各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，機(jī)關(guān)有關(guān)處（室、局）、廳屬有關(guān)單位：
《陜西省病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理體系建設(shè)規(guī)劃（2024—2030年）》已經(jīng)省政府審定同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
(16-21〔2024〕2號）
陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2024年5月18日
陜西省病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理
體系建設(shè)規(guī)劃（2024—2030年）
為全面推進(jìn)我省病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理體系建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障生態(tài)環(huán)境安全和公共衛(wèi)生安全，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《陜西省實施<中華人民共和國動物防疫法>辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）病死畜禽無害化處理機(jī)制不斷完善。各級人民政府病死畜禽無害化處理屬地責(zé)任到縣到鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)管責(zé)任到崗到人，規(guī)模養(yǎng)殖場戶的主體責(zé)任到場到戶，實現(xiàn)病死畜禽無害化處理的規(guī)范化、資源化、專業(yè)化，未發(fā)生大面積拋棄病死畜禽或病死畜禽產(chǎn)品流向餐桌等公共衛(wèi)生安全事件。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理保險聯(lián)動機(jī)制試點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展，“四統(tǒng)一”模式推廣成效顯著。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場監(jiān)管等部門的聯(lián)防機(jī)制不斷健全，嚴(yán)厲打擊違反“四不一處理”的行為,有效遏制相關(guān)違法犯罪事件發(fā)生。
（二）病死畜禽無害化處理能力不斷提升。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門高度重視病死畜禽無害化處理工作，嚴(yán)格落實養(yǎng)殖場戶主體責(zé)任，加強(qiáng)動物防疫監(jiān)督管理，有力保障豬肉等重要畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全，規(guī)范無害化處理技術(shù)規(guī)程，全省養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理工作有序開展。2014-2022年，我省養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理245.31萬頭，其中病死豬236.56萬頭，平均每年處理26.29萬頭，病死畜禽進(jìn)入無害化監(jiān)管的數(shù)量逐年增加，集中專業(yè)無害化處理率達(dá)到75%。
（三）病死畜禽無害化處理體系不斷健全。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門深入貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2015〕55號）精神，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，建立健全無害化處理體系。目前，已建成14個專業(yè)無害化處理中心，其中市級專業(yè)社會化服務(wù)無害化處理中心7個、大型養(yǎng)殖企業(yè)專業(yè)無害化處理廠5個、小動物社會化服務(wù)無害化處理中心2個，縣級收集存儲轉(zhuǎn)運(yùn)中心54個，配備病死畜禽專業(yè)收集車輛58臺。
（四）病死畜禽無害化處理工藝不斷優(yōu)化。充分調(diào)動市場和企業(yè)創(chuàng)新積極性，研發(fā)引進(jìn)先進(jìn)的無害化處理技術(shù)，提高病死畜禽無害化處理資源化利用率，病死畜禽無害化處理工藝逐步改進(jìn)為冷藏收集、高溫化制、資源利用等高效的無害化處理工藝，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的再循環(huán)利用，科學(xué)評估致病微生物污染風(fēng)險，確保生物安全。全省專業(yè)社會化服務(wù)無害化處理中心資源化利用處理工藝100%覆蓋，企業(yè)處理產(chǎn)出物轉(zhuǎn)化率達(dá)到28%，確保無害化處理機(jī)制長效運(yùn)轉(zhuǎn)。
（五）病死畜禽無害化處理監(jiān)管不斷強(qiáng)化。應(yīng)用“陜西智慧動監(jiān)”平臺數(shù)字監(jiān)管病死畜禽無害化處理，將專業(yè)社會化服務(wù)無害化處理中心納入國家病死畜禽無害化處理監(jiān)管平臺，構(gòu)建了覆蓋養(yǎng)殖場戶、無害化收集車輛、病死畜禽儲存庫、無害化處理車間等全環(huán)節(jié)，信息統(tǒng)一、管理規(guī)范、可溯可控的信息化監(jiān)管體系。
