各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳(局、委),新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,北大荒農(nóng)墾集團有限公司、廣東省農(nóng)墾總局,部機關各司局、派出機構、各直屬單位:
智慧農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要著力點,是建設農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略制高點。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),助力推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國,現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和關于網(wǎng)絡強國的重要思想,立足我國基本國情農(nóng)情,以推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、機器人等信息技術在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域全方位全鏈條普及應用為工作主線,以全面提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理服務效能為主要目標,加強頂層設計、加大政策支持、強化應用導向,著力破解信息感知、智能決策、精準作業(yè)各環(huán)節(jié)的瓶頸問題,統(tǒng)籌推進技術裝備研發(fā)、集成應用、示范推廣,大幅提升農(nóng)業(yè)智能化水平,為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供新動能。
發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),要堅持統(tǒng)籌推進、共建共享,加強頂層設計、總體謀劃,統(tǒng)籌用好存量資源與增量政策,增強工作推進的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性;堅持需求牽引、以用促研,立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理實際需求,樹立問題導向、應用導向,因地制宜探索數(shù)字化、智能化解決方案,引導小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道;堅持創(chuàng)新驅動、融合發(fā)展,加快智慧農(nóng)業(yè)技術裝備研發(fā)和推廣應用,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造,塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢;堅持循序漸進、久久為功,找準小切口做好大文章,分階段分步驟扎實推進,逐步迭代升級。
到2030年,智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展取得重要進展,關鍵核心技術取得重大突破,標準體系、檢測制度基本建立,技術先進、質量可靠的國產(chǎn)化技術裝備廣泛應用;重點地區(qū)、重要領域、關鍵環(huán)節(jié)的推廣應用取得重大突破,推動農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率有效提升,行業(yè)管理服務數(shù)字化、智能化水平顯著提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率達到35%左右。展望2035年,智慧農(nóng)業(yè)取得決定性進展,關鍵核心技術全面突破,技術裝備達到國際先進水平,農(nóng)業(yè)全方位、全鏈條實現(xiàn)數(shù)字化改造,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率達到40%以上,為建設農(nóng)業(yè)強國提供強有力的信息化支撐。
二、全方位提升智慧農(nóng)業(yè)應用水平
(一)推進主要作物種植精準化。推動良種良法良機良田與數(shù)字化有機融合,集成應用“四情”監(jiān)測、精準水肥藥施用、智能農(nóng)機裝備、無人駕駛航空器和智能決策系統(tǒng)等技術,提升耕種管收精準作業(yè)水平,構建主要作物大面積單產(chǎn)提升的數(shù)字化種植技術體系。加強農(nóng)田新型基礎設施建設和改造升級,完善耕地質量監(jiān)測網(wǎng)絡。大力發(fā)展智能農(nóng)機裝備,推進農(nóng)機具數(shù)字化升級,研發(fā)推廣高精準作業(yè)水平的智能農(nóng)機裝備,建設全國農(nóng)機作業(yè)指揮調度平臺;鼓勵農(nóng)墾發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”。建立健全“天空地”一體化監(jiān)測體系,積極推進衛(wèi)星遙感和航空遙感資源共享,提高農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測的精度和頻次;合理布局田間物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設備,統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)氣象、苗情、土壤墑情、病蟲害、災情等監(jiān)測預警網(wǎng)絡建設,提升防災減災實時監(jiān)測和預警預報能力。鼓勵有條件的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等開展數(shù)字化改造,因地制宜探索多樣化的智慧農(nóng)場建設模式。
