3月22日10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發(fā)布會，邀請陜西省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長孫礦玲，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書處處長劉守峰出席，解讀《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》并回答記者提問。發(fā)布會由陜西省委宣傳部新聞發(fā)布工作處處長李惠主持。
李惠：女士們、先生們，上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發(fā)布會。
今天，我們非常高興邀請了省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長孫礦玲女士，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書處處長劉守峰先生，請他們解讀《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》，并回答大家關(guān)心的問題。
下面，首先請孫廳長介紹情況。
孫礦玲：女士們、先生們，各位新聞界的朋友，大家上午好！
春分過，農(nóng)事興。春分過后，我省春管、春耕、春種正是最忙的時候。今天，我們在這里舉行《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》（陜發(fā)〔2022〕1號，以下簡稱《實施意見》）新聞發(fā)布會，介紹文件有關(guān)情況。首先，我向參加新聞發(fā)布會和長期以來關(guān)心支持“三農(nóng)”工作的新聞界朋友們，表示誠摯的感謝！下面，我就文件有關(guān)情況作以簡要介紹。
今年的《實施意見》是對全面推進鄉(xiāng)村振興的實化細化具體化，也是今年全面推進鄉(xiāng)村振興的任務(wù)書、路線圖。文件共十部分41條，總的來看，體現(xiàn)了“兩個聚焦、兩個堅持”的鮮明特點：一是聚焦中央部署。文件緊扣深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，對標對表中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件部署要求，對“三農(nóng)”工作作出系統(tǒng)安排部署，確保黨中央、國務(wù)院決策部署不折不扣在陜落地。二是聚焦底線要求和工作重點。文件全面貫徹穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，突出守住糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理等重點工作，系統(tǒng)安排目標任務(wù)和政策措施，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。三是堅持問題導(dǎo)向。文件針對糧食生產(chǎn)、耕地保護、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村治理等方面存在的短板弱項，明確了工作載體和抓手，提出了一些既具體又務(wù)實的措施。四是堅持結(jié)合省情農(nóng)情。文件緊密銜接2018年以來我省連續(xù)下發(fā)的4個《實施意見》、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018-2022年）、“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃和省委經(jīng)濟工作會議精神，突出2022年節(jié)點性任務(wù)、針對性措施、實效性導(dǎo)向，體現(xiàn)陜西特色。重點作了如下安排部署：
一、關(guān)于糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品保供
習(xí)近平總書記指出，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。保障糧食安全是“三農(nóng)”工作的頭等大事，是必須不折不扣完成的底線任務(wù)。文件在第一部分作出部署，就是要我們從講政治的高度始終抓緊抓好糧食生產(chǎn)，以更大決心、更實舉措、更高要求保障糧食、油料和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。
在穩(wěn)糧上著重強調(diào)：一是黨政同責抓落實。落實糧食安全黨政同責要求，嚴格糧食安全責任制考核，將任務(wù)逐級分解，層層壓實責任，確保播種面積、產(chǎn)量穩(wěn)定。二是政策扶持穩(wěn)面積。實施糧食規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營三年行動、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)五年行動，健全農(nóng)民種糧收益保障機制，實現(xiàn)節(jié)本提質(zhì)增效。實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，穩(wěn)定增加油料作物種植面積。三是組織服務(wù)增效益。著眼“保夏糧、增秋糧、提產(chǎn)能、奪豐收”，開展小麥抗災(zāi)強管百日行動、以秋補夏擴面積行動，強化服務(wù)指導(dǎo)，確保穩(wěn)糧增效。
在保供上加大力度：一方面，保障“菜籃子”產(chǎn)品供給。強化“菜籃子”市長負責制，聚焦“畜牧優(yōu)結(jié)構(gòu)、果業(yè)提質(zhì)效、蔬菜增產(chǎn)能”，保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量。另一方面，統(tǒng)籌做好重要農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。抓好農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展、預(yù)警監(jiān)測、收儲調(diào)控、產(chǎn)銷銜接、流通運輸、節(jié)糧減損等各項工作。
