近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林蛙保護(hù)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。日前，記者就《通知》有關(guān)問(wèn)題專訪農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：出臺(tái)這個(gè)《通知》有什么考慮？是為了解決什么問(wèn)題？
答：林蛙是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是歷史悠久的馴養(yǎng)利用蛙種。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)現(xiàn)有林蛙蛙農(nóng)約36400戶，從業(yè)人員52萬(wàn)余人，年產(chǎn)值約200億元。發(fā)展林蛙產(chǎn)業(yè)，不僅滿足了人民群眾的物質(zhì)需求，而且有效提高了林蛙越冬存活率、孵化率和幼蛙成活率，從而增加林蛙資源量，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源保護(hù)相輔相成的成功案例。
去年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家林草局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范蛙類保護(hù)管理的通知》，明確中國(guó)林蛙（東北林蛙）和黑龍江林蛙由漁業(yè)部門按照水生動(dòng)物管理。林蛙管理職責(zé)調(diào)整以來(lái)，各地漁業(yè)部門積極與林草部門溝通協(xié)調(diào)，做好工作交接及后續(xù)管理工作，總體進(jìn)展比較順利。
不容忽視的是，林蛙由過(guò)去根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定按照陸生野生動(dòng)物管理，調(diào)整為根據(jù)《漁業(yè)法》規(guī)定按照經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)物管理，所適用的法律依據(jù)、主管部門、辦理的證件、程序及管理要求均發(fā)生了變化，所以在實(shí)際工作中也存在一些政策不清、管理要求不明等問(wèn)題。例如，各地普遍反映林蛙劃歸漁業(yè)部門管理后，原林草部門核發(fā)的陸生野生動(dòng)物人工繁育許可證和經(jīng)營(yíng)利用許可證已被撤回和注銷，漁業(yè)部門對(duì)林蛙經(jīng)營(yíng)利用如何發(fā)證尚未明確。根據(jù)《漁業(yè)法》有關(guān)規(guī)定，使用國(guó)家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的全民或集體所有的水域、灘涂的，使用者應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用證，但由于林蛙養(yǎng)殖區(qū)域主要是已經(jīng)確權(quán)的林地，不屬于養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃范圍，因此無(wú)法辦理水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用證。還有地方反映，當(dāng)?shù)厣止舶l(fā)現(xiàn)非法捕捉林蛙案件后，仍按照《野生動(dòng)物保護(hù)法》進(jìn)行查處，甚至追究刑事責(zé)任，與按照《漁業(yè)法》管理所適用的罰則不一致。為切實(shí)做好林蛙管理職責(zé)調(diào)整后的保護(hù)管理工作，盡快解決蛙農(nóng)急難愁盼，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在前期工作的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)地方漁業(yè)部門及專家進(jìn)行深入研究，出臺(tái)了這個(gè)《通知》。
《通知》明確了從事林蛙經(jīng)營(yíng)利用活動(dòng)需辦理的證件和管理要求，解決了增殖林蛙的合法來(lái)源問(wèn)題，保護(hù)了蛙農(nóng)的合法權(quán)益；同時(shí)，《通知》注重平衡林蛙資源保護(hù)和可持續(xù)利用的關(guān)系，為推進(jìn)林蛙產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
問(wèn)：《通知》對(duì)林蛙產(chǎn)業(yè)提出了怎樣的管理要求？
答：從前期調(diào)研情況來(lái)看，林蛙產(chǎn)業(yè)兼具養(yǎng)殖與捕撈特點(diǎn)，除了在林蛙越冬、產(chǎn)卵孵化、變態(tài)發(fā)育等關(guān)鍵時(shí)期進(jìn)行人為干預(yù)外，林蛙其他生命階段主要生活在天然環(huán)境，親本也是從野外環(huán)境捕捉獲得，因此林蛙產(chǎn)業(yè)與通常意義的養(yǎng)殖漁業(yè)有所不同，我們把林蛙產(chǎn)業(yè)定位為增殖漁業(yè)，做出了與傳統(tǒng)養(yǎng)殖漁業(yè)不同的管理要求。
