè)單位、社會組織和公眾參與生物多樣性保護的長效機制,提高社會各界保護生物多樣性的自覺性和參與度,營造全社會共同參與生物多樣性保護的良好氛圍。
(三)總體目標
到2025年,持續(xù)推進生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域和國家戰(zhàn)略區(qū)域的本底調(diào)查與評估,構(gòu)建國家生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和相對穩(wěn)定的生物多樣性保護空間格局,以國家公園為主體的自然保護地占陸域國土面積的18%左右,森林覆蓋率提高到24.1%,草原綜合植被蓋度達到57%左右,濕地保護率達到55%,自然海岸線保有率不低于35%,國家重點保護野生動植物物種數(shù)保護率達到77%,92%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型得到有效保護,長江水生生物完整性指數(shù)有所改善,生物遺傳資源收集保藏量保持在世界前列,初步形成生物多樣性可持續(xù)利用機制,基本建立生物多樣性保護相關(guān)政策、法規(guī)、制度、標準和監(jiān)測體系。
到2035年,生物多樣性保護政策、法規(guī)、制度、標準和監(jiān)測體系全面完善,形成統(tǒng)一有序的全國生物多樣性保護空間格局,全國森林、草原、荒漠、河湖、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),森林覆蓋率達到26%,草原綜合植被蓋度達到60%,濕地保護率提高到60%左右,以國家公園為主體的自然保護地占陸域國土面積的18%以上,典型生態(tài)系統(tǒng)、國家重點保護野生動植物物種、瀕危野生動植物及其棲息地得到全面保護,長江水生生物完整性指數(shù)顯著改善,生物遺傳資源獲取與惠益分享、可持續(xù)利用機制全面建立,保護生物多樣性成為公民自覺行動,形成生物多樣性保護推動綠色發(fā)展和人與自然和諧共生的良好局面,努力建設(shè)美麗中國。
二、加快完善生物多樣性保護政策法規(guī)
(四)加快生物多樣性保護法治建設(shè)。健全生物多樣性保護和監(jiān)管制度,研究推進野生動物保護、漁業(yè)、濕地保護、自然保護地、森林、野生植物保護、生物遺傳資源獲取與惠益分享等領(lǐng)域法律法規(guī)的制定修訂工作。研究起草生物多樣性相關(guān)傳統(tǒng)知識保護條例,制定完善外來入侵物種名錄和管理辦法。各地可因地制宜出臺相應(yīng)的生物多樣性保護地方性法規(guī)。
(五)將生物多樣性保護納入各地區(qū)、各有關(guān)領(lǐng)域中長期規(guī)劃。制定新時期國家生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃,編制生物多樣性保護重大工程十年規(guī)劃。各省、自治區(qū)、直轄市制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃時,應(yīng)提出生物多樣性保護目標和主要任務(wù)。相關(guān)部門將生物多樣性保護納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加強可持續(xù)管理,減少對生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的負面影響。各地可結(jié)合實際制定修訂本區(qū)域生物多樣性保護行動計劃及規(guī)劃,明確省、市、縣生物多樣性保護的目標和職責(zé)分工。鼓勵企業(yè)和社會組織自愿制定生物多樣性保護行動計劃。
(六)制定和完善生物多樣性保護相關(guān)政策制度。健全自然保護地生態(tài)保護補償制度,完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,健全生物多樣性損害鑒定評估方法和工作機制,完善打擊野生動植物非法貿(mào)易制度。推行草原森林河流湖泊海灣休養(yǎng)生息,實施長江十年禁漁,健全耕地休耕輪作制度。落實有關(guān)從事種源進口等的個人或企業(yè)財稅政策。
三、持續(xù)優(yōu)化生物多樣性保護空間格局
(七)落實就地保護體系。在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線,優(yōu)化調(diào)整自然保護地,加強對生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域的保護監(jiān)管,明確重點生態(tài)功能區(qū)生物多樣性保護和管控政策。因地制宜科學(xué)構(gòu)建促進物種遷徙和基因交流的生態(tài)廊道,著力解決自然景觀破碎化、保護區(qū)域孤島化、生態(tài)連通性降低等突出問題。合理布局建設(shè)物種保護空間體系,重點加強珍稀瀕危動植物、旗艦物種和指示物種保護管理,明確重點保護對象及其受威脅程度,對其棲息生境實施不同保護措施。選擇重要珍稀瀕危物種、極小種群和遺傳資源破碎分布點建設(shè)保護點。持續(xù)推進各級各類自然保護地、城市綠地等保護空間標準化、規(guī)范化建設(shè)。
