處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，始終是農(nóng)村改革的主線。黨的二十屆三中全會將深化土地制度改革作為完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作出全面部署，明確了新征程深化農(nóng)村土地制度改革的方向重點(diǎn)，為進(jìn)一步鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，持續(xù)激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展提供重要保障。
土地是財(cái)富之母、農(nóng)業(yè)之本、農(nóng)民之根。土地制度改革一直是農(nóng)村改革的核心問題。46年前，我國的農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系開啟的。黨的十八大以來，全面深化農(nóng)村改革以建立農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度起筆，推出了農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等一系列深化農(nóng)村土地制度改革的重大決策部署，構(gòu)建起農(nóng)村土地制度的“四梁八柱”，釋放出中國鄉(xiāng)村的巨大活力。
站在新的歷史起點(diǎn)，全會在土地制度改革中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“深化”二字更顯深意。在以新質(zhì)生產(chǎn)力為引擎推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的當(dāng)下，作為一個(gè)國家最為重要的生產(chǎn)關(guān)系安排、一切制度中最為基礎(chǔ)的制度，土地制度有必要及時(shí)根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新形勢新變化作出相應(yīng)調(diào)整，也必然會涉及更多深層次的利益調(diào)整，尤其要注意把握好一些焦點(diǎn)問題、敏感問題。這就要求我們充分利用已有的改革成果和積累的改革經(jīng)驗(yàn)，不斷健全完善涉及農(nóng)村土地的各項(xiàng)制度，探索各項(xiàng)土地權(quán)益更豐富的實(shí)現(xiàn)形式，讓農(nóng)民更多分享改革紅利。
深化土地制度改革，要以守牢底線紅線為前提。土地制度改革與農(nóng)民切身利益息息相關(guān)，對涉及農(nóng)民千百年來生產(chǎn)生活方式改變的改革，一定要慎之又慎，牢牢守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。對于深化農(nóng)村土地制度改革的各項(xiàng)具體任務(wù)，中央不僅在政策層面積極引導(dǎo)推動，更在法律和制度層面劃定了紅線和禁區(qū)，為農(nóng)村土地制度改革的探索邊界提供了明確依據(jù)。各地各部門要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法律政策要求，始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把農(nóng)民對土地的權(quán)利講清楚，突破底線的事堅(jiān)決不能干，違背農(nóng)民意愿、與農(nóng)民爭利的事堅(jiān)決不能干。底線就是底線，不能以任何形式開口子、搞變通，牢牢把握農(nóng)村政策法律底線紅線，才能確保改革始終沿著正確方向前進(jìn)。
深化土地制度改革，要以系統(tǒng)長遠(yuǎn)眼光做謀劃。新形勢下深化土地制度改革，不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就鄉(xiāng)村說鄉(xiāng)村，要注重系統(tǒng)集成、長遠(yuǎn)謀劃。全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化土地管理，健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目合理用地，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。這就是說要更加注重增強(qiáng)區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，根據(jù)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢合理配置土地資源，適合種糧的良田要繼續(xù)種好糧，不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地塊可以探索更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。還要著眼長遠(yuǎn)，通過改革完善占補(bǔ)平衡制度、完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制等，在確保耕地面積的同時(shí)不斷提升耕地質(zhì)量，確保18億畝耕地實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。
深化土地制度改革，要以激活資源要素為突破。城鄉(xiāng)融合發(fā)展與深化土地制度改革高度關(guān)聯(lián)，土地資源的合理配置以及高效利用影響著城鄉(xiāng)要素的平等交換、雙向流動。深化土地制度改革既要在當(dāng)下讓農(nóng)民鼓起腰包，也要切實(shí)為農(nóng)民長遠(yuǎn)利益著想，其切入點(diǎn)就在盤活資源、激活要素?！稕Q定》明確提出，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。不少農(nóng)民在農(nóng)村有一些閑置住房，盤活利用時(shí)要把重心放在“房”上，而不是“地”上，探索穩(wěn)妥有序利用的具體方式，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。要從村集體的“存量”土地資源入手，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制，切實(shí)將更多的土地增值收益留給農(nóng)民、留在農(nóng)村。
深化土地制度改革，廣袤鄉(xiāng)村是主要試驗(yàn)場，廣大農(nóng)民是主角，也深刻影響著經(jīng)濟(jì)、政治、文化乃至社會結(jié)構(gòu)等方方面面。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹全會精神，把握好深化土地制度改革這一農(nóng)村改革的關(guān)鍵，守牢底線、穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新突破，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動力。（作者：農(nóng)民日報(bào)·中國農(nóng)網(wǎng)評論員）