按照《漁業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定，我們對(duì)林蛙捕捉實(shí)行專項(xiàng)（特許）捕撈管理，只有取得林蛙增殖場(chǎng)所使用權(quán)、依法開展林蛙增殖的蛙農(nóng)，才可以在增殖場(chǎng)所區(qū)域內(nèi)進(jìn)行合法捕捉，避免對(duì)林蛙天然資源造成破壞。同時(shí)，《通知》要求主管部門加強(qiáng)對(duì)林蛙資源調(diào)查，摸清家底，為進(jìn)一步保護(hù)管理提供基礎(chǔ)信息，并要廣泛開展宣傳教育，引導(dǎo)蛙農(nóng)成立合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)行自我規(guī)范、自我管理。另外，漁業(yè)部門還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定最小可捕標(biāo)準(zhǔn)、最大回捕率，對(duì)林蛙增殖利用活動(dòng)進(jìn)行更加科學(xué)、更加規(guī)范的管理。我們鼓勵(lì)蛙農(nóng)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，探索林蛙全人工養(yǎng)殖技術(shù)，推進(jìn)林蛙產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
問(wèn)：林蛙作為增殖漁業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與野生資源緊密相關(guān)，如何平衡好林蛙保護(hù)和利用的關(guān)系？
答：處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)必須解決好的重大課題。對(duì)于林蛙保護(hù)管理而言，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，打擊偷捕濫捕等違法行為是推進(jìn)資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的有效措施。因此，《通知》要求各地漁業(yè)部門加大執(zhí)法監(jiān)管力度，切實(shí)保護(hù)好林蛙資源。
一是對(duì)林蛙資源和棲息地狀況進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測(cè)，根據(jù)實(shí)際需求設(shè)立禁漁區(qū)、禁漁期。
二是加強(qiáng)基層漁政執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管，清理整治“只捕不養(yǎng)”等違法行為和電、毒、“大小通吃”等破壞性捕撈方式。
三是主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。林蛙保護(hù)管理離不開公安、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)等部門的支持和配合，各地要針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段開展聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，發(fā)揮部門執(zhí)法合力，提高林蛙保護(hù)效能。
另外，林蛙保護(hù)還需要全社會(huì)共同參與，地方漁業(yè)部門要堅(jiān)持開展群防群治，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話、廣泛宣傳教育、加強(qiáng)與合作社等群眾組織協(xié)作等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量共同監(jiān)督，參與林蛙保護(hù)。
問(wèn)：林蛙產(chǎn)業(yè)明確屬于增殖漁業(yè)后，將如何進(jìn)行審批管理？
答：根據(jù)國(guó)家“放管服”改革有關(guān)部署要求，結(jié)合林蛙產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及各地的具體情況，《通知》對(duì)林蛙專項(xiàng)（特許）漁業(yè)捕撈許可證辦理要點(diǎn)做出了規(guī)定，各省在此基礎(chǔ)上可根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化。
申請(qǐng)人按照辦理要點(diǎn)，根據(jù)省里制定的細(xì)化要求，按程序向縣級(jí)以上漁業(yè)主管部門申請(qǐng)辦理。根據(jù)《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》，在充分考慮申請(qǐng)人的實(shí)際情況和合法利益在內(nèi)的情況下，林蛙專項(xiàng)（特許）漁業(yè)捕撈許可證最長(zhǎng)不超過(guò)三年，同時(shí)不得超過(guò)作業(yè)場(chǎng)所（即允許增殖場(chǎng)所）允許使用時(shí)限。各省根據(jù)深化“放管服”改革要求及該許可實(shí)際執(zhí)行情況，可不斷優(yōu)化辦理程序等。