二、關(guān)于耕地保護和建設(shè)
習(xí)近平總書記強調(diào)，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，18億畝耕地必須實至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。文件將耕地保護建設(shè)單列一部分作出安排，并且著墨較多，就是要持續(xù)傳導(dǎo)壓力，用最堅決的態(tài)度、最有力的舉措來抓。主要聚焦三個關(guān)鍵詞：
一是保護。就是嚴格落實耕地保護責任。實行耕地保護黨政同責，簽訂“軍令狀”，作為剛性指標實行嚴格考核，嚴守耕地紅線。
二是管控。就是加強耕地用途管制。明確耕地利用優(yōu)先序，嚴厲查處違法違規(guī)占用耕地搞非農(nóng)建設(shè)等行為，有計劃地推進“非糧化”耕地退出，確保永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)、高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。
三是建設(shè)。就是下功夫推進高標準農(nóng)田建設(shè)。改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，集中連片建設(shè)高標準農(nóng)田，提升耕地質(zhì)量。抓好水源工程建設(shè)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高旱澇保收能力。
三、關(guān)于守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線
習(xí)近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，是脫貧地區(qū)農(nóng)村工作的首要任務(wù)，更是底線任務(wù)，必須持續(xù)響鼓重錘地抓緊抓好。文件著重強調(diào)了以下幾點：
一是抓牢“兩個環(huán)節(jié)”。即防返貧監(jiān)測和幫扶機制。在監(jiān)測方面，實行風險摸排網(wǎng)格化、監(jiān)測預(yù)警信息化管理，堅持全程監(jiān)管、清單交辦、精準幫扶、定期通報、績效考核，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶；在幫扶環(huán)節(jié)，按照缺什么補什么的原則，根據(jù)風險類別、發(fā)展需求等精準施策，確保有人管、管到位。
二是抓細“兩個重點”。即鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)。鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣是鞏固拓展脫貧攻堅成果的堅中之堅，文件提出要組織編制重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案，統(tǒng)籌整合資源，強化投入保障，集中力量支持，盡快補齊區(qū)域發(fā)展短板。搬遷群眾是防止規(guī)模性返貧的特殊群體，要從就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、后續(xù)配套設(shè)施提升、社會管理等方面，完善后續(xù)扶持政策體系，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果。
三是抓好“兩個關(guān)鍵”。即脫貧人口和脫貧地區(qū)。要著力提高脫貧人口增收能力。鞏固提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營凈收入比重；促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，通過組織勞務(wù)輸出、提高幫扶車間吸納能力、優(yōu)化公益崗位等方式，確保就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。要著力促進脫貧地區(qū)發(fā)展。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，推動各類資源力量和政策措施向發(fā)展聚焦，統(tǒng)籌抓好各類幫扶，加快破除發(fā)展瓶頸，增強自我發(fā)展能力。
四、關(guān)于促進農(nóng)民增收
習(xí)近平總書記指出，檢驗農(nóng)村工作實效的一個重要尺度就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。促進農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的根本點和落腳點，近年來，經(jīng)過持續(xù)抓，已經(jīng)見到了成效，但在全國排名仍然靠后。針對這一短板，文件專門安排部署促進農(nóng)民增收工作，動員全省多措并舉促進農(nóng)民增收，不斷推動共同富裕取得實質(zhì)性進展。
一是穩(wěn)定提升經(jīng)營性收入。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，實施“一縣一業(yè)”行動計劃，打造一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈條和特色產(chǎn)業(yè)集群。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
