為深入推進農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理專項行動，鎮(zhèn)安縣通過牽好資金流向、資產(chǎn)核查、群眾舉報“三條線”，有效解決農(nóng)村集體經(jīng)濟合同不合法、不合規(guī)、不合理問題，確保集體經(jīng)濟合同要素全、產(chǎn)權清，用得好、長受益。目前，全縣共收集合同15074份，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）初審推送合同12183份，縣級專班已審查合同100%，審查判定問題合同3857份，移交問題線索2個，涉及資金279326元。
一、牽住資金流向這條線，解決“合同清理不規(guī)范”的難題。針對脫貧攻堅以來集體資產(chǎn)范圍廣、資金渠道來源多、資產(chǎn)形成時間跨度長等問題，堅持“一卡一碼一訓”，從資金流向入手，厘清合同清理范圍。一是“一項一卡”查清合同算總賬。建立集體經(jīng)濟合同目錄總賬，分類匯總生成縣、鎮(zhèn)、村三級經(jīng)營性、公益性、到戶類集體經(jīng)濟合同管理卡片。依據(jù)項目資金構成和實施單位，合理界定資產(chǎn)所有權。二是“一類一碼”校準核實建臺賬。根據(jù)單位項目資金投入情況，按農(nóng)村集體經(jīng)濟合同資金來源據(jù)實查清資金流向；根據(jù)縣級部門項目設置情況，追溯村級項目實施工程，清理集體經(jīng)濟合同。對每項資產(chǎn)類目生成二維碼，明確資產(chǎn)身份信息，確保“一類一碼”，掃碼即知合同種類，實現(xiàn)集體資產(chǎn)全過程跟蹤管理。三是“一鎮(zhèn)一訓”強化指導防錯賬。對全縣15個鎮(zhèn)辦常態(tài)化指導培訓，通過對賬管理、合同核對，確認無誤后錄入農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理管理模塊和集體資產(chǎn)管理臺賬，實現(xiàn)資產(chǎn)、項目、合同“三統(tǒng)一”。
二、牽住資產(chǎn)核查這條線，解決“來龍去脈不明晰”的難題。根據(jù)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、到戶到企業(yè)資產(chǎn)的分類臺賬，以資產(chǎn)性質和類別開展合同清理。一是“四個一”清查資產(chǎn)合同。組建一支隊伍，優(yōu)先吸納老干部、老黨員、防返貧監(jiān)測對象和脫貧戶組建資產(chǎn)核查隊伍；開展一個行動，對用于村組道路、安全飲水工程等資產(chǎn)合同進行專項清查；制定一套標準，縣財政、審計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門分類制定農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理標準；開展一次考核，將資產(chǎn)管理納入年度目標責任考核內容實行專項考核。二是“兩對照”盤清合同家底。對照產(chǎn)權制度改革清產(chǎn)核資結果臺賬，清理農(nóng)村集體所有的房屋、建筑物、設備、設施、無形資產(chǎn)等合同。對照工商企業(yè)流轉農(nóng)村土地備案，清理農(nóng)村土地、林地、宅基地資源流轉所形成的合同。三是“一規(guī)范”核準到戶資產(chǎn)。確權到戶資產(chǎn)一部分由農(nóng)戶自主管理運營，另一部分由農(nóng)戶通過委托代管的方式與村集體經(jīng)濟組織簽訂合同，采取合作經(jīng)營方式獲得收益，村級組織和主管部門強化指導，確保合同規(guī)范有序。
三、牽住群眾舉報這條線，解決“賬外合同不入賬”的難題。一是分級移交落實管護責任?？h、鎮(zhèn)、村逐級逐項簽訂資產(chǎn)移交清單和管護責任書，明確管護責任。以供水設施為例，推進量化賦權改革，建立縣政府主導、水利部門監(jiān)管、鎮(zhèn)村屬地管理、供水公司運行管護、社會及群眾參與的“五位一體”農(nóng)村供水安全合同管理體系。二是全民參與確保公平公開?？h、鎮(zhèn)、村三級對形成的農(nóng)村集體經(jīng)濟合同進行公告公示，確保群眾知情權、參與權、監(jiān)督權。在組織體系建設、黨員示范引領、片長作用發(fā)揮、“三治”貫通融合等方面深化拓展，發(fā)揮第三方監(jiān)督作用，拓寬群眾民主監(jiān)督渠道。三是三級監(jiān)管開通舉報通道。公開設立縣、鎮(zhèn)、村三級舉報信箱，公開縣紀委監(jiān)委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局舉報電話和電子郵箱。無論實名舉報還是匿名舉報，都做到有線索必核、有舉報必查、有問題必改，通過聯(lián)合監(jiān)管、定期清查、年度清算，確保集體經(jīng)濟合同主體清晰、程序合法、內容規(guī)范、執(zhí)行有序、監(jiān)督嚴格。
（根據(jù)鎮(zhèn)安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局材料整理）
