各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局，省農(nóng)墾集團(tuán)：
為加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目及資金管理，進(jìn)一步提升建設(shè)質(zhì)量、發(fā)揮工程效益，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的通知》（農(nóng)辦建〔2023〕12號(hào)）要求，現(xiàn)就加強(qiáng)全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、嚴(yán)把項(xiàng)目設(shè)計(jì)關(guān)。項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)禁借用資質(zhì)或不具備資質(zhì)的單位承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程勘察設(shè)計(jì)任務(wù)。嚴(yán)格按照《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GBT30600-2022）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行實(shí)地測(cè)繪勘察，因地制宜、科學(xué)合理設(shè)計(jì)工程設(shè)施，突出農(nóng)田水利、耕地地力提升等措施。認(rèn)真組織開(kāi)展實(shí)地勘察，嚴(yán)禁不到現(xiàn)場(chǎng)、情況不明、憑空設(shè)計(jì)，堅(jiān)決杜絕因項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理造成“有圖無(wú)地”“有渠無(wú)水”“農(nóng)機(jī)無(wú)法下田”等問(wèn)題。項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)廣泛征求項(xiàng)目區(qū)群眾、村級(jí)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見(jiàn)并作為重要依據(jù)，防止出現(xiàn)設(shè)計(jì)方案與生產(chǎn)需求不相符而無(wú)法落地等問(wèn)題。鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)利用最新“三區(qū)三線”年度變更數(shù)據(jù)和遙感影像數(shù)據(jù)，科學(xué)合理、精準(zhǔn)高效地開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)。
二、嚴(yán)把招投標(biāo)管理關(guān)。招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告，明確招標(biāo)條件、劃分標(biāo)段和評(píng)標(biāo)辦法，并按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》要求，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目類型、規(guī)模、投資數(shù)額、工期要求等內(nèi)容，對(duì)擬投標(biāo)單位資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，查驗(yàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證等證件，避免可承攬工程類型與招標(biāo)項(xiàng)目類型不符、資質(zhì)等級(jí)可承包規(guī)模與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模不符企業(yè)參與投標(biāo)。嚴(yán)格審查投標(biāo)單位和人員的違法違規(guī)、失信行為記錄，嚴(yán)禁有圍標(biāo)、串標(biāo)、違法分包和轉(zhuǎn)讓、違規(guī)出借資質(zhì)等不良行為記錄的單位參與投標(biāo)。招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）不得違規(guī)向潛在投標(biāo)人泄露應(yīng)當(dāng)保密的招標(biāo)投標(biāo)信息。嚴(yán)禁打招呼、批條子等人為干涉招標(biāo)投標(biāo)的行為。鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）采取電子招標(biāo)評(píng)標(biāo)、不見(jiàn)面招標(biāo)評(píng)標(biāo)等方式，不斷規(guī)范和加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。
三、嚴(yán)把工程監(jiān)理關(guān)。項(xiàng)目監(jiān)理單位應(yīng)具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)，原則上由項(xiàng)目建設(shè)單位按法定程序在工程招標(biāo)之前選定。由鎮(zhèn)(街道)、新型經(jīng)營(yíng)主體或農(nóng)村集體組織負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)由縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按法定程序選定項(xiàng)目監(jiān)理單位。監(jiān)理單位依照法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件和監(jiān)理合同約定等，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)管，定期向委托單位分析存在問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為進(jìn)行問(wèn)題認(rèn)定，實(shí)施責(zé)任追究。堅(jiān)決杜絕監(jiān)理單位資質(zhì)不全、監(jiān)理日志造假、監(jiān)理簽名代簽等問(wèn)題。項(xiàng)目法人應(yīng)在建設(shè)過(guò)程中對(duì)監(jiān)理日志進(jìn)行隨機(jī)檢查，重點(diǎn)查處監(jiān)理單位與建設(shè)單位串通、監(jiān)理走形式走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題。