同時，我省病死畜禽無害化處理仍存在一些丞待解決的問題。一是部分養(yǎng)殖場戶因生物安全條件基礎(chǔ)較差，防御疫病的能力較弱，多數(shù)選擇自行深埋處理病死畜禽，不愿納入無害化處理社會化服務(wù)收集體系，導(dǎo)致收集覆蓋不全、服務(wù)力量不均、成本控制不嚴(yán)，收集投入過高。二是區(qū)域?qū)I(yè)社會化服務(wù)無害化處理中心存在處理產(chǎn)能與收集結(jié)果不匹配、處理轉(zhuǎn)化率較低、可資源化利用的產(chǎn)品量較少，企業(yè)運(yùn)營成本較高。三是養(yǎng)殖場自建病死畜禽高溫高壓化制無害化處理系統(tǒng)，存在投入成本高、處理能力浪費(fèi)、環(huán)保處理復(fù)雜、安全生產(chǎn)壓力大等困難，深埋等傳統(tǒng)處理方式受土地資源、水源保護(hù)、環(huán)境污染的限制越來越多。四是國家僅對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理進(jìn)行補(bǔ)助，其它畜禽品種和病害畜禽產(chǎn)品沒有納入補(bǔ)助范圍，亂拋亂棄、非法加工等風(fēng)險隱患依然存在。
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加快構(gòu)建科學(xué)高效的病死畜禽無害化處理機(jī)制，著力提升病死畜禽無害化處理能力和水平，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，逐步建立起覆蓋104個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）的病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理體系，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（二）建設(shè)原則
——統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合。嚴(yán)格落實各級人民政府病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理屬地管理責(zé)任，各設(shè)區(qū)市人民政府按照本地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展和動物防疫發(fā)展情況，建立健全病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理體系，建設(shè)專業(yè)社會化服務(wù)無害化處理中心。縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)組織建立健全病死畜禽無害化收集體系，合理設(shè)置集中暫存點(diǎn)，收集轄區(qū)內(nèi)死亡畜禽，防止病死畜禽亂拋亂棄和疫病傳播。
——政府監(jiān)管與市場運(yùn)作相結(jié)合。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)督管理體系，落實部門病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理監(jiān)管責(zé)任。堅持病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品處理社會化服務(wù)、市場化運(yùn)作、資源化利用，用足用好政策，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，鼓勵支持社會資本參與處理體系建設(shè)和運(yùn)行，保障畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。
——集中處理與自行處理相結(jié)合。深入推進(jìn)以集中社會化處理為主，企業(yè)自行處理為補(bǔ)充的全省病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理體系建設(shè)。支持設(shè)區(qū)市人民政府建設(shè)專業(yè)社會化服務(wù)無害化處理中心，縣（市、區(qū)）人民政府建設(shè)收集體系，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)社會化服務(wù)收集暫存點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站。鼓勵具備條件的規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰廠和隔離場配建與生產(chǎn)相適應(yīng)的無害化處理設(shè)施或集中處理暫存點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋全省的病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理體系。
——財政補(bǔ)助與保險聯(lián)動相結(jié)合。規(guī)范使用養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理財政補(bǔ)助資金，加大病死畜禽無害化處理與保險聯(lián)動工作推動力度，將病死畜禽無害化處理作為養(yǎng)殖保險理賠的前置條件，實現(xiàn)病死畜禽無害化處理、養(yǎng)殖保險相關(guān)聯(lián)的全程信息化管理。推動落實無害化處理用地、稅收優(yōu)惠、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等相關(guān)配套政策，積極探索屠宰、調(diào)運(yùn)環(huán)節(jié)和牛羊等其他動物、畜禽產(chǎn)品的企業(yè)付費(fèi)處理和屬地政府補(bǔ)助機(jī)制。
（三）建設(shè)目標(biāo)
