各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委（局）、財政局、自然資源局、水利局：
為貫徹中省農(nóng)村工作會議精神，落實好中央一號文件和省委、省政府《關(guān)于加強耕地保護(hù)提高糧食安全保障能力的實施意見》要求，確保到2035年把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全方位夯實糧食安全根基，結(jié)合我省實際，我們制定了《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的十條措施》，已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 陜西省發(fā)展和改革委員會
陜西省財政廳 陜西省自然資源廳 陜西省水利廳
2023年7月3日
關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的十條措施
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保障糧食安全的關(guān)鍵舉措，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。近年來，我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得良好成效，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)能力逐步增強，為穩(wěn)定全省糧食生產(chǎn)作出重要貢獻(xiàn)，但仍存在機制不活、數(shù)量偏少、質(zhì)量不高等問題。為貫徹落實黨的二十大提出的逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的決策部署和省委、省政府關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見，通過體制機制創(chuàng)新，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升建設(shè)質(zhì)量和工程效益，確保到2035年把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，現(xiàn)制定以下措施。
一、創(chuàng)新體制機制。進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計，實行項目申報、審批、建設(shè)、驗收、監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化。在立項階段，嚴(yán)格核定在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)實施，同步考慮新增耕地數(shù)量和新增糧食產(chǎn)能“兩項指標(biāo)”交易，優(yōu)先安排新增耕地指標(biāo)、產(chǎn)能提升空間較大的項目；在建設(shè)階段，積極推行規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)、資金籌措等一體化推進(jìn)模式。鼓勵支持縣（市、區(qū)）政府與有意愿、有實力、有基礎(chǔ)的專業(yè)化企業(yè)或第三方機構(gòu)開展合作，可由企業(yè)或第三方機構(gòu)先行建設(shè)，并優(yōu)先納入當(dāng)年建設(shè)計劃；在建后管護(hù)階段，積極探索“建管用”一體化試點，因地制宜落實管護(hù)責(zé)任。通過體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化完善工作流程，逐步形成“省級抓總、市縣落實，技術(shù)統(tǒng)籌、閉環(huán)管理，投入多元、模式多樣”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新格局。
二、合理規(guī)劃布局。依據(jù)國土空間“三區(qū)三線”劃定成果，合理確定建設(shè)區(qū)域，并與永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃工作動態(tài)銜接，新建項目必須全部在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)，改造提升項目優(yōu)先安排與新建項目接壤區(qū)域，盡可能做到集中連片。以縣（市、區(qū)）為單位，科學(xué)編制永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實施方案和年度計劃，鼓勵整村、整鎮(zhèn)推進(jìn)，積極爭取國家縣域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋試點。在編制年度計劃時，優(yōu)先安排糧食主產(chǎn)縣、糧食規(guī)?；?jīng)營核心區(qū)，優(yōu)先覆蓋大中型灌區(qū)有效灌溉區(qū)域，優(yōu)先安排可解決水源問題的“水中旱”“水邊旱”面積。對落在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)以及與之毗鄰的零散園地、耕地或其他農(nóng)業(yè)用地，可作為永久基本農(nóng)田的后備耕地資源，一并納入建設(shè)計劃，提前安排實施。
三、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以提高耕地地力0.5個等級以上為目標(biāo)，按照“旱澇保收，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”要求，分區(qū)域、分類型確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，項目投資按照實際工程量審核確定，各級政府及相關(guān)部門要按照各自投入任務(wù)和畝均投入不低于1500元的標(biāo)準(zhǔn)，足額落實相應(yīng)地方配套資金，力爭用2-3年時間，使我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有明顯提升。鼓勵各地整合涉農(nóng)資金、新增土地出讓收入，發(fā)行地方債券，開展金融貸款貼息，引導(dǎo)社會資本投入，利用“兩項指標(biāo)”交易收入等，多渠道籌集高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金，穩(wěn)步提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。積極開展示范創(chuàng)建，真正建成遇旱能灌、遇澇能排、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。堅持農(nóng)水結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、農(nóng)地結(jié)合，按照渠道不變、用途不亂原則，實現(xiàn)項目相互配套，提升總體效益，確保項目區(qū)耕地質(zhì)量、水資源利用率、糧食綜合生產(chǎn)能力明顯提升。
四、突出建設(shè)重點。結(jié)合我省實際，突出農(nóng)田水利設(shè)施、高效節(jié)水、耕地質(zhì)量提升等重點。堅持因地制宜、分類施策，區(qū)分不同區(qū)域、不同類型，合理確定建設(shè)重點，把有限的資金用在刀刃上。堅持“以水定田”，農(nóng)田水利設(shè)施和節(jié)水節(jié)能措施投資比例原則上不低于總投資的60%，陜南地區(qū)和旱作農(nóng)業(yè)區(qū)可適當(dāng)調(diào)減。落實“藏糧于地”戰(zhàn)略，用于秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥和深翻深耕等提高地力措施的投資，原則上畝均不低于200元。關(guān)中地區(qū)要灌排結(jié)合，完善水利排澇設(shè)施。陜北地區(qū)重點向水網(wǎng)建設(shè)區(qū)域布局，結(jié)合坡耕地治理、固溝保塬、侵蝕溝治理、淤地壩建設(shè)等工程措施，推進(jìn)黃土高原寬幅梯田建設(shè)，加強雨水集蓄利用，發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)。陜南地區(qū)田間生產(chǎn)道路盡量滿足宜機化要求，但不得將田間生產(chǎn)道路建成通村路。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要盡可能與建設(shè)占用耕地的耕作層土壤剝離再利用相結(jié)合，加快恢復(fù)地力，提升耕地質(zhì)量。