二是努力增加工資性收入。開展職業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)更多新型業(yè)態(tài)，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好就業(yè)服務(wù)保障。加強產(chǎn)業(yè)項目縣域布局，引進培育一批就業(yè)容量大、上崗門檻相對較低的企業(yè)，切實把就業(yè)機會更多留在當?shù)亍⒘艚o農(nóng)民。
三是積極拓寬財產(chǎn)性收入。推動資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東，實施農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“清零消薄”行動，提升集體經(jīng)濟整體實力。穩(wěn)慎推進農(nóng)村土地改革，盤活資源資產(chǎn)，進一步賦權(quán)活權(quán)、釋放紅利。
四是穩(wěn)步提高轉(zhuǎn)移性收入。落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼，加大糧食生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)所需農(nóng)機裝備和智能農(nóng)機補貼力度，探索將更多地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)保險納入財政補貼范疇。
五、關(guān)于推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
習(xí)近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。全面推進鄉(xiāng)村振興落地見效，關(guān)鍵是要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。文件立足我省資源稟賦，圍繞大力推進產(chǎn)業(yè)振興，重點作以下安排。
一是推進特色產(chǎn)業(yè)延鏈強鏈補鏈。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3+X”工程，聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快培育9個農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立聯(lián)席會議制度，落實“鏈長制”責任，突出農(nóng)產(chǎn)品精深加工，壯大一批龍頭企業(yè)，培育上市后備企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈同構(gòu)”示范縣。
二是推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅、對接科工貿(mào)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給，落實保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
三是加強縣域商業(yè)體系建設(shè)。大力實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，加快農(nóng)村物流快遞網(wǎng)點布局，支持大型流通企業(yè)以縣城和中心鎮(zhèn)為重點下沉供應(yīng)鏈，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點縣，鼓勵開展特色農(nóng)產(chǎn)品展銷促銷活動，多途徑加強縣域商業(yè)體系建設(shè)。
另外，要擴大農(nóng)業(yè)對外開放，發(fā)揮上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地作用，推動陜西農(nóng)業(yè)“走出去”。還要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，以釘釘子精神推進農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護等工作，通過綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。
六、關(guān)于加強鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理
習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村是我們黨執(zhí)政大廈的地基，要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，把治理有效作為鄉(xiāng)村振興的重要保障。今年將召開黨的二十大，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會穩(wěn)定大局。文件用很大篇幅作出部署，我理解，主要是加快實現(xiàn)“兩化”。
生活要便利化。扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設(shè)，接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，加大重點領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加強基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活基本要件大體相當。
治理要高效化。突出實效改進鄉(xiāng)村治理，注重以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，統(tǒng)籌抓好基層黨組織建設(shè)、農(nóng)村精神文明建設(shè)等工作，共建美麗和諧新農(nóng)村。
除此之外，文件還就加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，特別是加強黨的農(nóng)村工作機構(gòu)建設(shè)進行重點強調(diào)。