各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況，加快建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，充分發(fā)揮公共財政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵社會資本投資，合理配套建設(shè)社會化收集站點(diǎn)，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品收集暫存工作，規(guī)模養(yǎng)殖場戶自建病死畜禽無害化處理設(shè)施或集中處理收集暫存點(diǎn)，完善無害化處理體系建設(shè)。至2030年，全省共建設(shè)20個專業(yè)社會化服務(wù)無害化處理中心,每個設(shè)區(qū)市建設(shè)1-3個；共建設(shè)800個收集暫存點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站，每縣建設(shè)5-10個，基本實現(xiàn)全省病死畜禽無害化、規(guī)范化處理。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.建設(shè)專業(yè)社會化服務(wù)無害化處理中心。各設(shè)區(qū)市要根據(jù)本地畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化無害化處理體系建設(shè)方案，原則上每市至少建設(shè)1個生物安全防護(hù)措施嚴(yán)密、收集能力強(qiáng)、覆蓋范圍廣、轉(zhuǎn)運(yùn)監(jiān)管嚴(yán)、日處理能力10-20噸的專業(yè)社會化服務(wù)無害化處理中心。至2025年，西安、漢中、商洛、銅川建成市級專業(yè)社會化服務(wù)無害化處理中心； 2030年全省建成20個專業(yè)社會化服務(wù)無害化處理中心。本市已建成2個以上專業(yè)社會化服務(wù)無害化處理中心的，由市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定各中心收集范圍。在榆林、銅川、漢中等市的無害化處理中心配建區(qū)域獸醫(yī)診療廢棄物收集無害化處理車間，重點(diǎn)處理人獸共患病活疫苗和廢棄抗生素包裝瓶，嚴(yán)控疫病通過廢棄包裝瓶傳播、抗生素污染環(huán)境等事件發(fā)生。
2.建設(shè)病死畜禽收集暫存點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站。每縣（市、區(qū)）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦為單位，按照畜禽養(yǎng)殖情況，合理設(shè)立病死畜禽收集暫存點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站，以所在市專業(yè)社會化服務(wù)無害化處理中心為依托，建設(shè)面向中小規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶的社會化收集體系。至2026年，每縣（市、區(qū)）建設(shè)至少5個具有統(tǒng)一標(biāo)識的病死畜禽收集暫存點(diǎn)或中轉(zhuǎn)站；30%的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)自行建設(shè)病死畜禽暫存點(diǎn)。至2030年，50%的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)自行建設(shè)病死畜禽暫存點(diǎn)。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)組織或依托設(shè)在所在市的專業(yè)社會化服務(wù)無害化處理中心，在本行政區(qū)內(nèi)建立病死畜禽收集體系。落實大型養(yǎng)殖企業(yè)的病死畜禽專人專車“點(diǎn)對點(diǎn)”優(yōu)先收集措施，確保養(yǎng)殖企業(yè)生物安全。專業(yè)社會化服務(wù)無害化處理中心或委托縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)部門定期向所在縣（市、區(qū)）報告病死畜禽的收集處理情況。
3.明確收集轉(zhuǎn)運(yùn)主體和車輛運(yùn)輸指定路線。病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理場和收集暫存點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站應(yīng)當(dāng)使用專用密閉運(yùn)輸車輛，收集運(yùn)載能力與區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖情況相適應(yīng)，養(yǎng)殖場戶場外運(yùn)輸車輛也應(yīng)符合動物防疫的要求。以專業(yè)社會化服務(wù)無害化處理中心為樞紐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死畜禽收集暫存點(diǎn)或中轉(zhuǎn)站以及規(guī)模養(yǎng)殖場病死畜禽暫存點(diǎn)為終端，綜合考慮當(dāng)?shù)貏游锓酪唢L(fēng)險隱患，合理規(guī)劃設(shè)計病死畜禽收集運(yùn)輸指定路線，降低動物疫病通過公路運(yùn)輸交叉感染傳播的風(fēng)險。
（二）加強(qiáng)監(jiān)管能力體系
1.健全保處聯(lián)動監(jiān)管系統(tǒng)。積極推動病死畜禽無害化處理與保險聯(lián)動機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作，堅持“以保促處，以處證?！?，按試點(diǎn)要求合理編制修訂保險條款，建立和落實無害化處理和保險理賠的報告、登記、查勘、死因認(rèn)定等配套制度，堅持“先處理后理賠”的工作程序，力爭如期建立起高效銜接、相互促進(jìn)的聯(lián)動機(jī)制，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖保險和病死畜禽無害化處理聯(lián)動工作。至2026年，覆蓋30%規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)；至2030年，覆蓋50%規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)。及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，全省推廣試點(diǎn)模式，依法依規(guī)督促養(yǎng)殖場戶對病死畜禽進(jìn)行無害化處理，提高畜禽養(yǎng)殖政策性保險覆蓋面，為養(yǎng)殖場戶提供政策保障。