四、嚴(yán)把建設(shè)質(zhì)量關(guān)。設(shè)計(jì)單位、施工單位應(yīng)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙、實(shí)施方案等文件中明確工程設(shè)施建設(shè)所需材料的規(guī)格、型號(hào)，以及有關(guān)技術(shù)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)等。施工單位應(yīng)采購(gòu)符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的合格工程材料、構(gòu)件，并嚴(yán)格按程序開(kāi)展施工自檢。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理平行檢測(cè)和項(xiàng)目法人隨機(jī)質(zhì)量抽檢制度。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)按照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展質(zhì)量檢測(cè)工作，不得以施工單位質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果代替監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)單位質(zhì)檢結(jié)果，以確保質(zhì)量檢測(cè)工作的科學(xué)、準(zhǔn)確和公正。檢測(cè)單位應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向委托方提交質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，并對(duì)質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)及時(shí)對(duì)質(zhì)量管理違規(guī)行為進(jìn)行認(rèn)定，并實(shí)施責(zé)任追究。
五、嚴(yán)把日常監(jiān)管關(guān)。施工單位要嚴(yán)格按照實(shí)施方案、施工標(biāo)準(zhǔn)施工，把好項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，要依法、依規(guī)記錄并公開(kāi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料采購(gòu)等單位失信行為，將失信記錄納入信用評(píng)價(jià)管理體系。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要通過(guò)抽查、專項(xiàng)檢查等方式，全程做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及建后質(zhì)量監(jiān)督工作，并將監(jiān)督結(jié)果作為項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目驗(yàn)收和年度工作考核的重要內(nèi)容。把質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)安排相掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，在整改到位前，暫停質(zhì)量考核不合格縣（區(qū)）的項(xiàng)目申報(bào)。對(duì)存在違法違規(guī)問(wèn)題的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
六、嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)。由項(xiàng)目審批單位或受委托單位按要求組織竣工驗(yàn)收工作，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程尤其是隱蔽工程的監(jiān)管力度，按要求繪制隱蔽工程竣工圖，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)指出并監(jiān)督施工單位進(jìn)行整改。對(duì)完成工程內(nèi)容建設(shè)的項(xiàng)目，在進(jìn)行工程數(shù)量和質(zhì)量復(fù)核后，按程序開(kāi)展單項(xiàng)驗(yàn)收、初步驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收和抽查。驗(yàn)收工作組應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試各類設(shè)施質(zhì)量、核實(shí)工程設(shè)施數(shù)量等是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求，嚴(yán)禁不到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核實(shí)照?qǐng)D驗(yàn)收、按資料驗(yàn)收、選點(diǎn)驗(yàn)收等不符合要求的驗(yàn)收行為。自覺(jué)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，把群眾滿意度作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。對(duì)驗(yàn)收合格的及時(shí)核發(fā)竣工驗(yàn)收合格證書(shū)；不合格的由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)監(jiān)督施工單位限時(shí)整改，完成整改后重新進(jìn)行驗(yàn)收。
七、嚴(yán)把建后管護(hù)關(guān)。通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，項(xiàng)目法人應(yīng)按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”原則及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，明確管護(hù)主體、管護(hù)范圍和管護(hù)目標(biāo)。受益范圍明確為某一行政村的，工程管護(hù)由村集體經(jīng)濟(jì)組織直接負(fù)責(zé)；受益范圍跨行政村的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)各行政村情況明確管護(hù)職責(zé)；受益范圍跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，由縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村情況明確管護(hù)職責(zé)；新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，由其自行負(fù)責(zé)管護(hù)。各地應(yīng)建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目管護(hù)經(jīng)費(fèi)合理保障機(jī)制，足額落實(shí)管護(hù)資金。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)已建成項(xiàng)目的巡查檢查，監(jiān)督管護(hù)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保已建成工程設(shè)施正常運(yùn)行，延長(zhǎng)設(shè)施使用年限，堅(jiān)決防止因管護(hù)不到位影響項(xiàng)目效益的正常發(fā)揮。