(八)推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性、自然地理單元連續(xù)性和經(jīng)濟社會發(fā)展可持續(xù)性,統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙冰一體化保護和修復(fù)。實施《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021-2035年)》,科學(xué)規(guī)范開展重點生態(tài)工程建設(shè),加快恢復(fù)物種棲息地。加強重點生態(tài)功能區(qū)、重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及珍稀瀕危物種種群、極小種群保護,提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和復(fù)原力。
(九)完善生物多樣性遷地保護體系。優(yōu)化建設(shè)動植物園、瀕危植物擴繁和遷地保護中心、野生動物收容救護中心和保育救助站、種質(zhì)資源庫(場、區(qū)、圃)、微生物菌種保藏中心等各級各類搶救性遷地保護設(shè)施,填補重要區(qū)域和重要物種保護空缺,完善生物資源遷地保存繁育體系?？茖W(xué)構(gòu)建珍稀瀕危動植物、旗艦物種和指示物種的遷地保護群落,對于棲息地環(huán)境遭到嚴重破壞的重點物種,加強其替代生境研究和示范建設(shè),推進特殊物種人工繁育和野化放歸工作。抓好遷地保護種群的檔案建設(shè)與監(jiān)測管理。
四、構(gòu)建完備的生物多樣性保護監(jiān)測體系
(十)持續(xù)推進生物多樣性調(diào)查監(jiān)測。完善生物多樣性調(diào)查監(jiān)測技術(shù)標準體系,統(tǒng)籌銜接各類資源調(diào)查監(jiān)測工作,全面推進生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域和黃河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)、京津冀、近岸海域等重點區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、重點生物物種及重要生物遺傳資源調(diào)查。充分依托現(xiàn)有各級各類監(jiān)測站點和監(jiān)測樣地(線),構(gòu)建生態(tài)定位站點等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的指示物種清單,開展長期監(jiān)測,鼓勵具備條件的地區(qū)開展周期性調(diào)查。持續(xù)推進農(nóng)作物和畜禽、水產(chǎn)、林草植物、藥用植物、菌種等生物遺傳資源和種質(zhì)資源調(diào)查、編目及數(shù)據(jù)庫建設(shè)。每5年更新《中國生物多樣性紅色名錄》。
(十一)完善生物多樣性保護與監(jiān)測信息云平臺。加大生態(tài)系統(tǒng)和重點生物類群監(jiān)測設(shè)備研制和設(shè)施建設(shè)力度,加快衛(wèi)星遙感和無人機航空遙感技術(shù)應(yīng)用,探索人工智能應(yīng)用,推動生物多樣性監(jiān)測現(xiàn)代化。依托國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺,有效銜接國土空間基礎(chǔ)信息平臺,應(yīng)用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段,充分整合利用各級各類生物物種、遺傳資源數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng),在保障生物遺傳資源信息安全的前提下實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。研究開發(fā)生物多樣性預(yù)測預(yù)警模型,建立預(yù)警技術(shù)體系和應(yīng)急響應(yīng)機制,實現(xiàn)長期動態(tài)監(jiān)控。
(十二)完善生物多樣性評估體系。建立健全生物多樣性保護恢復(fù)成效、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、物種資源經(jīng)濟價值等評估標準體系。結(jié)合全國生態(tài)狀況調(diào)查評估,每5年發(fā)布一次生物多樣性綜合評估報告。開展大型工程建設(shè)、資源開發(fā)利用、外來物種入侵、生物技術(shù)應(yīng)用、氣候變化、環(huán)境污染、自然災(zāi)害等對生物多樣性的影響評價,明確評價方式、內(nèi)容、程序,提出應(yīng)對策略。