五、強化技術(shù)保障。充分發(fā)揮各類專業(yè)機構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢，建立全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)研發(fā)、施工和管護(hù)技術(shù)等一體化的技術(shù)支撐和指導(dǎo)服務(wù)體系。支持開展全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目質(zhì)量技術(shù)控制、信息平臺建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)推廣和標(biāo)準(zhǔn)擬制等工作。鼓勵符合資質(zhì)條件的各類市場主體、企業(yè)或第三方機構(gòu)，采取一體化模式參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
六、嚴(yán)格項目監(jiān)管。加強項目前期工作，完善全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目儲備庫，隨時申報、隨時入庫、動態(tài)管理、及時批復(fù)。按照申報、審批、施工、驗收“一條龍”原則，形成“設(shè)計一批、儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批”滾動接續(xù)機制，實行專賬核算。堅持擇優(yōu)遴選原則，所有批復(fù)項目全部從項目庫中產(chǎn)生，未入庫項目一律不列入年度計劃。項目完工后，及時進(jìn)行項目勘界實測，設(shè)立永久標(biāo)志，全面核查建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、資金到位和使用、管理制度落實情況，按時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。強化全程技術(shù)指導(dǎo)，開展常態(tài)化質(zhì)量評估，加強督查指導(dǎo)和激勵獎勵，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)。
七、加強建后管護(hù)。遵循“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”原則，結(jié)合實際、因地制宜，不斷總結(jié)完善依托村集體經(jīng)濟組織集中管護(hù)的“統(tǒng)管模式”，委托種糧大戶、涉農(nóng)企業(yè)、合作社等新型主體管護(hù)的“托管模式”，依托農(nóng)民用水協(xié)會管理的“自管模式”等，確保已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長久發(fā)揮效益。同時，積極探索依托大中型灌區(qū)基層水管單位開展“建管用”一體化試點，消除灌區(qū)用水管理“中梗阻”現(xiàn)象和田間工程管理薄弱環(huán)節(jié)，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目管理的完整閉環(huán)。
八、實行“一張圖”管理。綜合運用遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)和實地踏勘資料，將耕地、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和地力等級等逐一落實到鎮(zhèn)、到村、到具體地塊，建立省、市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村農(nóng)業(yè)用地“五級臺賬”。實行農(nóng)田建設(shè)“一張圖”管理，新建項目實行竣工實測制度，已建成項目逐步完成勘界立標(biāo)。對在“三調(diào)”時已建成未納入永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，由自然資源部門負(fù)責(zé)逐步將其納入永久基本農(nóng)田。對“三區(qū)三線”已劃定為永久基本農(nóng)田中的非耕地，應(yīng)按照“總體穩(wěn)定、局部處置”的原則，實事求是、分類處置、積極穩(wěn)妥進(jìn)行調(diào)整或補劃，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)力度，強化日常監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅跟蹤問責(zé)。
九、暢通“兩項指標(biāo)”交易。認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，進(jìn)一步完善各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與自然資源部門的聯(lián)動協(xié)作、定期會商、信息共享等機制。補充耕地應(yīng)確保質(zhì)量，在有條件的地區(qū)，爭取一步到位建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在“一戶一田”“小塊并大塊”過程中，準(zhǔn)確測算田坎面積，優(yōu)化田間生產(chǎn)道路，充分挖掘新增耕地和新增產(chǎn)能“兩項指標(biāo)”潛力。嚴(yán)格項目竣工驗收程序，對驗收合格的項目按照相關(guān)規(guī)定和要求，及時進(jìn)行“兩項指標(biāo)”核定、報備等工作。進(jìn)一步優(yōu)化“兩項指標(biāo)”交易流程，確保優(yōu)先在省域內(nèi)調(diào)劑使用。
十、強化保障措施。各縣（市、區(qū)）人民政府承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主體責(zé)任，要堅決克服等靠要思想，積極落實資金籌措、項目建設(shè)、質(zhì)量管理、建后管護(hù)等職責(zé)，制定優(yōu)惠扶持政策，鼓勵引導(dǎo)家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型主體、企業(yè)或第三方機構(gòu)積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。各級相關(guān)部門要加強協(xié)作、緊密配合，統(tǒng)籌規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治、大中型灌區(qū)改造、坡耕地治理、淤地壩建設(shè)、防護(hù)林帶建設(shè)等項目，各司其職、各計其功，相互配套、形成合力。技術(shù)支撐和指導(dǎo)服務(wù)單位要聚焦主業(yè)、積極作為，發(fā)揮優(yōu)勢、嚴(yán)格把關(guān)，創(chuàng)造性地做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)服務(wù)保障工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要加強技術(shù)培訓(xùn)，強化績效管理，精準(zhǔn)開展跟蹤分析和定期評估，健全評價激勵機制，會同省發(fā)展改革委、省財政廳按照資金配套、支出進(jìn)度、綜合評價情況等，對工作良好的市、縣予以激勵，獎勵資金全部用于支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
附件：陜西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)一覽表