總之，全面推進鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)性、整體性、綜合性的大工程，需要久久為功、持續(xù)用力，所以今年的《實施意見》不提新主題、不講新提法，瞄準鄉(xiāng)村振興的總體目標，對2022年重點工作作出安排部署，可以說是明確了全面推進鄉(xiāng)村振興的年度工作要點和任務(wù)清單。我們也堅信，在這一攬子針對性強、含金量高的政策舉措支持下，今年的鄉(xiāng)村振興一定會取得新進展。
下面我和我的同事就有關(guān)問題，非常高興與記者朋友交流。
謝謝！
李惠：謝謝孫廳長的介紹。下面歡迎大家圍繞今天新聞發(fā)布會的主題進行提問。提問前，請先介紹一下所在的新聞單位。請開始提問。
陜西廣電融媒體集團（臺）提問：您好，我是陜西廣電融媒體集團（臺）記者。剛才孫主任介紹說，穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進是今年“三農(nóng)”工作的總基調(diào)。在鞏固脫貧攻堅成果方面，我省今年如何穩(wěn)住脫貧基礎(chǔ)，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧？
孫礦玲：這個問題問得非常好！穩(wěn)字當頭看“三農(nóng)”，重要一條就是要鞏固和拓展脫貧攻堅成果，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，這也是我們今年全面推進鄉(xiāng)村振興的2個底線任務(wù)之一。
我省脫貧人口數(shù)量大、脫貧基礎(chǔ)相對薄弱，特別是去年旱災(zāi)、汛情、疫情等疊加發(fā)生，鞏固脫貧攻堅成果壓力很大，必須毫不松勁、持續(xù)用力，一步一個腳印地把各項工作做具體、做扎實。剛才我在介紹文件時也講到這方面內(nèi)容，對這個情況我再從三個方面作解答。
第一，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。一是政策不留白。嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，對脫貧縣、脫貧人口“扶上馬、送一程”。比如：“萬企幫萬村”升級為“萬企興萬村”，幫縣帶村接續(xù)干；易地扶貧搬遷續(xù)寫“后半篇文章”，讓脫貧群眾“穩(wěn)得住、能融入、能致富”。二是工作不斷檔。持續(xù)加強工作力量銜接，夯實各級領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)部門責任，選派能力強、作風硬的同志到脫貧村擔任第一書記、工作隊員，凝聚幫扶合力。比如：文件提出完善省級部門推動鄉(xiāng)村振興責任落實清單制度，落實省市縣黨委和政府負責同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度等。三是投入不減力。保持財政支持政策總體穩(wěn)定，抓好小額信貸、兜底保障等配套政策落實，加強縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫建設(shè)。四是機制不漏人。完善落實防返貧監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。這方面，我省建立了“2531”動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，健全縣鄉(xiāng)村全覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，簡化流程、縮短時間、“一鍵報送”。
第二，帶動脫貧群眾持續(xù)增收。一是強產(chǎn)業(yè)促增收。提高財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，支持幫扶產(chǎn)業(yè)補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板和全鏈條開發(fā)，切實提高造血功能。二是多渠道促就業(yè)。深化蘇陜勞務(wù)協(xié)作，強化省內(nèi)勞務(wù)協(xié)作，用好幫扶車間、以工代賑2個載體，確保有勞動能力脫貧戶端穩(wěn)就業(yè)“飯碗”。三是強基礎(chǔ)促安居。加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，加快配套公共服務(wù)設(shè)施，把基本公共服務(wù)供給由注重機構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變，不斷提升脫貧群眾幸福指數(shù)。
第三，大力促進脫貧地區(qū)發(fā)展。一是幫扶再加力。統(tǒng)籌整合資源，打出政策組合拳，集中力量支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展。比如：文件提出了持續(xù)抓好蘇陜協(xié)作、定點幫扶，選派科技特派團，開展“組團式”教育和醫(yī)療幫扶等一系列增強脫貧地區(qū)發(fā)展能力的舉措。二是基礎(chǔ)再夯實。優(yōu)先布局建設(shè)一批補短板促發(fā)展項目，改善基礎(chǔ)設(shè)施、增強發(fā)展活力。比如：文件提出了推進“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴面，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)供水深度融合發(fā)展，實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，推進農(nóng)村清潔能源建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造。三是發(fā)展再提速。實施脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升行動，培育更多“小木耳、大產(chǎn)業(yè)”式的特色產(chǎn)業(yè)，加快“快遞進村”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程建設(shè)，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，確保脫貧縣農(nóng)民收入增速持續(xù)高于全省農(nóng)民收入增速。