(二)推進設施種植數(shù)字化。結合設施農(nóng)業(yè)發(fā)展布局,以設施種植傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點,推動集中連片老舊低效設施數(shù)字化改造,推進環(huán)境控制、水肥一體化等物聯(lián)網(wǎng)設備應用;以大中城市郊區(qū)及其周邊區(qū)域為重點,因地制宜發(fā)展連棟溫室、植物工廠等現(xiàn)代化生產(chǎn)設施,加快推廣國產(chǎn)化全流程智能管控系統(tǒng),集成應用作物生長監(jiān)測、環(huán)境精準調控、水肥綜合管理、作業(yè)機器人等技術裝備。鼓勵規(guī)?；O施種植主體,應用生產(chǎn)經(jīng)營全過程信息管理系統(tǒng),合理制定種植計劃,動態(tài)調優(yōu)品種結構和上市檔期。以蔬菜和水稻生產(chǎn)大縣(農(nóng)場)為重點,推進育苗催芽播種等智能裝備應用,推動集約化種苗工廠數(shù)字化建設。
(三)推進畜牧養(yǎng)殖智慧化。引導發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖智能化,按需集成環(huán)境精準調控、生長信息監(jiān)測、疫病智能診斷防控等技術,推廣精準飼喂等智能裝備。在土地資源相對緊缺地區(qū),推廣智能化立體養(yǎng)殖技術。鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場建立電子養(yǎng)殖檔案,推進數(shù)據(jù)直聯(lián)直報,加快推廣能繁母豬、奶牛個體電子標識。加快飼料原料營養(yǎng)價值和畜禽動態(tài)營養(yǎng)需要量數(shù)據(jù)庫建設,推廣國產(chǎn)飼料配方軟件。加強動物疫病監(jiān)測預警、診斷和防控信息化建設,完善重大動物疫情測報追溯體系。
(四)推進漁業(yè)生產(chǎn)智能化。以規(guī)?；B(yǎng)殖為重點,加快推進池塘、工廠化、大水面等養(yǎng)殖模式數(shù)字化改造,因地制宜應用魚群生長監(jiān)測、智能增氧、飼料精準投喂、魚病診斷防控、循環(huán)水處理等設施設備。在海水養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū),因地制宜推進沿海工廠化、網(wǎng)箱等養(yǎng)殖模式數(shù)字化改造,推進深遠海智能化養(yǎng)殖漁場建設,應用環(huán)境監(jiān)控、精準投喂、自動起捕、智能巡檢、洗網(wǎng)機器人等設施設備。實施海洋漁船及船上設施裝備更新改造,推廣漁船海洋寬帶、北斗導航定位、防碰撞等船用數(shù)字化終端裝備,推動相關衛(wèi)星信息系統(tǒng)的行業(yè)應用。加快推進各地漁政執(zhí)法數(shù)字化建設,建設全國統(tǒng)一的漁政執(zhí)法辦案綜合平臺,重點推進沿海伏季休漁、長江禁漁智能化監(jiān)管,建設智慧漁港。
(五)推進育制種智能化。加快國家級和省級農(nóng)作物種質資源庫(圃)、畜禽基因庫、畜禽水產(chǎn)資源保種場(區(qū))等數(shù)字化建設,推進種質資源信息互聯(lián)共享。支持建設一批智能化現(xiàn)代化的農(nóng)作物優(yōu)勢制種區(qū)和畜禽核心育種場,集成推廣小區(qū)智能播種收獲、高效去雄等智能設備。支持科研機構和種業(yè)企業(yè)聯(lián)合打造智能育種平臺,開發(fā)智能設計育種工具,推動經(jīng)驗育種向智能設計育種轉變,有效縮短育種周期。推動遺傳評估中心、畜禽品種性能測定站等試驗數(shù)據(jù)共享,提升品種測試(測定)效率。完善中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺,探索建立品種身份證制度,推行種子可追溯管理。
(六)推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化。持續(xù)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程,培育一批運營主體,引導帶動上下游相關主體數(shù)字化改造,以市場需求為導向精準安排生產(chǎn)經(jīng)營。拓展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售渠道,推動大型商超、電商平臺等與主產(chǎn)區(qū)建立對接機制,規(guī)范發(fā)展直播電商等新模式,組織開展“慶豐收消費季”等營銷促銷活動。促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和加工流通企業(yè)數(shù)字化改造,集成應用清選分級、品質檢測、加工包裝、冷藏保鮮等智能設施設備,培育發(fā)展智能化、高端化現(xiàn)代加工倉儲模式。依托部、省農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理信息平臺,推進產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建設。
