各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為進(jìn)一步完善耕地質(zhì)量調(diào)查評價(jià)制度，確保耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和占補(bǔ)平衡政策調(diào)整等相關(guān)工作任務(wù)高質(zhì)量落實(shí)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳研究制定了《陜西省耕地質(zhì)量等級變更調(diào)查評價(jià)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室
2024年3月21日
（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)系人：高永龍 電話：029-87218391；
省耕地環(huán)保站聯(lián)系人：張 麗 電話：029-87321997）
陜西省耕地質(zhì)量等級變更調(diào)查評價(jià)工作方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)系列重要講話精神，全面落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善耕地質(zhì)量調(diào)查評價(jià)制度，推動(dòng)耕地保護(hù)責(zé)任和任務(wù)落實(shí)，切實(shí)筑牢糧食安全保障根基，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求
根據(jù)《中華人民共和國糧食安全保障法》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的意見》（中辦發(fā)〔2024〕13號）等精神，參照《縣域年度耕地質(zhì)量等級變更調(diào)查評價(jià)技術(shù)規(guī)程》(NY/T4322-2023)、《耕地質(zhì)量等級》(GB/T33469-2016）兩項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展耕地質(zhì)量等級變更調(diào)查評價(jià)工作。掌握全省耕地質(zhì)量等級變化狀況，分析影響耕地質(zhì)量主要障礙因素，提出改良措施，切實(shí)提升耕地地力，保障糧食安全，促進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。每年開展耕地質(zhì)量等級變更調(diào)查評價(jià)，每5年開展耕地質(zhì)量綜合評價(jià)，發(fā)布耕地質(zhì)量等級信息。
二、重點(diǎn)工作
（一）開展縣域耕地質(zhì)量變更調(diào)查評價(jià)
根據(jù)全省103個(gè)涉農(nóng)縣（區(qū)）最新國土“三調(diào)”耕地面積，在常規(guī)利用區(qū)、質(zhì)量建設(shè)區(qū)（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)、退化耕地治理區(qū)）、耕地占補(bǔ)區(qū)及損毀破壞區(qū)等引起耕地質(zhì)量明顯變化的區(qū)域，以縣域?yàn)閱挝唬捎迷u價(jià)年度獲得的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開展縣域耕地質(zhì)量年度變更調(diào)查評價(jià)。依據(jù)調(diào)查評價(jià)結(jié)果，分別核算耕地質(zhì)量等級變動(dòng)情況，對年度內(nèi)不同質(zhì)量等級耕地面積增減情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，更新縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)工作空間。根據(jù)各等級面積增減情況，核算縣域耕地質(zhì)量平均等級，編制縣域耕地質(zhì)量等級情況報(bào)告。
（二）形成省市兩級耕地質(zhì)量等級評價(jià)數(shù)據(jù)
各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)縣域耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價(jià)結(jié)果，匯總?cè)懈刭|(zhì)量等級分布情況，按照加權(quán)平均法計(jì)算形成全市耕地質(zhì)量平均等級數(shù)據(jù)，編制市級年度耕地質(zhì)量情況報(bào)告，并上報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳依據(jù)各市上報(bào)結(jié)果，計(jì)算全省耕地質(zhì)量平均等級，形成全省年度耕地質(zhì)量情況報(bào)告，并提出相應(yīng)耕地質(zhì)量保護(hù)提升措施。
（三）推進(jìn)耕地質(zhì)量變更調(diào)查評價(jià)成果應(yīng)用