謝謝！
李惠：請繼續(xù)提問。
陜西日報提問：您好，我是陜西日報記者。黨中央國務(wù)院對糧食生產(chǎn)高度重視。雖然去年我省自然災(zāi)害頻發(fā)，但糧食生產(chǎn)仍然再獲豐收。請問，我省今年如何實現(xiàn)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的目標？有哪些硬核的舉措？
孫礦玲：非常感謝您的提問。2021年，是自然災(zāi)害連發(fā)高發(fā)的一年。我們克服了新冠肺炎疫情起伏不定、春季低溫、夏季洪澇、嚴重秋汛、局部干旱、病蟲害等困難挑戰(zhàn)，全省糧食面積4506.45萬畝、總產(chǎn)1270.4萬噸，實現(xiàn)“十八連豐”?？梢哉f，在較差年景實現(xiàn)糧食再奪豐收，實屬不易。
今年年份特殊，奪取糧食豐收意義重大。中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議都強調(diào)，保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給是不容有失的底線任務(wù)。省委、省政府歷來高度重視糧食生產(chǎn)工作，在今年召開的省委農(nóng)村工作會議上，國中書記專門強調(diào)，要全力抓好穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。《實施意見》把糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給作為首要任務(wù)，放在第一部分來進行安排。概括講，就是“四個兩”：
第一，調(diào)動“兩個積極性”。一個是，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。落實糧食安全黨政同責，壓實省市縣三級責任，構(gòu)建省委省政府抓總、部門橫向到邊、省市縣縱向到底地統(tǒng)籌推進、齊抓共管的格局。另一個是，調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。圍繞政策保本、經(jīng)營增效，健全農(nóng)民種糧收益保障機制，構(gòu)建價格、補貼、保險“三位一體”扶持政策體系，通過政策兜底提升種糧群眾的收益。
第二，抓住“兩個要害”。一個是，采取“長牙齒”的硬措施來保護耕地。實行耕地保護黨政同責，足額帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務(wù)，作為剛性指標實行嚴格考核。嚴格耕地用途管制，明確耕地利用優(yōu)先序，嚴守耕地紅線。堅持不懈抓好高標準農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升耕地地力等級，努力增加耕地灌溉面積。另一個是，抓緊抓實種子這個農(nóng)業(yè)的芯片。實施種業(yè)振興“五大行動”，發(fā)揮楊凌種業(yè)創(chuàng)新中心作用，推動高校、科研院所、種業(yè)企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，提升良種生產(chǎn)供應(yīng)保障能力。
第三，抓好“兩個關(guān)鍵”。一個是，抓好防災(zāi)減災(zāi)。加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)和投入力度，加強農(nóng)業(yè)高影響天氣預(yù)報預(yù)警。加強基層動植物防疫體系和應(yīng)急隊伍建設(shè)，切實抓好非洲豬瘟、小麥條銹病等動植物重大疫病防控工作。另一個是，抓好指導(dǎo)服務(wù)。組織推進小麥抗災(zāi)強管百日行動、以秋補夏擴面積行動，分區(qū)域、分環(huán)節(jié)、分季節(jié)、分作物開展精準指導(dǎo)服務(wù)，確保各項措施落到位、落到田。這項工作我們開春后已經(jīng)開始行動了，在渭南市召開了全省小麥抗災(zāi)強管百日行動現(xiàn)場推進會議，近期，全省開展千名干部包鎮(zhèn)進村促春管活動，成立10個工作組，分組包市指導(dǎo)春耕生產(chǎn)工作。
第四，推進“兩個創(chuàng)新”。一個是，推進經(jīng)營服務(wù)創(chuàng)新。實施糧食規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營三年行動，推廣玉米增密度“5335”、小麥寬幅溝播“3335”兩大集成技術(shù)模式，提高糧食單產(chǎn)，推動各類主體建立利益聯(lián)結(jié)機制、組建糧食生產(chǎn)聯(lián)盟，加快建設(shè)千萬畝“噸糧田”。另一個是，推進農(nóng)業(yè)機具創(chuàng)新。圍繞購置與作業(yè)雙補貼、全程機械化示范創(chuàng)建，加大丘陵山區(qū)用機協(xié)同攻關(guān)，打造一批糧食作物、特色產(chǎn)業(yè)全程機械化示范縣，推進農(nóng)機農(nóng)藝深度融合、良田良法集成配套。
謝謝！
李惠：請繼續(xù)提問。
農(nóng)民日報提問：您好，我是農(nóng)民日報記者。特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主要是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)已成為我省農(nóng)民的“金飯碗”，請問我省將采取哪些舉措來促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興？
