黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，中國農(nóng)民合作社的發(fā)展也進入了新的歷史時期。在這一過程中，隨著制度環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境不斷變化，中國農(nóng)民合作社也在實踐中不斷創(chuàng)新和發(fā)展，取得了一系列新進展，呈現(xiàn)一定的新趨勢。在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國進程中，中國農(nóng)民合作社成為推動土地適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)的載體，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的構(gòu)建積蓄力量。
一、新時代中國農(nóng)民合作社發(fā)展的新進展
新時代中國農(nóng)民合作社發(fā)展，深深根植于中國“三農(nóng)”政策的變化之中。從2013年中央一號文件提出要全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村全方位改革開始，伴隨著農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，中國特色社會主義新時代合作經(jīng)濟實現(xiàn)了長足的發(fā)展，呈現(xiàn)不同于國際合作社發(fā)展的、更具中國特色的新進展。
（一）爭議中發(fā)揮作用——有條件的益貧性
縱觀世界農(nóng)民合作社發(fā)展歷程，為農(nóng)民增收是農(nóng)民合作社組建和壯大的核心目標。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院以前所未有的力度推進脫貧攻堅，合作社因其天然的益貧性和廣泛的群眾性，成為產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)脫貧的重要載體。一方面，政府利用現(xiàn)有合作社，將合作社作為承擔(dān)農(nóng)業(yè)政策的重要主體，通過推動農(nóng)業(yè)政策落實來幫助農(nóng)民增收減貧。政府通過實施財政支持，稅收優(yōu)惠，金融、科技、人才的扶持，及產(chǎn)業(yè)政策，在促進農(nóng)民合作社發(fā)展的同時，推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等，以達到農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民共同發(fā)展的目標。另一方面，政府培育新的合作社，來完成特定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目。例如，在集體產(chǎn)權(quán)制度改革推行之前，為實現(xiàn)精準脫貧，一些貧困縣要求每個村都成立農(nóng)民合作社，以適應(yīng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民的“三變”要求。又如，在集體產(chǎn)權(quán)制度改革推行之后，村黨支部利用村集體的資產(chǎn)、資源、資金，同時吸收部分（全部）村民以土地等資源、資金入股，推動組建農(nóng)民合作社，將“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”作為成員，村黨組織書記或委員通過法定程序擔(dān)任理事長。盡管政府不斷利用政策試圖發(fā)揮農(nóng)民合作社幫助農(nóng)民減貧增收的作用，但在這一過程中，關(guān)于農(nóng)民合作社是否能夠產(chǎn)生這一作用的爭議產(chǎn)生了豐富的理論成果。一方面，成員異質(zhì)性高的合作社，會偏離“弱者的聯(lián)合”并存在“精英捕獲”的可能性。另一方面，大量存在的“空殼社”“假合作社”阻礙了合作社扶貧作用的發(fā)揮，浪費了寶貴的扶貧資源和減貧機會?？傮w上看，既有經(jīng)驗和研究的基本共識是合作社對農(nóng)民增收減貧具有促進作用，但對于作用的異質(zhì)性仍有爭議，呈現(xiàn)合作社有條件的益貧性這一特點。
（二）質(zhì)疑中不斷進步——規(guī)范化治理補位
早在2002年，就有研究指出我國的農(nóng)民合作社出現(xiàn)了“異化”現(xiàn)象，背離了合作社的基本原則。隨后，由于對中國合作社的質(zhì)疑和批評的聲音越來越大，如“漂移”“異化”“泛化”現(xiàn)象，以及“空殼社”等問題，也有研究認為中國的農(nóng)民合作社正處于“失序”狀態(tài)，面臨“小、散、亂”的發(fā)展困境。黨的十八大以來，政府開始重視合作社的規(guī)范化發(fā)展問題。2013年，經(jīng)國務(wù)院批準，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭建立全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，審議了《國家農(nóng)民合作社示范社評定及監(jiān)測暫行辦法（討論稿）》。