農(nóng)辦漁【2021】2號
內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳、遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：
根據(jù)我部與國家林業(yè)和草原局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范蛙類保護管理的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2020〕15號，以下簡稱《通知》），中國林蛙（東北林蛙）和黑龍江林蛙（以下均簡稱“林蛙”）明確由漁業(yè)主管部門按照水生動物管理。林蛙管理劃分調(diào)整以來，各地漁業(yè)主管部門積極與林草部門溝通協(xié)調(diào)，做好工作交接及后續(xù)管理工作，總體進展比較順利，但在實際工作中也存在一些政策不清、管理要求不明的問題。為進一步加強對林蛙保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、明確管理要求，促進林蛙產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展
林蛙是水域和森林生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，同時也是歷史悠久的馴養(yǎng)利用蛙種，具有較高的生態(tài)、經(jīng)濟和社會價值。根據(jù)《通知》要求，林草部門原來核發(fā)的林蛙陸生野生動物人工繁育許可證和經(jīng)營利用許可證被撤回和注銷，林蛙按照經(jīng)濟水生動物管理。林蛙生活習性和人工繁育方式與一般魚類不同，其產(chǎn)業(yè)兼具養(yǎng)殖和捕撈的特點，屬于增殖漁業(yè)。為強化林蛙資源保護和合理利用，決定對林蛙捕捉實行專項（特許）捕撈管理,且林蛙捕捉活動僅限于增殖群體，單獨核發(fā)專項（特許）漁業(yè)捕撈許可證（辦理要點詳見附件），可不與內(nèi)陸漁業(yè)捕撈許可證同時使用。三省一區(qū)漁業(yè)主管部門可結(jié)合本地實際，在符合《中華人民共和國漁業(yè)法》《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定的前提下，進一步細化林蛙專項（特許）漁業(yè)捕撈許可證管理要求，嚴格林蛙專項（特許）漁業(yè)捕撈許可證批準發(fā)放，并加強事中事后監(jiān)管，及時掌握實際捕撈作業(yè)情況。
二、加強溝通協(xié)調(diào)，確保林蛙保護管理工作銜接到位
林蛙產(chǎn)業(yè)主要分布在林區(qū)。有關(guān)地方漁業(yè)主管部門要主動入位，與林草部門加強溝通協(xié)調(diào)，確保林蛙保護管理工作盡快銜接到位。制定、實施林蛙保護管理政策時，要充分考慮森林保護的有關(guān)要求，實現(xiàn)林蛙合理利用與森林保護雙贏。要加強與公安、市場監(jiān)管、海關(guān)等部門的溝通協(xié)調(diào)，主動告知相關(guān)管理政策和執(zhí)法依據(jù)，避免因政策不明確或“一刀切”造成蛙農(nóng)合法權(quán)益受到損害。要加強溝通協(xié)調(diào)，及時處理好林蛙專項（特許）漁業(yè)捕撈許可證發(fā)放過程中遇到的問題。
三、強化基礎支撐，提高林蛙保護管理水平
漁業(yè)主管部門要組織對轄區(qū)內(nèi)林蛙產(chǎn)業(yè)情況進行摸底調(diào)查，為林蛙保護管理提供必要的基礎信息。要針對林蛙產(chǎn)業(yè)特點，加強宣傳引導，為林蛙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。要創(chuàng)新管理方式，積極引導蛙農(nóng)通過成立合作社、行業(yè)協(xié)會等方式，提高組織化程度和自我規(guī)范管理水平，積極探索利用智能化、信息化手段，加強林蛙產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)采集和可追溯管理，爭取早日在林蛙捕捉等環(huán)節(jié)實現(xiàn)信息可追溯。在目前實施標識制度尚不具備條件的情況下，省級漁業(yè)主管部門可通過制定最小可捕標準、最大回捕率，以及組織檢查捕捉記錄等方式，加強林蛙保護管理。同時，積極支持開展林蛙人工繁育和保護基礎研究，爭取在林蛙全人工養(yǎng)殖方面盡快實現(xiàn)突破，推進林蛙產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
四、加大執(zhí)法力度，切實保護好林蛙資源
各地漁業(yè)主管部門要組織對林蛙資源和棲息地狀況進行調(diào)查監(jiān)測，設立禁漁區(qū)、禁漁期等措施，進一步加大林蛙資源保護力度。要加強基層漁政執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設，強化日常執(zhí)法監(jiān)管，清理整治無證捕捉和“只捕不養(yǎng)”等行為，禁止到非林蛙增殖區(qū)捕捉林蛙，嚴厲打擊電、毒、“大小通吃”等破壞性捕捉方式。要進一步強化與林草、公安、市場監(jiān)管等部門的溝通協(xié)作，針對重點區(qū)域、重點時段，組織開展聯(lián)合專項執(zhí)法行動，發(fā)揮部門執(zhí)法合力，提高林蛙保護效能。要堅持群防群治，通過設立舉報電話、開展宣傳教育和業(yè)務培訓、加強與林蛙合作社及行業(yè)協(xié)會協(xié)作等方式，共同防范和打擊非法捕捉銷售林蛙等行為。
各地要將林蛙產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和林蛙保護管理政策制定情況及時報我部漁業(yè)漁政管理局。
附件：林蛙專項（特許）漁業(yè)捕撈許可證辦理要點
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2021年3月30日
