黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。這既是對(duì)“以家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”作為農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的肯定，也是對(duì)過(guò)去幾十年農(nóng)村改革與發(fā)展取得巨大成就的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是未來(lái)順利推進(jìn)中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)村共同富裕的重要制度保障。
我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)制度是土地農(nóng)民集體所有制，以及建立其上的以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。只有以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，才能有效保障農(nóng)村公平發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和共同富裕。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需精耕細(xì)作、不誤農(nóng)時(shí)，加之生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)工難度大、成本高，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體是農(nóng)戶(hù)或家庭農(nóng)場(chǎng)。發(fā)展以家庭農(nóng)場(chǎng)為主的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。因此，鞏固和完善以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，這既符合國(guó)情，也符合農(nóng)情。
改革初期實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制大幅提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的不斷完善，有效地支撐了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。在改革持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度一直在實(shí)踐中不斷完善。例如，為避免承包耕地的頻繁變動(dòng)，1993年開(kāi)始中央先后出臺(tái)了相關(guān)文件，確定了“增人不增地、減人不減地”的制度安排；基于農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工產(chǎn)生的在農(nóng)戶(hù)間自愿流轉(zhuǎn)承包地現(xiàn)象，1997年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》明確指出，允許農(nóng)戶(hù)間承包土地使用權(quán)的自愿流轉(zhuǎn)；基于20世紀(jì)80年代“社改鄉(xiāng)”和之后的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度改革的事實(shí)，1998年把“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包的責(zé)任制”改為“以家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”；為促進(jìn)土地資源合理利用和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，2014年開(kāi)始把承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，實(shí)施土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，這是農(nóng)村土地制度改革的又一大創(chuàng)舉；為促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，近年來(lái)加大了對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的支持力度。以上一系列農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的發(fā)展與改革，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力變化過(guò)程中的發(fā)展與改革。1978年至2023年，農(nóng)業(yè)國(guó)民生產(chǎn)總值、農(nóng)林牧漁實(shí)際產(chǎn)值和農(nóng)村居民人均收入穩(wěn)定并持續(xù)增長(zhǎng)，45年間年均增長(zhǎng)分別達(dá)到4.5%、5.4%和7.3%，支撐這些長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)的最主要制度就是不斷發(fā)展中的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。
《決定》對(duì)鞏固與完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的主要領(lǐng)域作出具體部署，為下一步全面深化農(nóng)村改革指明了方向、提供了遵循。
《決定》指出，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年的工作。這項(xiàng)工作必將增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)承包權(quán)長(zhǎng)期不變的政策預(yù)期和安全感，激發(fā)農(nóng)民積極性。因?yàn)榈诙喭恋爻邪詠?lái)各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員和土地?cái)?shù)量等都有所變化，這項(xiàng)工作涉及許多集體成員的土地承包權(quán)益以及如何保障流轉(zhuǎn)土地穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)等一系列問(wèn)題。2025年至2029年是政策實(shí)施的集中期，當(dāng)前務(wù)必在做好試點(diǎn)示范與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)再延長(zhǎng)三十年的各項(xiàng)工作。
《決定》指出，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)行“三權(quán)分置”，在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面產(chǎn)生了重要的積極影響。當(dāng)前，實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些要解決的新問(wèn)題，例如，土地平整后增加的耕地如何認(rèn)定、怎樣用好？倘若出現(xiàn)承包戶(hù)或經(jīng)營(yíng)主體改變土地用途或撂荒的情況，如何處置？處理好這些問(wèn)題，要在已有改革成果和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)“三權(quán)分置”的改革深化與完善。
《決定》指出，“完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”“促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收掛鉤”和“健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”。其中，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是解決“誰(shuí)來(lái)種地”和“誰(shuí)能種好地”的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)主要是促進(jìn)農(nóng)民之間的合作經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展是要推動(dòng)真正能帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，而健全高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系目的是要為廣大農(nóng)戶(hù)提供便捷高效的社會(huì)化服務(wù)。尤其要注意，“推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收掛鉤”，讓小農(nóng)戶(hù)更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。支持以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，構(gòu)建便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。要加快培育高素質(zhì)農(nóng)民，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和組織化水平，穩(wěn)固農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中的主體地位。
《決定》指出，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是提高集體成員收入與社會(huì)福利以及實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑之一?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》將于2025年5月起施行，深化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革要以此為遵循，改革要做到產(chǎn)權(quán)明晰、確權(quán)到戶(hù)，并建立合理的治理機(jī)制和利益分享機(jī)制，關(guān)鍵是要保障好農(nóng)民利益。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，培育集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人管理和營(yíng)銷(xiāo)能力，要因地制宜地探索適合本地不同類(lèi)型集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的發(fā)展模式，提升運(yùn)行效益。
作者：黃季焜（系北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)學(xué)院教授）