此后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在2014年、2016年、2018年、2020年和2022年分別組織了5批國家級示范社評選，以指導(dǎo)中國農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。國家級示范社評選標準相當嚴格，提出了“成員出資100萬元以上、經(jīng)營收入東部地區(qū)400萬元以上……”等一系列具體評選標準，評選了一批規(guī)范化程度高、發(fā)展質(zhì)量好的合作社，為全國各地農(nóng)民合作社的規(guī)范化和高質(zhì)量發(fā)展提供示范帶頭作用。2018年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動了全國農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作；2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展2021年農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作的通知》，進一步以縣為單位探索提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量和規(guī)范化水平的路徑方法；2019年2月19日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門聯(lián)合發(fā)布了《開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作方案》（以下簡稱《清理方案》），以加強農(nóng)民合作社規(guī)范管理、提升發(fā)展質(zhì)量為目的，對無農(nóng)民成員實際參與、無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動、因經(jīng)營不善停止運行、涉嫌以合作社名義騙取套取國家財政獎補和項目扶持資金、群眾舉報的違法違規(guī)線索、從事非法金融活動的6類農(nóng)民合作社進行清理整頓。給予農(nóng)民合作社資金扶持的規(guī)模也從2019年開始呈逐年下降的趨勢，在隨后的三年中分別下降3.69%、9.57%和4.77%。這一系列改革舉措表明，黨的十八大以來，政府部門從原本的規(guī)范化治理缺位的發(fā)展格局，逐步探索和完善了各類規(guī)范化發(fā)展規(guī)章制度。
（三）實踐中多維發(fā)展——現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)主力軍
進入新時代，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要任務(wù)。黨的十八大明確提出，要堅持走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，要發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。黨的十八屆三中全會指出，要讓廣大農(nóng)民共同分享現(xiàn)代化成果，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。習(xí)近平總書記在2015年參加全國人大會議吉林代表團審議時，提出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系三大體系。
農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的主力軍，在構(gòu)建現(xiàn)代化的生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系中發(fā)揮著不可或缺的主體作用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系方面，農(nóng)民合作社的發(fā)展被賦予三大功能：一是土地規(guī)模化經(jīng)營?，F(xiàn)實中，相當一部分合作社流轉(zhuǎn)土地進行規(guī)模經(jīng)營，有的是成員以土地入股。二是社會化服務(wù)功能，有效連接小農(nóng)戶和大市場，發(fā)揮合作社特有的服務(wù)成員、帶動非成員的功能。三是應(yīng)用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，通過凝聚資本和政策扶持，將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系方面，農(nóng)民合作社涉獵農(nóng)業(yè)的方方面面。從糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶到農(nóng)資供應(yīng)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商，從種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)到漁業(yè)、服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)的各部門各領(lǐng)域均有農(nóng)民合作社的身影。