五、著力提升生物安全管理水平
(十三)依法加強生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)測管理。嚴格落實生物安全法,建立健全生物技術(shù)環(huán)境安全評估與監(jiān)管技術(shù)支撐體系,充分整合現(xiàn)有監(jiān)測基礎(chǔ),合理布局監(jiān)測站點,快速識別感知生物技術(shù)安全風(fēng)險。完善監(jiān)測信息報告系統(tǒng),建立生物安全培訓(xùn)、跟蹤檢查、定期報告等工作制度,制定風(fēng)險防控計劃和生物安全事件應(yīng)急預(yù)案,強化過程管理,保障生物安全。
(十四)建立健全生物遺傳資源獲取和惠益分享監(jiān)管制度。實施生物遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識調(diào)查登記,制定完善生物遺傳資源目錄,建立生物遺傳資源信息平臺,促進生物遺傳資源獲取、開發(fā)利用、進出境、知識產(chǎn)權(quán)保護、惠益分享等監(jiān)管信息跨部門聯(lián)通共享。完善獲取、利用、進出境審批責(zé)任制和責(zé)任追究制,強化生物遺傳資源對外提供和合作研究利用的監(jiān)督管理。
(十五)持續(xù)提升外來入侵物種防控管理水平。完善外來入侵物種防控部際協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決外來入侵物種防控重大問題。開展外來入侵物種普查,加強農(nóng)田、漁業(yè)水域、森林、草原、濕地、近岸海域、海島等重點區(qū)域外來入侵物種的調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警、控制、評估、清除、生態(tài)修復(fù)等工作。完善外來物種入侵防范體系,加強外來物種引入審批管理,強化入侵物種口岸防控,加強海洋運輸壓載水監(jiān)管。推進野生動物外來疫病監(jiān)測預(yù)警平臺布局建設(shè),構(gòu)建外來物種風(fēng)險評價和監(jiān)管技術(shù)支撐體系,進一步加強早期預(yù)警狙擊、應(yīng)急控制、阻斷撲滅、可持續(xù)綜合防御控制等技術(shù)研究和示范應(yīng)用。
六、創(chuàng)新生物多樣性可持續(xù)利用機制
(十六)加強生物資源開發(fā)和可持續(xù)利用技術(shù)研究。開展新作物、新品種、新品系、新遺傳材料和作物病蟲害發(fā)展動態(tài)調(diào)查研究,加強野生動植物種質(zhì)資源保護和可持續(xù)利用,保障糧食安全和生態(tài)安全。提高種質(zhì)資源品種改良生物技術(shù)水平,推進釀造、燃料、環(huán)境、藥品等方面替代資源研發(fā),促進環(huán)保、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、軍事、工業(yè)等領(lǐng)域生物資源科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
(十七)規(guī)范生物多樣性友好型經(jīng)營活動。引導(dǎo)規(guī)范利用生物資源,發(fā)展野生生物資源人工繁育培育利用、生物質(zhì)轉(zhuǎn)化利用、農(nóng)作物和森林草原病蟲害綠色防控等綠色產(chǎn)業(yè)。進一步擴大生物多樣性保護與鄉(xiāng)村振興相協(xié)同的示范技術(shù)、創(chuàng)新機制等應(yīng)用范圍。制定自然保護地控制區(qū)經(jīng)營性項目特許經(jīng)營管理辦法,鼓勵原住居民參與特許經(jīng)營活動,在適當區(qū)域開展自然教育、生態(tài)旅游和康養(yǎng)等活動,構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化生態(tài)產(chǎn)品體系。
七、加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度
(十八)全面開展執(zhí)法監(jiān)督檢查。建立重要保護物種棲息地生態(tài)破壞定期遙感監(jiān)測機制,將危害國家重點保護野生動植物及其棲息地行為和整治情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察、“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督等專項行動。定期組織開展海洋伏季休(禁)漁和內(nèi)陸大江大河(湖)禁漁期專項執(zhí)法行動,清理取締各種非法利用和破壞水生生物資源及其生態(tài)、生境的行為。健全聯(lián)合執(zhí)法機制,嚴厲打擊非法獵捕、采集、運輸、交易野生動植物及其制品等違法犯罪行為,形成嚴打嚴防嚴管嚴控的高壓態(tài)勢。健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制,建立健全案件分級管理、應(yīng)急處置、掛牌督辦等機制,對嚴重破壞重要生物物種、生物遺傳資源等構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。結(jié)合生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞監(jiān)管試點,嚴肅查處危害生物多樣性行為。