推進(jìn)耕地質(zhì)量變更調(diào)查評價(jià)成果為全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺(tái)信息統(tǒng)計(jì)、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（耕地質(zhì)量等級變動(dòng)表）編制和耕地環(huán)境承載能力評價(jià)等工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為各級黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核提供依據(jù)支撐，為因地制宜開展耕地質(zhì)量建設(shè)、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)。
三、工作流程
（一）收集資料
收集評價(jià)目標(biāo)年份的縣級土壤圖、土地利用現(xiàn)狀圖、行政區(qū)劃圖，耕地質(zhì)量建設(shè)區(qū)域分布圖（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田分布圖等）、耕地占用與補(bǔ)充地塊分布圖、耕地?fù)p毀破壞區(qū)分布圖等圖件資料；收集縣內(nèi)種植情況、農(nóng)業(yè)投入品使用情況、主要污染源等調(diào)查資料。
（二）布設(shè)調(diào)查樣點(diǎn)
以縣域?yàn)閱挝?，將全縣區(qū)域內(nèi)耕地分為常規(guī)利用區(qū)、質(zhì)量建設(shè)區(qū)、耕地占補(bǔ)區(qū)和損毀破壞區(qū)4種類型，根據(jù)不同類型布設(shè)調(diào)查與采樣點(diǎn)位。點(diǎn)位的多少取決于調(diào)查區(qū)域的大小、調(diào)查區(qū)域內(nèi)土壤類型及地形的復(fù)雜程度等因素，調(diào)查點(diǎn)與采樣點(diǎn)的位置必須一一對應(yīng)。調(diào)查樣點(diǎn)布設(shè)要綜合考慮行政區(qū)劃、地形地貌、土壤類型、土地利用、管理水平、點(diǎn)位已有信息完整性等因素，增強(qiáng)點(diǎn)位的代表性。布點(diǎn)原則為常規(guī)利用區(qū)每10000畝耕地不少于1個(gè)點(diǎn)；質(zhì)量建設(shè)區(qū)和耕地占補(bǔ)區(qū)每1000畝耕地不少于1個(gè)點(diǎn)；損毀破壞區(qū)每200畝耕地不少于1個(gè)點(diǎn)。耕地面積較小的縣（區(qū)）應(yīng)根據(jù)地形地貌特點(diǎn)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況加密布設(shè)樣點(diǎn)，每縣總調(diào)查樣點(diǎn)數(shù)不少于20個(gè)。
（三）調(diào)查采樣及分析檢測
以縣域?yàn)閱挝?，每年開展1次調(diào)查采樣及分析檢測工作。調(diào)查內(nèi)容包括土壤立地條件、自然屬性和田間基礎(chǔ)設(shè)施情況等（見附件1）。在質(zhì)量建設(shè)區(qū)，如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施區(qū)域，根據(jù)質(zhì)量建設(shè)具體內(nèi)容，補(bǔ)充調(diào)查工程建設(shè)指標(biāo)；在耕地占補(bǔ)區(qū)的補(bǔ)充耕地質(zhì)量區(qū)域，依據(jù)NY/T2626補(bǔ)充開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件符合性調(diào)查；在損毀破壞區(qū)，根據(jù)損毀因素，補(bǔ)充開展專項(xiàng)調(diào)查。按照《耕地質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采集土壤樣品，檢測土壤理化指標(biāo)。
（四）數(shù)據(jù)庫的建立與更新
建立縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)工作空間，更新空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫?？臻g數(shù)據(jù)庫包括土壤圖、土地利用現(xiàn)狀圖、行政區(qū)劃圖、永久基本農(nóng)田地塊圖（縣級）、耕地質(zhì)量建設(shè)地塊圖（如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地塊圖等）、耕地占用與補(bǔ)充地塊圖、耕地?fù)p毀破壞地塊圖、耕地質(zhì)量調(diào)查點(diǎn)位圖、耕地質(zhì)量評價(jià)單元圖等數(shù)字化圖層；屬性數(shù)據(jù)庫包括各個(gè)圖層自動(dòng)生成的屬性數(shù)據(jù)和調(diào)查收集的屬性數(shù)據(jù)及土壤分析化驗(yàn)的有關(guān)數(shù)據(jù)。（見附件2）。
（五）確定評價(jià)單元及單元賦值