孫礦玲：感謝您對我省“三農(nóng)”工作的肯定。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵。2015年2月，習(xí)近平總書記來陜視察，提出了“五個扎實”的要求，指出陜西要扎實推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。近年來，我們牢記囑托、砥礪奮進，發(fā)揮我省資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，謀劃實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3+X”工程，大力發(fā)展以千億級蘋果為代表的果業(yè)、以千億級奶山羊為代表的畜牧業(yè)、以千億級棚室栽培為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)“三個千億級”產(chǎn)業(yè)，因地制宜做優(yōu)做強茶葉、魔芋、中藥材、核桃、紅棗和有機、富硒、林特系列產(chǎn)品等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺奠定堅實基礎(chǔ)。具體情況，請省委農(nóng)辦秘書處處長劉守峰同志介紹一下。
劉守峰：產(chǎn)業(yè)強則鄉(xiāng)村興。剛才，孫主任高度概括了我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效，我們陜西的特色產(chǎn)業(yè)真正利用優(yōu)勢、發(fā)揮優(yōu)勢，推進發(fā)展、加快發(fā)展，把習(xí)近平總書記對陜西農(nóng)業(yè)的定位落在實處，把貫通“五個扎實”和“五項要求”進一步落到實際工作。可以說，陜西特色農(nóng)業(yè)已經(jīng)步入了良性發(fā)展的快車道。但是，由于我省南北狹長，區(qū)域特征明顯，氣候類型多樣，仍存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、精深加工少、冷鏈保鮮弱、產(chǎn)業(yè)鏈增值不多等短板問題。為此，從去年開始，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳新一屆黨組審時度勢、反復(fù)醞釀、尋找破解瓶頸，經(jīng)過深入調(diào)查研究、考察論證，提出在全面穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，推進全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)發(fā)展路徑。就是要加快培育乳制品、生豬、蘋果、蔬菜、茶葉5條千億級產(chǎn)業(yè)鏈和肉牛肉羊、家禽、獼猴桃、食用菌4條三百億至五百億級產(chǎn)業(yè)鏈。具體是以下四個方面：
一是強領(lǐng)導(dǎo)抓統(tǒng)籌。成立由省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任組長的陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機制，細化工作方案，強化政策統(tǒng)籌，確保全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)重點目標任務(wù)落地落細落實。明確由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳作為牽頭抓總單位，圍繞9個重點產(chǎn)業(yè)，按照每個產(chǎn)業(yè)確定1位廳級領(lǐng)導(dǎo)、1個牽頭處室、1個工作方案、1個技術(shù)團隊、1套支持政策、1個工作專班的模式，建立產(chǎn)業(yè)鏈鏈長責任制，全力推進產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展工作。
二是建平臺聚要素。按照產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈同構(gòu)”的思路，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范縣為牽引，統(tǒng)籌中省重大項目，爭創(chuàng)1-2個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、1-2個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、10個產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，深化產(chǎn)業(yè)園“四級聯(lián)創(chuàng)”，構(gòu)建以強鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、園區(qū)為引擎、集群為骨干的全產(chǎn)業(yè)鏈支持應(yīng)用場景，完善“首席專家+首位產(chǎn)業(yè)+現(xiàn)代園區(qū)”技術(shù)支撐模式，為產(chǎn)業(yè)鏈配備科技服務(wù)團隊，推進各類要素向產(chǎn)業(yè)鏈聚集。
三是促加工延鏈條。圍繞促進縣域商業(yè)體系建設(shè)，把加工轉(zhuǎn)化作為延鏈強鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以“鏈主”企業(yè)為依托，培育50個左右加工型龍頭企業(yè)，加快補上初級加工、精深加工、冷鏈倉儲等短板，做亮叫響20個代表性強、影響力大的區(qū)域品牌，深化與郵政、京東、拼多多等物流體系、電商平臺合作，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城，讓農(nóng)民更多分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