(十九)嚴格落實責(zé)任追究制度。構(gòu)建生物多樣性保護成效考核指標體系,將生物多樣性保護成效作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價及責(zé)任追究、離任審計的重要參考,對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的實行終身追責(zé)。
八、深化國際合作與交流
(二十)積極參與全球生物多樣性治理。秉持人類命運共同體理念,主動參與全球多邊環(huán)境治理,加強關(guān)鍵議題交流磋商,推動制定“2020年后全球生物多樣性框架”,切實履行我國參加的生物多樣性公約、濕地公約、瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約等生物多樣性相關(guān)的國際條約,積極參與生物多樣性相關(guān)國際標準制定。
(二十一)加強多元化生物多樣性保護伙伴關(guān)系。借助生物多樣性公約和濕地公約等締約方大會、“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等契機和平臺,加強生物多樣性保護與綠色發(fā)展領(lǐng)域的雙多邊對話合作,增強伙伴關(guān)系認同,推動知識、信息、科技交流和成果共享,提升國際影響力。繼續(xù)積極參與打擊跨境生物資源貿(mào)易犯罪國際專項聯(lián)合執(zhí)法行動。
九、全面推動生物多樣性保護公眾參與
(二十二)加強宣傳教育。加強生物多樣性保護相關(guān)法律法規(guī)、科學(xué)知識、典型案例、重大項目成果等宣傳普及,推動新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺積極開展生物多樣性保護公益宣傳,推動生物多樣性博物館建設(shè),推出一批具有鮮明教育警示意義和激勵作用的陳列展覽,面向地方各級黨政干部加大教育培訓(xùn)力度,引導(dǎo)各級黨委和政府、企事業(yè)單位、社會組織及公眾自覺主動參與生物多樣性保護。
(二十三)完善社會參與機制。通過政府購買服務(wù)等形式激勵企事業(yè)單位、社會組織開展生物多樣性保護宣傳教育、咨詢服務(wù)和法律援助等活動。完善違法活動舉報機制,暢通舉報渠道,鼓勵公民和社會組織積極舉報濫捕濫伐、非法交易、污染環(huán)境等導(dǎo)致生物多樣性受損的違法行為,支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。強化信息公開機制,及時回應(yīng)公眾關(guān)注的相關(guān)熱點問題。建立健全生物多樣性公益訴訟機制,強化公眾參與生物多樣性保護的司法保障。
十、完善生物多樣性保護保障措施
(二十四)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級黨委和政府要嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),進一步加強相關(guān)組織建設(shè)、隊伍建設(shè)和制度建設(shè),切實擔負起生物多樣性保護責(zé)任,推進環(huán)境污染防治和生物多樣性保護協(xié)同增效。各有關(guān)部門要認真履行生物多樣性保護相關(guān)職能,將生物多樣性保護有關(guān)工作納入績效考核內(nèi)容,實行目標責(zé)任制,加強協(xié)調(diào)配合,推動工作落實。
(二十五)完善資金保障制度。加強各級財政資源統(tǒng)籌,通過現(xiàn)有資金渠道繼續(xù)支持生物多樣性保護。研究建立市場化、社會化投融資機制,多渠道、多領(lǐng)域籌集保護資金。
(二十六)強化科技與人才支撐。加強生物多樣性保護、恢復(fù)領(lǐng)域基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)研究,推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。發(fā)揮科研院所專業(yè)教育優(yōu)勢,加強生物多樣性人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)交流。完善人才選拔機制和管理辦法,建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍,增強生物多樣性保護和履約、對話合作能力。
