澄城縣寺前鎮(zhèn)和家樓村坐落于渭北臺(tái)塬之上，4000余畝土地上密布灌溉水網(wǎng)，硬化道路縱橫交錯(cuò)，一年四季瓜果飄香，和家樓粉條邁向全國(guó)，集體經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上。截至2020年底，和家樓村界定成員1258人，資源性資產(chǎn)4406.09畝，其中村級(jí)資源性資產(chǎn)46.65畝，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)420萬(wàn)元，非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)633.2萬(wàn)元，2020年村集體凈收益31萬(wàn)元。
認(rèn)準(zhǔn)問(wèn)題，面壁破壁
2012年前，和家樓的建設(shè)與發(fā)展曾經(jīng)在較長(zhǎng)時(shí)間陷于停滯，各種問(wèn)題和矛盾交織。一是組織渙散軟弱。村黨支部、村委會(huì)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，基層黨建、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)等方面缺乏手段措施和作為。由于種種原因，村黨組織、村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人受到處分處罰，村內(nèi)主心骨缺位，亂象叢生，基層組織領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力不足，被定性為組織渙散村。二是基礎(chǔ)設(shè)施全面滯后。2012年，和家樓村路面硬化、村莊亮化、農(nóng)田水利、飲水系統(tǒng)、文體設(shè)施建設(shè)全面落后于寺前鎮(zhèn)其他行政村。生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施不足，存量設(shè)施老化，舊有村部被擠占，辦公便民服務(wù)場(chǎng)所缺失。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保守。全村4000余畝土地，由于灌溉系統(tǒng)覆蓋面小，加之勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，作物經(jīng)濟(jì)附加值低。全村農(nóng)作物以小麥、玉米等糧食作物為主，經(jīng)濟(jì)作物占比少且品種陳舊，處于被淘汰的邊沿。四是資產(chǎn)結(jié)構(gòu)落后。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入基本為零，村上資源性資產(chǎn)僅有46畝未承包到戶的土地，新型經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)缺失，沒(méi)有成立任何農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社；除因歷史原因保留的少部分土地租賃外，無(wú)任何外來(lái)投資。五是貧困發(fā)生率高。全村貧困發(fā)生率達(dá)到28.8%，經(jīng)“十二五”脫貧退出后，仍然有51戶貧困戶，占比接近15%。
迎難而上，發(fā)展經(jīng)濟(jì)
2012年，特別是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和村集體股份合作社成立后，和家樓新一屆村黨支部、村委會(huì)面對(duì)各類(lèi)問(wèn)題，克難攻堅(jiān)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
一是抓基礎(chǔ)，塑形象。新村兩委上任后，針對(duì)原有群眾反映強(qiáng)烈的經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目安排，特別是到戶政策不精準(zhǔn)等問(wèn)題，逐一改進(jìn)，新村兩委全力以赴爭(zhēng)取項(xiàng)目及資金近800萬(wàn)元，先后完成了灌溉渠、照明設(shè)施、道路硬化、新村部改造和飲用水、文化體育設(shè)施六大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造工程，奠定了和家樓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)?；鶎咏M織建設(shè)煥然一新。
二是整資源，調(diào)產(chǎn)業(yè)。和家樓村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出以公有制經(jīng)濟(jì)為引導(dǎo)，聚焦農(nóng)副產(chǎn)品種植加工，帶動(dòng)引領(lǐng)村民分戶經(jīng)營(yíng)。一方面利用原廢棄學(xué)校舊址和村部土地建設(shè)和家樓村粉條加工廠、集體經(jīng)濟(jì)溫室大棚和春秋大棚、經(jīng)濟(jì)櫻桃園、包裝車(chē)間。另一方面以脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)幫扶為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整。形成了以糧食為基礎(chǔ)，以花椒、黃花菜、新品種果木（桃、梨、核桃）為主要特色新型結(jié)構(gòu)，全村農(nóng)業(yè)產(chǎn)值大幅增加，2019年度全村人均收入突破10000元。
三是拓渠道，促增收。1.建設(shè)紅薯粉條加工項(xiàng)目。按照村集體直接種植紅薯并進(jìn)行深加工的思路，從2018年起到2020年底，統(tǒng)籌各方面資金184萬(wàn)元（其中中國(guó)大唐幫扶100萬(wàn)元），完成加工項(xiàng)目建設(shè)，順利轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)階段。2.爭(zhēng)取96萬(wàn)元資金（中國(guó)大唐援建85萬(wàn)元），建設(shè)11座溫室大棚及2座占地7畝的春秋設(shè)施大棚，從1年來(lái)的生產(chǎn)銷(xiāo)售情況來(lái)看達(dá)到預(yù)期。3.完成機(jī)井及灌溉配套設(shè)施建設(shè)，有效解決了集體經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水問(wèn)題（中國(guó)大唐援建6萬(wàn)元）。4.完成了電商中心、產(chǎn)品生產(chǎn)及包裝車(chē)間建設(shè)（中國(guó)大唐援建50萬(wàn)元）。通過(guò)幾年的努力，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)完整布局，并在持續(xù)優(yōu)化。