2022年，種植業(yè)合作社共有114.06萬家，其中，糧食產(chǎn)業(yè)合作社54.17萬家、蔬菜產(chǎn)業(yè)合作社22.11萬家；林業(yè)合作社11.56萬家；畜牧業(yè)合作社41.18萬家，其中生豬產(chǎn)業(yè)、奶業(yè)、肉牛羊產(chǎn)業(yè)、肉雞產(chǎn)業(yè)和蛋雞產(chǎn)業(yè)合作社分別達13.23萬家、1.04萬家、11.81萬家、4.14萬家和2.67萬家；漁業(yè)合作社共有6.06萬家；服務(wù)業(yè)合作社16.2萬家，其中，農(nóng)機服務(wù)合作社9.62萬家，植保服務(wù)合作社1.89萬家。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面，農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)能力快速提升。從生產(chǎn)經(jīng)營方面來看，2022年，統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值達6411.74億元，其中，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品達80%以上的合作社有59.68萬家，占合作社總數(shù)的28.61%；統(tǒng)一組織購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值2362.77億元，其中，統(tǒng)一購買比例達80%以上的合作社40.27萬家，占合作社總數(shù)的19.31%；農(nóng)民合作社總營業(yè)收入和盈余總額分別達6309.24億元和1200.53億元，較上年分別增長0.6%和0.7%。黨的十八大以來，農(nóng)民合作社已經(jīng)發(fā)展成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系中發(fā)揮著日益重要的作用。
二、新時代中國農(nóng)民合作社的新趨勢
黨的十八大以來，農(nóng)民合作社發(fā)展在探索中不斷創(chuàng)新，呈現(xiàn)不同于國際合作社運動的、百花齊放的、不拘泥于單一樣板的組織形式發(fā)展趨勢。
（一）與農(nóng)民的關(guān)系——從原教旨主義到實用主義
回顧40年來中國農(nóng)民合作社的發(fā)展歷程不難看出，中國的合作社是從農(nóng)民的現(xiàn)實需求中自發(fā)產(chǎn)生的，從農(nóng)民合作化運動的“統(tǒng)”中產(chǎn)生了“分”的需求，又從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的“分”中產(chǎn)生了“統(tǒng)”的愿望，農(nóng)民合作社彌補了為農(nóng)民謀利益之主體的缺失，更好地滿足了分散小農(nóng)對“統(tǒng)”的訴求。進入新時代，中國的農(nóng)民合作社不斷受到理論界有關(guān)“不規(guī)范”問題的抨擊。原因在于，中國農(nóng)民合作社的產(chǎn)生本不受到國際合作社原則框架的束縛，而是產(chǎn)生于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)村土地歸集體所有的背景下，剛實現(xiàn)了“分”的農(nóng)民由于尋求“統(tǒng)”而組建的合作組織形式，有的叫聯(lián)合體，有的叫專業(yè)協(xié)會，有的叫新型合作經(jīng)濟組織。這說明農(nóng)民合作社作為一種組織體系的形成和演進，屬于典型的誘致性制度創(chuàng)新，創(chuàng)新的主體正是中國農(nóng)民。因此，中國農(nóng)民合作社的發(fā)展必然是實踐主義性質(zhì)的，當然，不一定符合實踐主義合作社的規(guī)范。中國的合作經(jīng)濟組織，先有了“腳”，后有了“靴子”，而不同大小的“腳”穿上相同大小的“靴子”，則被認為是“腳”的不規(guī)范，這便體現(xiàn)出原教旨主義與實踐主義對合作社發(fā)展框架評價的差異。有相當一部分研究已經(jīng)反駁了對中國農(nóng)民合作社基于原教旨主義的批評，也肯定了基于實踐主義農(nóng)民合作社自由發(fā)展、按需創(chuàng)新的發(fā)展趨勢。也有學(xué)者指出，當規(guī)范性和實用性分居天平兩端時，治理手段可以靈活變化，尋求二者之間的平衡，針對規(guī)范性程度較高的合作社，以支持為主，促進績效提升；針對規(guī)范性程度較低的合作社，以規(guī)制為主，引導(dǎo)其規(guī)范化提升；針對規(guī)范性程度處于合作社績效最優(yōu)區(qū)間時，政策治理則應(yīng)該適時退出，讓市場機制發(fā)揮作用。盡管如此，立足當下，展望未來，中國的農(nóng)民合作社必然會發(fā)生從原教旨主義向?qū)嵱弥髁x的轉(zhuǎn)變，原因在于實踐先于理論、實踐指導(dǎo)理論的必然性。