八、嚴(yán)把資金管理關(guān)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)預(yù)算管理、財(cái)政國(guó)庫(kù)管理等制度規(guī)定，嚴(yán)格按時(shí)限分解下達(dá)中央財(cái)政耕地建設(shè)與利用資金（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支出方向）預(yù)算及省級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算，及時(shí)足額落實(shí)市、縣配套資金。嚴(yán)格執(zhí)行《耕地建設(shè)與利用資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2023〕12號(hào)）要求，加強(qiáng)資金調(diào)度，合理調(diào)度庫(kù)款，依據(jù)合同約定和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度支付資金，加強(qiáng)資金支付進(jìn)度監(jiān)管，確保資金支付進(jìn)度達(dá)到時(shí)序進(jìn)度。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)日常監(jiān)管、預(yù)警、監(jiān)控、專項(xiàng)核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的預(yù)算分配不及時(shí)、未按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度支付等問(wèn)題及時(shí)提醒和糾正，及時(shí)通報(bào)相關(guān)責(zé)任單位，必要時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)。堅(jiān)決防止以撥代支、截留套取、擠占挪用相關(guān)財(cái)政資金等問(wèn)題。
九、嚴(yán)把上圖入庫(kù)關(guān)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要做好竣工驗(yàn)收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的上圖入庫(kù)工作，由專人負(fù)責(zé)，按要求及時(shí)在全國(guó)農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資項(xiàng)目管理平臺(tái)填報(bào)項(xiàng)目實(shí)施信息，客觀準(zhǔn)確反映項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程。項(xiàng)目空間數(shù)據(jù)采集要準(zhǔn)確翔實(shí)，防止出現(xiàn)邏輯混亂、漏報(bào)少報(bào)、空間偏離等不準(zhǔn)不實(shí)問(wèn)題。要嚴(yán)格依據(jù)職責(zé)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、審批、完工、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施地塊數(shù)據(jù)進(jìn)行審核把關(guān)，分批次將項(xiàng)目空間數(shù)據(jù)與自然資源部門(mén)最新土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加分析，去除非永久基本農(nóng)田地類，確保項(xiàng)目上圖標(biāo)識(shí)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)到實(shí)施地塊，確保實(shí)有永久基本農(nóng)田面積不少于項(xiàng)目立項(xiàng)面積。要按照項(xiàng)目實(shí)施程序做好立項(xiàng)、完工、驗(yàn)收三個(gè)階段的上圖數(shù)據(jù)審核工作，前后空間數(shù)據(jù)變更要做到有據(jù)可依、合規(guī)合法。
十、嚴(yán)把社會(huì)監(jiān)督關(guān)。項(xiàng)目法人應(yīng)按規(guī)定設(shè)立項(xiàng)目信息公示牌和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)識(shí)，向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)范圍、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)投資、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)信息。要牢固樹(shù)立群眾利益無(wú)小事的思想，建立并暢通工程質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)電話、農(nóng)田建設(shè)隨手拍小程序等信息渠道，分級(jí)分類做好群眾反映問(wèn)題的落實(shí)辦理工作。對(duì)政策咨詢類問(wèn)題，第一時(shí)間回復(fù)；對(duì)反映困難類問(wèn)題，及時(shí)了解情況，提出合理可行的解決方案；對(duì)建議意見(jiàn)類問(wèn)題，認(rèn)真研究并結(jié)合實(shí)際予以采納；對(duì)具體問(wèn)題要按照屬地管理、對(duì)口辦理的要求，及時(shí)轉(zhuǎn)辦落實(shí)，加強(qiáng)跟進(jìn)指導(dǎo)。要加強(qiáng)媒體宣傳和正面引導(dǎo)，對(duì)建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和可能發(fā)生的負(fù)面輿情，要加強(qiáng)預(yù)判研判和輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)采取有效措施穩(wěn)妥處置，并以適當(dāng)形式做好解釋說(shuō)明，避免公眾誤解和造成不良影響。
各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，始終繃緊工程質(zhì)量這根弦，不斷健全完善監(jiān)管機(jī)制，將監(jiān)管制度、控制措施分解到項(xiàng)目推進(jìn)的全過(guò)程中，進(jìn)一步明確責(zé)任分工，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提升人員素質(zhì)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，高質(zhì)量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)揮效益，為持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全夯實(shí)基礎(chǔ)、作出貢獻(xiàn)。
陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 陜西省財(cái)政廳
2024年1月23日