四是抓經(jīng)營(yíng)，促發(fā)展。和家樓村集體經(jīng)濟(jì)抓住了脫貧攻堅(jiān)的契機(jī)，變?nèi)蝿?wù)為目標(biāo)，變壓力為動(dòng)力，積極爭(zhēng)取各類(lèi)資金，使集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)從2018年初的“0”增長(zhǎng)為目前年底的380萬(wàn)元。上述資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)均歸屬到和家樓股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社，產(chǎn)權(quán)界限清晰。粉條加工廠委托澄城老農(nóng)種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行日常經(jīng)營(yíng)，無(wú)股權(quán)，參與經(jīng)營(yíng)性分紅，村集體70％＋合作社30％，貧困戶和村民由村集體收益進(jìn)行分紅，其余收入全為村集體所有，提取30％為公益公積金。脫貧攻堅(jiān)期間，其余部分優(yōu)先帶動(dòng)貧困戶，特別是邊緣戶、五保戶等，脫貧攻堅(jiān)后，全部用于村集體經(jīng)濟(jì)組織成員受益。其余村集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目均由股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社直接管理，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。2020年村集體經(jīng)濟(jì)為成員分紅4.6萬(wàn)元，為貧困戶分紅5.1萬(wàn)元。
五是抓質(zhì)量，提效益。和家樓村集體經(jīng)濟(jì)拳頭產(chǎn)品為紅薯粉條和大棚瓜果。和家樓粉條為純紅薯傳統(tǒng)工藝粉條，具有企業(yè)類(lèi)食品生產(chǎn)許可證，質(zhì)量有保證，周邊市場(chǎng)反響良好，陜南發(fā)電企業(yè)用戶訂單追加到2020年底，吉林、河北、黑龍江、山東、廣東等用戶實(shí)現(xiàn)采購(gòu)，產(chǎn)品已經(jīng)初步樹(shù)立了品牌。和家樓大棚瓜果以高石脆瓜、綠寶甜瓜為主打產(chǎn)品，種植過(guò)程中大量使用有機(jī)肥，早熟高甜，為縣域內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)大棚規(guī)模最大的瓜果生產(chǎn)基地，也已經(jīng)在市場(chǎng)上打出了名氣。自2018年啟動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)以來(lái)，各個(gè)項(xiàng)目為貧困戶務(wù)工人員累積發(fā)放工資10余萬(wàn)元，2019年度集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)分紅，51戶貧困戶戶均分紅1000元，總計(jì)5.1萬(wàn)元。2020年又公布實(shí)施了集體經(jīng)濟(jì)貧困戶差異化分紅管理辦法，進(jìn)一步完善了帶貧益貧長(zhǎng)效機(jī)制，村集體各個(gè)項(xiàng)目根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況統(tǒng)一分紅。2020年7月進(jìn)行了2019-2020年度第一次分紅，分紅總計(jì)2萬(wàn)余元，占大棚上半年經(jīng)營(yíng)凈收入約20％以上。
經(jīng)驗(yàn)啟示
一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)期，長(zhǎng)期農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)曾經(jīng)極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的解放，在新時(shí)期發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，必須以基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)克服一切不利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想、觀念和行為，提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目承載力。二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須堅(jiān)持公有制特征。產(chǎn)權(quán)上需要貫徹《民法典》以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，確保公有產(chǎn)權(quán)不受侵犯，明確產(chǎn)權(quán)邊界；價(jià)值上參照國(guó)有資產(chǎn)管理理念，逐步引入資產(chǎn)保值增值相關(guān)管理體系；管理上參照國(guó)有企業(yè)，逐步建立科學(xué)的公有經(jīng)濟(jì)用工和薪酬制度。堅(jiān)決杜絕公私不分甚至私有產(chǎn)權(quán)侵蝕公有產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象。三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須突出經(jīng)營(yíng)中心工作。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與村黨組織、村民自治組織職能功能既有聯(lián)系又有區(qū)別。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)突出經(jīng)濟(jì)主要目標(biāo)，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)管理考核和激勵(lì)手段，利用集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果去支撐村級(jí)治理體系的現(xiàn)代化。在創(chuàng)業(yè)發(fā)展期還需要以項(xiàng)目生存發(fā)展、資產(chǎn)保值增值為要?jiǎng)?wù)，避免過(guò)高幅度的分紅影響項(xiàng)目的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和下一步發(fā)展。