（二）與企業(yè)的關(guān)系——從截然對立到相互融合
自世界合作社運動發(fā)起以來，合作社都被認為是一種特殊類型的企業(yè)。然而在市場經(jīng)營中，農(nóng)民合作社一方面要作為市場經(jīng)營主體與投資者所有的企業(yè)公平競爭；另一方面由于其不同于企業(yè)的特殊性，決策效率低、貸款可得性差、與企業(yè)聯(lián)合或合作不便。為解決這些現(xiàn)實問題，國際和國內(nèi)的許多合作社都選擇了以個人或者合作社出資的形式創(chuàng)辦企業(yè)。但這種現(xiàn)象引起了人們對合作社真實性的懷疑，許多學(xué)者質(zhì)疑了合作社與企業(yè)的區(qū)別，更有甚者認為中國沒有真正意義上的合作社，因為很少能見到完全做到所有者與惠顧者同一的現(xiàn)實案例。盡管如此，也有學(xué)者認為這一標準值得探討，認為只要做到既有要素契約又有商品契約，就可以被認定為合作社。這表明理想與現(xiàn)實之間出現(xiàn)了一定的偏差，而歸根結(jié)底，這種偏差的原因在于我國的農(nóng)民專業(yè)合作社法并沒有嚴格將“我國的合作社”向“標準的合作社”方向進行“本本主義”的塑造——我國的農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定“有符合章程規(guī)定的成員出資”可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例返還的返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十。2017年，修訂后的農(nóng)民專業(yè)合作社法在第十八條中新增了有關(guān)合作社辦企業(yè)的相關(guān)內(nèi)容：“農(nóng)民專業(yè)合作社可以依法向公司等企業(yè)投資，以其出資額為限對所投資企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。”隨著越來越多的合作社開始辦企業(yè)、企業(yè)開始辦合作社，企業(yè)與合作社的關(guān)系越來越緊密，從原本的截然對立逐漸向相互融合方向發(fā)展。2022年，中國的農(nóng)民合作社中，辦企業(yè)的合作社數(shù)量從2007年的96家增加至7571家；在合作社成員中，以企業(yè)身份出資的成員數(shù)達25.07萬個，占總成員數(shù)的0.42%；在全體合作社中，由企業(yè)牽頭創(chuàng)辦的達3.38萬家，占總數(shù)的1.62%。不難預(yù)測，如果合作社與企業(yè)之間的差異會繼續(xù)被相互融合所彌補，將會有越來越多的合作社開始辦企業(yè)，也有越來越多的企業(yè)開始出資或者創(chuàng)辦合作社。
（三）與村集體的關(guān)系——從相互替代到相互補充
2018年，中組部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟的通知》，要求“從現(xiàn)在起到2022年，中央財政資金在全國范圍內(nèi)扶持10萬個左右行政村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，示范帶動各地進一步加大政策支持、資金扶持和統(tǒng)籌推進力度。除了一些確不具備發(fā)展條件的村以外，基本消除集體經(jīng)濟空殼村、薄弱村?！钡珖鞯氐拇寮w資產(chǎn)和實力參差不齊，各地區(qū)村集體面臨的發(fā)展約束也各不相同。對資產(chǎn)實力雄厚的村集體來說，領(lǐng)辦合作社、提供社會化服務(wù)是比較直觀的做法，而對于資產(chǎn)實力相對薄弱的村集體來說，初期的思路集中于“飛地抱團”等，仍然是通過提高資金實力來發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。隨著集體產(chǎn)權(quán)制度改革的逐步推進，集體經(jīng)濟組織也逐漸找到了自己在市場中的優(yōu)勢和地位。從早期的黨支部利用村集體資產(chǎn)、資源、資金領(lǐng)辦合作社，到后來發(fā)揮自身優(yōu)勢與合作社合作，二者之間的關(guān)系從相互替代向著相互補充的方向擴展。從原本的只有集體資產(chǎn)豐富的村集體能夠在市場中提供社會化服務(wù)，到集體資產(chǎn)薄弱的村集體能夠利用自身對接農(nóng)戶、服務(wù)主體的高效率、低成本的優(yōu)勢，集體經(jīng)濟組織通過提供居間服務(wù)降低了社會化服務(wù)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的交易成本，幫助社會化服務(wù)交易的達成。例如，在山西省懷仁市，村集體在農(nóng)機合作社和農(nóng)戶之間提供居間服務(wù)，每畝收取10元管理服務(wù)費；在山東省平原縣，村黨支部首先領(lǐng)辦合作社，村黨支部領(lǐng)辦的合作社再幫助農(nóng)民專業(yè)合作社之間、合作社與企業(yè)之間對接。合作社與村集體的關(guān)系從相互替代擴展到優(yōu)勢補充，合作與融合的方式越來越豐富。
