守不住耕地紅線，就守不住糧食安全?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對(duì)改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度以及完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制提出明確要求。中共中央政治局日前召開會(huì)議，分析研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作時(shí)指出，加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。
近年來，面對(duì)國土“三調(diào)”顯示的耕地面積下滑態(tài)勢(shì)，有關(guān)部門完善法律制度、劃定永久基本農(nóng)田、嚴(yán)格用途管制、嚴(yán)格考核監(jiān)管，全國耕地總量實(shí)現(xiàn)了2021年、2022年、2023年三連增。不過，形勢(shì)仍不容樂觀。各類發(fā)展建設(shè)對(duì)土地的需求較大，耕地占用與保護(hù)的矛盾依然突出。一些地方違法違規(guī)占用耕地時(shí)有發(fā)生，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題仍存，占補(bǔ)平衡存在量不足、質(zhì)不高情況，守住耕地紅線的基礎(chǔ)尚不托底。
要清醒認(rèn)識(shí)到，耕地不僅先天不足，而且后天面臨內(nèi)外雙重?cái)D壓。先天不足是指難以改變的資源稟賦。從資源稟賦看，我國人均耕地少，64％的耕地分布在北方，近一半耕地為一年一熟，耕地后備資源越來越少。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部看，耕地開發(fā)利用強(qiáng)度過大，一些地方地力嚴(yán)重透支，水土流失、土壤退化、面源污染加重。從農(nóng)業(yè)外部看，城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)都需要用地，對(duì)耕地存在剛性擠壓。
矛盾交織，問題復(fù)雜。但態(tài)度明確，目標(biāo)清晰，那就是：不但要為當(dāng)代人著想，還要為子孫后代負(fù)責(zé)，把耕地保護(hù)好提升好，既端牢當(dāng)代人的飯碗，又為后代留下發(fā)展空間。
從農(nóng)業(yè)內(nèi)部來看，一方面是要把有限的耕地用到刀刃上，算好用地賬。重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是有優(yōu)先序的，要把最重要的保住。首先是糧食，其次是糖油棉蔬菜以及飼草飼料。這就是《決定》要求的“保障耕地用于種植基本農(nóng)作物”。耕地“非糧化”的重要原因是種糧比較收益低。要健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展。同時(shí)，積極拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。耕地保護(hù)不應(yīng)排斥林地、草地、陸域養(yǎng)殖水面的合理開發(fā)利用，戈壁農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、海洋牧場都要積極探索。
另一方面是防止污染、提高地力、改善設(shè)施，算好養(yǎng)地賬。防止污染是底線，這方面已有法律保障，目的是阻斷農(nóng)業(yè)面源和工業(yè)場地污染對(duì)耕地的威脅。提升地力、改善設(shè)施要有經(jīng)濟(jì)手段，讓用地者從保護(hù)耕地中得到收益和激勵(lì)。這離不開公共投入，目前最典型的是建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要拓寬投入渠道，逐步提高投資標(biāo)準(zhǔn)。地方可探索引入保險(xiǎn)機(jī)制、購買第三方服務(wù)等方式建立管用的管護(hù)機(jī)制。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)之外，黑土地保護(hù)、酸化耕地治理、鹽堿地改造利用等都是大工程，要調(diào)動(dòng)地方政府和農(nóng)民的積極性，種地的同時(shí)養(yǎng)地，形成耕地保護(hù)合力。
從農(nóng)業(yè)外部來看，主要是防止耕地被不當(dāng)占用。耕地保護(hù)黨政同責(zé)實(shí)施后，各地黨委、政府耕地保護(hù)責(zé)任被不斷壓實(shí)，很多土地違法違規(guī)行為被發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步完善政策的焦點(diǎn)是耕地占補(bǔ)平衡制度。過去，該制度發(fā)揮了重要作用。但是，一些人鉆制度的空子，存在占良田補(bǔ)劣地、占整田補(bǔ)散地的情況。占補(bǔ)平衡，不能是簡單的數(shù)量平衡，必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能平衡。因此，《決定》提出，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制，確保達(dá)到平衡標(biāo)準(zhǔn)。此外，有必要將以往非農(nóng)建設(shè)占用耕地落實(shí)占補(bǔ)平衡擴(kuò)展到各類占用耕地均要落實(shí)占補(bǔ)平衡，這意味著，“小占補(bǔ)”變?yōu)椤按笳佳a(bǔ)”，將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入占補(bǔ)平衡管理。
深化改革離不開經(jīng)濟(jì)利益的深刻調(diào)整。對(duì)耕地保護(hù)來說，協(xié)調(diào)耕地保護(hù)和土地開發(fā)利用過程中相關(guān)者的權(quán)益關(guān)系是一條永恒的主線。關(guān)鍵是千方百計(jì)讓每一寸耕地都能成為豐收的沃土，把中國飯碗端得更牢。
