6月28日，十四屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法。該法自2025年5月1日起施行。
集體所有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要實(shí)現(xiàn)形式。但不少地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，存在著組織機(jī)構(gòu)不健全、運(yùn)行機(jī)制不完善、監(jiān)督和管理制度不落實(shí)等問題，以致沒能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。
“制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，是貫徹黨中央決策部署，健全相應(yīng)的法律制度，為促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大奠定良好法治基礎(chǔ)的重大舉措。”全國人大常委會(huì)法工委民法室副主任馬正平說。
——體現(xiàn)四方面重要意義
“制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，有利于以立法的方式促進(jìn)憲法實(shí)施，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于鞏固完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和農(nóng)村基本經(jīng)營制度，對(duì)于維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾根本利益、實(shí)現(xiàn)共同富裕等具有重要意義?！瘪R正平指出，此次農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法具有四方面重要意義：
一是制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法有利于鞏固社會(huì)主義公有制、鞏固和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依照憲法的規(guī)定，實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是維護(hù)農(nóng)村土地集體所有、落實(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要組織保障。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位、調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能作用，為進(jìn)一步鞏固農(nóng)村土地集體所有制、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供法治保障。
二是制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法有利于維護(hù)廣大農(nóng)民群眾根本利益、實(shí)現(xiàn)共同富裕。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益是“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮了重要作用。在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)共同富裕，最艱巨的任務(wù)是如何更快地提高廣大農(nóng)民的富裕程度，這同樣離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利義務(wù)和成員確認(rèn)規(guī)則，規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營管理和收益分配制度，依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益，有利于推動(dòng)構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，形成既體現(xiàn)集體組織優(yōu)越性又調(diào)動(dòng)農(nóng)民個(gè)體積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，有利于讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕。
三是制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法有利于為健全農(nóng)村治理體系、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供支撐和保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是參與鄉(xiāng)村治理的重要主體。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)和公益事業(yè)的需求會(huì)不斷增加，在當(dāng)前公共財(cái)政還難以全面覆蓋農(nóng)村的情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是支持農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)發(fā)展的有益補(bǔ)充。通過立法，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供支持。同時(shí)，從法律制度上規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行管理，健全其法人治理結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有利于防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部被少數(shù)人控制和外部資本侵占的現(xiàn)象，有利于妥善處理各種利益關(guān)系和社會(huì)矛盾，為推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全鄉(xiāng)村治理體系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。
四是制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法對(duì)憲法實(shí)施具有重要意義。我國憲法規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；集體經(jīng)濟(jì)組織在遵守有關(guān)法律的前提下，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)；集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主管理，依照法律規(guī)定選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營管理的重大問題；國家保護(hù)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法的權(quán)利和利益，鼓勵(lì)、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民法典明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是特別法人。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法貫徹憲法關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)定、原則和精神，突出體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度重要主體的屬性特征，合理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行管理，促進(jìn)憲法實(shí)施。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法也具體落實(shí)了民法典關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是特別法人的規(guī)定，有利于民法典的貫徹落實(shí)。
——包含七大主要內(nèi)容
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法共八章，依次為總則、成員、組織登記、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)經(jīng)營管理和收益分配、扶持措施、爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任、附則，共六十七條。主要內(nèi)容如下：
一是明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位、組織原則、職能職責(zé)、特別法人地位、監(jiān)管部門等。
二是吸收農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，參考司法實(shí)踐和地方立法，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的定義、確認(rèn)、退出及喪失規(guī)則，同時(shí)規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利義務(wù)。
三是規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的登記、合并、分立等事項(xiàng)。
四是規(guī)范了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織機(jī)構(gòu)。明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)、成員代表大會(huì)和理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的組成、職權(quán)、議事規(guī)則和決策程序等，從法律制度上健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理機(jī)制，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行順暢，實(shí)現(xiàn)民主管理、民主決策。
五是規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)經(jīng)營管理和收益分配制度。明確了集體財(cái)產(chǎn)的主要范圍，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確定了對(duì)集體資源性財(cái)產(chǎn)、經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)、非經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)分別依法進(jìn)行管理的原則，確定了集體收益分配的原則和順序，明確集體經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)可以量化到成員，作為參與集體收益分配的基本依據(jù)，還對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的途徑，建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)公開、財(cái)務(wù)報(bào)告制度及審計(jì)監(jiān)督等作了規(guī)定。