四是重聯(lián)合強保障。沒有強有力的保障，加快發(fā)展就是一句空話，所以我們在政策安排上，注重橫向聯(lián)合、優(yōu)勢互補，加強與銀行、保險、擔保等金融機構(gòu)對接，建立“政銀擔”協(xié)同機制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索支農(nóng)模式，豐富產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)的新路徑。去年命名的國家級乳制品全產(chǎn)業(yè)鏈重點鏈和岐山一碗面、白水蘋果兩個全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣，省上將優(yōu)先推動項目、金融、政策等支持，率先打造全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式。
謝謝！
李惠：最后，再提一個問題。
中央廣播電視總臺提問：您好，我是中央廣播電視總臺記者。農(nóng)村集體經(jīng)濟是穩(wěn)固鄉(xiāng)村治理的基石。去年我省每季度召開一次現(xiàn)場會，農(nóng)村“三變”改革如火如荼，有力地提升了鄉(xiāng)村治理能力。請問今年如何進一步加強鄉(xiāng)村治理？
孫礦玲：正如您所說，“倉廩實而知禮節(jié)”，村級集體經(jīng)濟作為助力基層治理的經(jīng)濟基礎(chǔ)，對夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基、提升農(nóng)村基層黨組織組織力、鼓勵廣大群眾積極參與基層治理，具有重要作用。加強鄉(xiāng)村治理首先要補齊村級集體經(jīng)濟薄弱這個短板，去年，我們聚集農(nóng)村資源賦權(quán)活能，用最大力度推進“三變”改革，分三大片區(qū)組織觀摩交流，全面推進集體經(jīng)濟“空殼村”清零行動，有收益的村集體經(jīng)濟超過95%，脫貧縣“空殼村”全部清零，黨委政府重視改革、基層干部推進改革、農(nóng)民群眾參與改革的氛圍空前高漲，“三農(nóng)”改革紅利惠及廣大農(nóng)民。今年，我們將立足扶強培優(yōu)，啟動集體經(jīng)濟“清零消薄”行動，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺上線使用率，推廣“土地盤活、資產(chǎn)增值、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、服務(wù)創(chuàng)收、聯(lián)合合作”多種模式，年內(nèi)實現(xiàn)“空殼村”基本清零，薄弱村減少5個百分點，經(jīng)濟強村縣均增加2-3個。
沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。今年《實施意見》關(guān)于鄉(xiāng)村治理的安排部署，重點是抓好三個方面。
一是黨建筑基強堡壘。建強農(nóng)村基層黨支部，開展農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)，強化對村干部的政治監(jiān)督。加強和改善村黨組織對村級各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實村級重大事項決策“四議兩公開”制度。推廣“積分制”“清單制”等模式載體，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
二是文化鑄魂聚人心。積極培育發(fā)掘農(nóng)村鄉(xiāng)土文化資源，用優(yōu)秀文化滋養(yǎng)身心、凝聚人心。細化實化村規(guī)民約，創(chuàng)新開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動，利用農(nóng)民豐收節(jié)、道德大講堂、評選紅黑榜等載體，加強道德教育，樹立鄉(xiāng)村文明新風。
三是法治保障促穩(wěn)定。加強農(nóng)村法律服務(wù)供給，開展農(nóng)村法治宣傳教育，加強鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，構(gòu)建一站式多元化矛盾糾紛化解機制。加強農(nóng)村基礎(chǔ)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提升應(yīng)對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
總的來講，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移后，新時代抓“三農(nóng)”工作就是抓全面推進鄉(xiāng)村振興。必須適應(yīng)時代背景和階段特征的變化，建立健全鄉(xiāng)村振興推進體制機制。抓緊制定鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法，明確部門和地方推進鄉(xiāng)村振興責任，開展省級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，把五級書記抓鄉(xiāng)村振興要求落到實處。當前，鄉(xiāng)村振興全面展開、全面推進，工作任務(wù)繁重、難度系數(shù)更高，必須準確領(lǐng)會、認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，把準政策方向，真抓實干推進，高質(zhì)量完成好中央一號文件和我省《實施意見》提出的各項任務(wù)，奮力開創(chuàng)全面推進鄉(xiāng)村振興工作新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
謝謝！
李惠：感謝孫廳長和劉處長，感謝各位記者出席，今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，再見！
相關(guān)鏈接：中共陜西省委 陜西省人民政府 關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見 （2022年2月21日）