(七)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理服務數(shù)字化。加強國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺、用地“一張圖”建設,健全協(xié)同推進制度機制,推動數(shù)據(jù)匯聚共享和上圖入庫,持續(xù)優(yōu)化拓展平臺功能,構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理服務數(shù)字化底座。部省協(xié)同推進農(nóng)業(yè)防災減災救災指揮調度、農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管、農(nóng)村承包地管理、農(nóng)村宅基地管理、全國農(nóng)田建設綜合監(jiān)測監(jiān)管、防止返貧致貧監(jiān)測幫扶、全國鄉(xiāng)村建設信息監(jiān)測、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務主體管理服務、畜牧獸醫(yī)監(jiān)管監(jiān)測、漁業(yè)漁政管理、長江禁漁、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管等業(yè)務系統(tǒng)建設,逐步統(tǒng)一底圖和數(shù)據(jù)標準,強化系統(tǒng)共建共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)作協(xié)同,全面提高管理服務效能。持續(xù)推進單品種全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設,強化農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預警和信息發(fā)布,加強涉農(nóng)輿情監(jiān)測預警。鼓勵有條件的墾區(qū)因地制宜構建智慧農(nóng)業(yè)作業(yè)與智能管理平臺。
三、加力推進智慧農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新和先行先試
(八)加快技術裝備研發(fā)攻關。根據(jù)輕重緩急建立重大問題清單,加快農(nóng)業(yè)傳感器與專用芯片、農(nóng)業(yè)核心算法、農(nóng)業(yè)機器人等關鍵核心技術研發(fā)攻關,深入推進人工智能大模型、大數(shù)據(jù)分析等技術在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域融合應用。強化國家智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)信息化重點實驗室等創(chuàng)新平臺建設,優(yōu)化建設布局,加強協(xié)同聯(lián)動和信息共享,提升整體效能,形成基礎研究、應用研究、研發(fā)制造相銜接的智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系。鼓勵各地根據(jù)發(fā)展需求,有針對性地組織開展智慧農(nóng)業(yè)技術攻關與推廣應用;加強智慧農(nóng)業(yè)共性技術創(chuàng)新團隊建設,在省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系中增設智慧農(nóng)業(yè)崗位,推動信息技術與農(nóng)機、農(nóng)藝技術協(xié)同攻關。培育智慧農(nóng)業(yè)科技領軍企業(yè),引導科研機構與制造企業(yè)聯(lián)合研發(fā),促進在應用中持續(xù)優(yōu)化。
(九)建設智慧農(nóng)業(yè)引領區(qū)。鼓勵有條件的地區(qū)開展先行先試,建設一批智慧農(nóng)業(yè)引領區(qū),強化政策創(chuàng)設,推動機制創(chuàng)新,集中用好各類支持措施,打造智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展高地。引進培育一批智慧農(nóng)業(yè)技術研發(fā)、裝備制造、推廣服務等各類主體,打通智慧農(nóng)業(yè)技術裝備從研發(fā)到制造應用的堵點卡點,探索形成區(qū)域性的整體解決方案。重點支持在規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)社會化服務主體、農(nóng)墾國有農(nóng)場等率先示范應用,培育一批高水平的智慧農(nóng)(牧、漁)場。
(十)健全技術推廣服務體系。把智慧農(nóng)業(yè)技術裝備納入農(nóng)技推廣范圍,加強智慧農(nóng)業(yè)技術指導和推廣。每年組織遴選一批成熟技術裝備,制定發(fā)布智慧農(nóng)業(yè)主推技術目錄?？偨Y推廣一批適應實際需求的智慧農(nóng)業(yè)技術集成應用模式。建立智慧農(nóng)業(yè)信息發(fā)布平臺,集中發(fā)布技術、裝備、標準、政策等各類信息。制定智慧農(nóng)業(yè)成本效益測算、應用效果評價方法,開展智慧農(nóng)業(yè)技術裝備科學評價。鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)社會化服務主體加快智慧農(nóng)業(yè)技術示范應用,提供遙感監(jiān)測、農(nóng)事作業(yè)、經(jīng)營管理、防災減災等技術服務。