在常規(guī)利用區(qū)，利用土地利用圖、行政區(qū)劃圖、土壤圖疊加形成的圖斑作為評價(jià)單元；在質(zhì)量建設(shè)區(qū)、耕地占補(bǔ)區(qū)、損毀破壞區(qū)根據(jù)實(shí)際田塊大小、土壤類型、利用方式等合理劃分評價(jià)單元。最終評價(jià)單元僅屬性信息疊加，評價(jià)單元數(shù)與土地利用現(xiàn)狀圖保持一致，耕地面積與政府公布信息一致。對數(shù)值型點(diǎn)位數(shù)據(jù)，采用插值的方法將其轉(zhuǎn)化為柵格圖，與評價(jià)單元圖疊加，通過加權(quán)統(tǒng)計(jì)給評價(jià)單元賦值；對文本型點(diǎn)位數(shù)據(jù)，采用以點(diǎn)代面的方法給評價(jià)單元賦值；對線性數(shù)據(jù)（如等高線圖），使用數(shù)字高程模型，形成柵格圖，再與評價(jià)單元圖疊加，通過加權(quán)統(tǒng)計(jì)給評價(jià)單元賦值；對面狀矢量數(shù)據(jù)（如土壤質(zhì)地分布圖），將其直接與評價(jià)單元圖疊加，通過加權(quán)統(tǒng)計(jì)、屬性提取，給評價(jià)單元賦值。
（六）確定等級評價(jià)指標(biāo)體系
根據(jù)縣（區(qū)）所在耕地質(zhì)量變更調(diào)查評價(jià)等級劃分區(qū)域范圍（見附件3），確定對應(yīng)的一級和二級農(nóng)業(yè)區(qū)。通過層次分析法計(jì)算確定所有指標(biāo)對于耕地質(zhì)量（目標(biāo)層）相對重要性的權(quán)重值，采取特爾斐法和模糊數(shù)學(xué)方法構(gòu)建各指標(biāo)隸屬函數(shù)，確定指標(biāo)隸屬度。
（七）開展耕地質(zhì)量等級評價(jià)
依據(jù)《耕地質(zhì)量等級》(GB/T33469-2016）標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)，進(jìn)行耕地質(zhì)量等級評價(jià)，核算匯總調(diào)查評價(jià)數(shù)據(jù)，形成耕地質(zhì)量調(diào)查評價(jià)成果。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)資金保障
耕地質(zhì)量等級變更調(diào)查評價(jià)工作是落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任目標(biāo)履行情況及自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制等工作的重要支撐，各級黨委和政府務(wù)必要提高政治站位，切實(shí)履行屬地責(zé)任，落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要明確工作任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，切實(shí)保障耕地質(zhì)量變更調(diào)查評價(jià)工作有序推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)選支撐單位
省市各級定期組織耕地質(zhì)量變更調(diào)查評價(jià)技術(shù)培訓(xùn)，開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫與技術(shù)指導(dǎo)，不斷提高耕地質(zhì)量調(diào)查評價(jià)人員專業(yè)能力。土壤樣品檢測工作原則上由具有相關(guān)指標(biāo)檢測資質(zhì)的測試機(jī)構(gòu)承擔(dān)。評價(jià)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員必須接受過國家組織的耕地質(zhì)量等級評級培訓(xùn)，具備相應(yīng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識和經(jīng)驗(yàn)。
（三）嚴(yán)格組織開展，按時(shí)上報(bào)成果
按照縣級自查、市級驗(yàn)收、省級抽查自下而上的程序，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織專家通過實(shí)地驗(yàn)證、專家論證、歷史數(shù)據(jù)比較分析等多種方式，驗(yàn)證耕地質(zhì)量等級評價(jià)結(jié)果是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)組織做好本區(qū)域耕地質(zhì)量等級變更調(diào)查評價(jià)成果的驗(yàn)收工作，并提交驗(yàn)收意見。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每年4月份對各地耕地質(zhì)量等級變更調(diào)查評價(jià)工作開展抽查，并將抽查結(jié)果納入各級黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任考核范圍內(nèi)。各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于每年6月底前，向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提交上年度耕地質(zhì)量變更調(diào)查評價(jià)成果，調(diào)查評價(jià)成果包括縣域耕地質(zhì)量等級分布情況表（見附件4）、縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)工作空間、市縣兩級耕地質(zhì)量等級情況報(bào)告。
附件：1.耕地質(zhì)量變更調(diào)查內(nèi)容
2.數(shù)據(jù)庫的建立與更新
3.耕地質(zhì)量等級劃分區(qū)域范圍
4.縣域耕地質(zhì)量等級分布表