六是規(guī)定了扶持措施。從財(cái)政、稅收、金融、土地、人才支持等方面，對(duì)扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的政策措施作了原則規(guī)定。
七是明確了爭(zhēng)議解決機(jī)制和法律責(zé)任。規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部爭(zhēng)議的解決途徑，明確了成員撤銷訴訟制度，建立了成員代位訴訟制度，規(guī)定了相關(guān)違法行為的法律責(zé)任。
——亮點(diǎn)：規(guī)范成員確認(rèn)等成員身份權(quán)益保護(hù)問題
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員確認(rèn)等成員身份權(quán)益保護(hù)問題是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法立法過程中的重點(diǎn)問題，受到廣泛關(guān)注。
經(jīng)認(rèn)真研究，反復(fù)修改完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法從多個(gè)方面對(duì)上述問題作了系統(tǒng)性規(guī)定，以保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份方面的合法權(quán)益。
對(duì)此，馬正平作了具體介紹：
一是，明確了成員定義和成員確認(rèn)規(guī)則。
該法對(duì)成員定義作出科學(xué)、合理的界定，并明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)成員定義的規(guī)定確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，避免因較為寬泛、彈性的規(guī)定可能導(dǎo)致成員確認(rèn)的條件不夠清楚明確；明確因成員生育而增加的人員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，因成員結(jié)婚、收養(yǎng)或者因政策性移民而增加的人員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一般應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；明確規(guī)定，確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員不得違反本法和其他法律法規(guī)的規(guī)定；授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員確認(rèn)作出具體規(guī)定。
二是，完善了對(duì)成員確認(rèn)的監(jiān)督和救濟(jì)措施。
突出加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。明確成員的確認(rèn)等需由成員大會(huì)審議決定的重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委或者村黨組織研究討論；
加強(qiáng)政府監(jiān)管。規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員名冊(cè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)、成員代表大會(huì)所作的決定違反本法或者其他法律法規(guī)規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期改正。同時(shí)還明確地方人民政府及其有關(guān)部門未依法履行相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)的，由上級(jí)人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任；
規(guī)定完善的權(quán)利救濟(jì)途徑。明確對(duì)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份有異議的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門調(diào)解解決；不愿調(diào)解或者調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院提起訴訟。
三是，明確本法施行前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)已經(jīng)被確認(rèn)的成員，本法施行后不需要重新確認(rèn)，以利于此前未被依法確認(rèn)為成員的當(dāng)事人依據(jù)本法進(jìn)行維權(quán)。
——亮點(diǎn)：對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)問題作了專門規(guī)定
值得關(guān)注的是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法還對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)問題作了專門規(guī)定。
“這些規(guī)定有利于婦女在面臨成員確認(rèn)及成員身份喪失等問題時(shí)依法進(jìn)行維權(quán)?！瘪R正平說。
一是明確婦女享有與男子平等的權(quán)利，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。二是與婦女權(quán)益保障法相銜接，規(guī)定了檢察公益訴訟制度，明確確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份時(shí)侵害婦女合法權(quán)益，導(dǎo)致社會(huì)公共利益受損的，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出檢察建議或者依法提起公益訴訟。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的其他一些規(guī)則也有利于保護(hù)婦女的成員身份權(quán)益。例如，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員不因離婚、喪偶等原因而喪失成員身份。又如，根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)婚，只要是未取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都不得取消其成員身份。
——亮點(diǎn)：對(duì)公務(wù)員喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份問題作了規(guī)定
成為事業(yè)單位工作人員、國有企業(yè)員工或者聘任制公務(wù)員是否喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份？對(duì)此，馬正平作了解釋。
“經(jīng)同有關(guān)方面研究認(rèn)為，事業(yè)單位情況復(fù)雜，有的也不是財(cái)政全額保障，且事業(yè)單位改革目前仍在進(jìn)行中；國有企業(yè)用工形式也較為多樣。實(shí)踐中各地做法也不一樣，有的規(guī)定只有公務(wù)員喪失成員身份，有的規(guī)定公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員都喪失成員身份，還有的規(guī)定公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、國有企業(yè)員工都喪失成員身份?！瘪R正平說，考慮到上述情況，國家立法宜保持適當(dāng)?shù)陌菪?，不?duì)事業(yè)單位工作人員、國有企業(yè)員工喪失成員身份問題在法律上作統(tǒng)一規(guī)定，根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法第十七條第一款第五項(xiàng)的授權(quán)，可以由地方立法或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程根據(jù)實(shí)際情況確定。
此外，根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，聘任制公務(wù)員的聘任合同期限為一年至五年，與一般公務(wù)員存在較大差別，不宜從法律上規(guī)定聘任制公務(wù)員一概喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，因此農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法對(duì)此類公務(wù)員作了與一般公務(wù)員不同的制度安排，與事業(yè)單位工作人員、國有企業(yè)員工等人員一樣，是否喪失成員身份，法律不作統(tǒng)一規(guī)定，根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法第十七條第一款第五項(xiàng)的授權(quán)，可以由地方立法或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程根據(jù)實(shí)際情況確定。
——處理立法與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)系
2016年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，部署從2017年開始，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間基本完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。截至2021年底，全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)基本完成。
“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法立法的一個(gè)重要考慮即是認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將其以法律形式固定下來。”據(jù)馬正平介紹，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法關(guān)于成員確認(rèn)的規(guī)則、集體財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營管理和收益分配規(guī)則等重要內(nèi)容，均體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果的確認(rèn)和鞏固。此外，為了做好法律實(shí)施前后的銜接，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法在“附則”部分還專門明確了兩個(gè)問題：一是明確本法施行后，之前已按國家規(guī)定登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其名稱在法人登記證書有效期內(nèi)繼續(xù)有效；二是明確本法施行前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)已經(jīng)被確認(rèn)的成員，本法施行后不需要重新確認(rèn)。
“總體來說，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法對(duì)有共識(shí)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了提煉和確認(rèn)，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，對(duì)于目前還看不清、拿不準(zhǔn)、尚未達(dá)成共識(shí)的做法，將留待實(shí)踐進(jìn)一步探索?！瘪R正平說。