2.嚴(yán)格無害化處理標(biāo)準(zhǔn)體系。專業(yè)社會化服務(wù)無害化處理中心處理工藝優(yōu)先選擇《病死動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》中推薦的符合生物安全要求的高溫高壓化制、高溫發(fā)酵等資源化利用模式。健全完善無害化處理地方標(biāo)準(zhǔn)化綜合體，規(guī)范技術(shù)操作，提高處理水平。自行無害化處理的養(yǎng)殖企業(yè)，需在“陜西智慧動監(jiān)”系統(tǒng)備案時標(biāo)明處理方式和處理能力。
3.設(shè)置無害化處理功能區(qū)。各地應(yīng)依法在動物隔離場、畜禽定點(diǎn)屠宰場、規(guī)模養(yǎng)殖場、畜禽交易市場和動物運(yùn)輸指定通道動物衛(wèi)生檢查站內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的病死畜禽無害化處理暫存點(diǎn)或處理功能區(qū)，功能區(qū)內(nèi)的處理工藝優(yōu)先選擇資源化利用模式，確保有效消滅病死畜禽尸體及相關(guān)畜禽產(chǎn)品所攜帶的病原體，處理產(chǎn)生廢棄物排放符合環(huán)保要求，并定期開展疫病傳播風(fēng)險評估。
四、保障措施
（一）進(jìn)一步落實無害化處理責(zé)任制。市、縣兩級人民政府要嚴(yán)格落實對本地區(qū)病死畜禽無害化處理負(fù)總責(zé)的要求，組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)病死畜禽無害化處理體系建設(shè)工作，建立有力的組織保障體系，落實屬地管理責(zé)任制，并積極協(xié)調(diào)處理存在的問題，確保病死畜禽無害化處理體系建設(shè)不留空白，規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成。協(xié)調(diào)支持病死畜禽無害化處理體系建設(shè)用地指標(biāo)和相關(guān)無害化處理單位享受國家稅收優(yōu)惠政策。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)無害化處理保障機(jī)制。市、縣兩級人民政府應(yīng)當(dāng)將動物防疫工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，并按照本級政府職責(zé)，將病死動物的無害化處理及監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級預(yù)算，對在動物疫病預(yù)防、控制、凈化、消滅過程中強(qiáng)制撲殺的動物、銷毀的動物產(chǎn)品和相關(guān)物品給予補(bǔ)償，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補(bǔ)助機(jī)制，有條件的市、縣（市、區(qū)）可以給予其他畜種無害化處理補(bǔ)貼。全面落實中央政策性保險，建立完善病死畜禽無害化處理與畜禽保費(fèi)補(bǔ)貼聯(lián)動的保險機(jī)制。
（三）進(jìn)一步完善無害化處理運(yùn)行模式。大型規(guī)模養(yǎng)殖場自建無害化處理設(shè)施，規(guī)范處理病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品，可優(yōu)先申報動物疫病凈化場、部級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場、無規(guī)定動物疫病小區(qū)、畜禽核心育種場等示范創(chuàng)建，在承擔(dān)畜牧獸醫(yī)高質(zhì)量發(fā)展項目時給予重點(diǎn)傾斜。鼓勵中小養(yǎng)殖場建設(shè)病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品暫存點(diǎn)，散養(yǎng)戶病死畜禽規(guī)范運(yùn)送至收集暫存點(diǎn)或中轉(zhuǎn)庫，健全專業(yè)無害化收集體系。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)管手段。按照《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國食品安全法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，強(qiáng)化基層動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，提高監(jiān)管人員依法行政能力和技術(shù)水平，督促無害化處理運(yùn)營企業(yè)完善生物安全防護(hù)措施，切實做好生產(chǎn)安全和生物安全管理。嚴(yán)防因病死畜禽收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理技術(shù)不規(guī)范等原因?qū)е乱卟鞑ヅc蔓延，嚴(yán)防發(fā)生生產(chǎn)安全、生物安全事故，堅決查處隨意拋棄、加工、銷售病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品等違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作。利用微信公眾號、QQ群或宣傳掛圖、宣傳手冊、“明白紙”等形式，開展病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品危害性和無害化處理重要性的宣傳活動，提升公眾對病死畜禽無害化處理的認(rèn)識，凝聚全社會對病死畜禽無害化處理工作的支持，進(jìn)一步落實養(yǎng)殖者主體責(zé)任，增強(qiáng)養(yǎng)殖者主動處理意識、為本規(guī)劃的實施營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。
本規(guī)劃自印發(fā)之日起實施。