四、有序推動智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
(十一)加強標準體系建設。加快制修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的智慧農(nóng)業(yè)共性關鍵標準與通用技術規(guī)范。鼓勵企業(yè)參與標準制修訂,做好產(chǎn)業(yè)鏈上下游、成套裝備的標準銜接。加強標準宣貫,引導各類企業(yè)強化自律、按標生產(chǎn),建立健全第三方技術服務體系。完善智慧農(nóng)業(yè)技術裝備檢驗檢測制度,推動建設智慧農(nóng)業(yè)技術裝備檢驗檢測中心,建立健全整機裝備、關鍵零部件、軟件產(chǎn)品的檢測規(guī)范。
(十二)強化數(shù)據(jù)要素保障。利用信息技術提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計監(jiān)測能力,拓寬遙感、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等實時數(shù)據(jù)采集渠道。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)管理制度,完善數(shù)據(jù)資源目錄,深入推進政務數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用。加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)交易管理制度,探索建立數(shù)據(jù)交換互惠、商業(yè)數(shù)據(jù)保護等機制,培育數(shù)據(jù)交易市場,促進各類主體間的數(shù)據(jù)合作。同步推進網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全建設,及時評估防范智慧農(nóng)業(yè)技術裝備應用風險。
(十三)加強人才隊伍建設。鼓勵高等院校、科研院所與智慧農(nóng)業(yè)企業(yè)加強合作,培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)需求的應用型、創(chuàng)新型和復合型人才。鼓勵各地創(chuàng)新培訓方式,結合農(nóng)村實用人才帶頭人培訓、高素質農(nóng)民培育、農(nóng)民手機應用技能培訓等項目,加大智慧農(nóng)業(yè)人才培訓力度,提升小農(nóng)戶參與智慧農(nóng)業(yè)的意識和能力。推進智慧農(nóng)業(yè)領域職業(yè)開發(fā)和職業(yè)技能等級認定,吸引相關人才從事智慧農(nóng)業(yè)工作。
五、強化組織實施保障
(十四)加強組織領導。建立智慧農(nóng)業(yè)工作推進機制,加大工作力量支撐,強化總體設計和統(tǒng)籌布局,協(xié)同推進重點任務重大項目落實。牢固樹立上下“一盤棋”思想,加快構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)上下協(xié)同的大平臺。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極爭取本級黨委政府的政策資金扶持,細化工作舉措,明確“路線圖”、“時間表”,確保各項任務落實到位。持續(xù)開展智慧農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計,引導各地加快智慧農(nóng)業(yè)建設。
(十五)強化政策支持。加大已有項目和政策向智慧農(nóng)業(yè)傾斜力度,加大農(nóng)機購置與應用補貼等對高端智能農(nóng)機裝備的支持力度。充分運用多種資金渠道,謀劃實施智慧農(nóng)業(yè)重大項目重大工程,積極爭取農(nóng)業(yè)技術推廣與服務補助、政府采購合作創(chuàng)新采購、中小企業(yè)數(shù)字化轉型、首臺(套)重大技術裝備推廣應用等政策支持。支持將智慧農(nóng)業(yè)項目納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施融資項目庫,引導金融機構加大對智慧農(nóng)業(yè)建設項目的融資支持,鼓勵金融機構創(chuàng)新金融場景,為相關主體提供在線信貸服務。鼓勵各地通過以獎代補、貸款貼息等方式,引導社會投資有序參與智慧農(nóng)業(yè)建設。
(十六)做好經(jīng)驗交流。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時總結宣傳發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的典型經(jīng)驗和先行先試創(chuàng)新做法,通過現(xiàn)場觀摩、研討交流、案例分析等方式,促進交流學習。充分利用線上線下多種形式,宣講典型案例,推廣新技術新裝備,努力營造全社會廣泛關注和參與智慧農(nóng)業(yè)建設的良好氛圍。推動智慧農(nóng)業(yè)國際交流合作,引進智慧農(nóng)業(yè)先進適用技術,加強智慧農(nóng)業(yè)技術合作研發(fā),參與智慧農(nóng)業(yè)領域國際標準制定,支持國內(nèi)智慧農(nóng)業(yè)企業(yè)積極開拓國際市場。
