各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，機關(guān)各處（室、局）、廳屬各單位：
為進一步加強高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，我廳組織制定了《陜西省高素質(zhì)農(nóng)民培育提升三年行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好落實。
陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2023年3月7日
陜西省高素質(zhì)農(nóng)民培育提升三年行動方案
（2023-2025年）
為加強高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，聚力打造高素質(zhì)農(nóng)民陜西品牌，以規(guī)模適度、作用強大的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍建設(shè)強力支撐鄉(xiāng)村人才振興，特制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以黨的二十大精神為指引，全面貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》《陜西省“十四五”高素質(zhì)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》要求，緊緊圍繞鄉(xiāng)村人才振興，采取多種有效措施，聚合各方力量，加快推進我省高素質(zhì)農(nóng)民培育體系全面完備，培育制度科學完善，培育機制靈活高效，培育更多留得住、用得上、效應(yīng)強的高素質(zhì)農(nóng)民。
（二）目標任務(wù)。2023—2025年，接續(xù)建設(shè)100所培育機構(gòu)、1000所農(nóng)民田間學校，培養(yǎng)500名“雙師型”培育教師，每年培育高素質(zhì)農(nóng)民3萬余人，三年共計培育10萬人。到2025年，全省高素質(zhì)農(nóng)民達到35萬人，覆蓋全部產(chǎn)業(yè)類型和所有行政村組，培育體系全面建立，培育機制更加靈活高效，全省農(nóng)業(yè)從業(yè)者的文化素質(zhì)、技能水平和經(jīng)營能力顯著提高。
二、重點任務(wù)
（一）鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶頭人“頭雁”培育。圍繞糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給對高層次人才需求，面向農(nóng)民專業(yè)合作社理事長、家庭農(nóng)場主、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人、社會化服務(wù)組織負責人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負責人（省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等大型企業(yè)除外）、種養(yǎng)大戶帶頭人和中級及以上職業(yè)農(nóng)民，開展定制化、體驗式、孵化型等系統(tǒng)培育，利用三年時間培養(yǎng)造就不少于3000人的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”隊伍，構(gòu)建頭雁領(lǐng)航、強雁振翅、雁陣齊飛的引領(lǐng)機制，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，全面推進鄉(xiāng)村振興。
（二）全產(chǎn)業(yè)鏈帶頭人培訓。以高素質(zhì)農(nóng)民培育項目實施為抓手，分層分類開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓，加快培育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，著力培育一批引領(lǐng)一方、帶動一片的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。一是省級瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范引領(lǐng)人員、到鄉(xiāng)大學生、回鄉(xiāng)能人、返鄉(xiāng)農(nóng)民、入鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)企業(yè)家等，開展示范性培訓，每年培育1000名領(lǐng)軍人才；二是市級聚焦家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干和農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)人員開展提升培訓，每年培育4000名經(jīng)營主體和社會化服務(wù)人才；三是縣級圍繞糧食和縣域特色產(chǎn)業(yè)，每年培育15000名嵌入產(chǎn)業(yè)鏈的技能人才，到2023年底20萬以下人口縣、2024年底30萬以下人口縣、2025年底30萬以上人口縣“組組有”高素質(zhì)農(nóng)民。
（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人示范培訓。以涉農(nóng)政策解讀、經(jīng)營理念更新、生產(chǎn)管理規(guī)范、產(chǎn)業(yè)視野拓展等內(nèi)容為重點開展示范性培訓，每年培訓1000人。著力探索創(chuàng)新，形成一套可復制、可推廣的培訓規(guī)范流程、管理標準，著力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人能力素質(zhì)，推動經(jīng)營主體數(shù)量質(zhì)量穩(wěn)步提高、帶動作用顯著增強，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系逐步形成。
（四）提升高素質(zhì)農(nóng)民培育能力。以高素質(zhì)農(nóng)民培訓體系建設(shè)為抓手，以農(nóng)廣校體系為主體，加強培訓手段、實訓條件、師資隊伍等建設(shè)，全面提升高素質(zhì)農(nóng)民培育能力。一是加強標準化建設(shè)，每年安排10所農(nóng)廣校實施標準化建設(shè)，持續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施條件和培訓能力，穩(wěn)固培育體系；二是堅持共建共享原則，遴選認定一批條件成熟的農(nóng)民田間學校豎牌管理，擇優(yōu)支持。省級每年支持建設(shè)12所農(nóng)民田間學校；三是采取請進來走出去、線上線下結(jié)合、以賽促訓等方式強化培育師資隊伍建設(shè)，省級每年培訓150名骨干師資、市級不少于50人。分級遴選、吸納一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、接地氣的“土專家”“田秀才”、領(lǐng)軍人才，以及科研院所、推廣機構(gòu)優(yōu)秀人才充實師資庫，實行統(tǒng)一管理，動態(tài)調(diào)整機制，確保理論培訓有教授、實訓指導有專家，滿足高素質(zhì)農(nóng)民多元化學習提升需求。
（五）服務(wù)體系和隊伍建設(shè)。用足用好多方力量，落實落細高素質(zhì)農(nóng)民培育跟蹤服務(wù)環(huán)節(jié)。一是用好高科技人才。充分利用各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系力量，積極參與教學實訓環(huán)節(jié)，拓展產(chǎn)業(yè)視野，推動成果轉(zhuǎn)化，提升發(fā)展實力；二是發(fā)揮基層農(nóng)技人員作用。按照省級示范指導、市級主體實施思路，以“能干、能講、能寫”為目標，每年培訓3000人，有效提升基層農(nóng)技人員專業(yè)知識和實踐技能，為高素質(zhì)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策咨詢和技術(shù)支撐；三是激發(fā)“土專家”“田秀才”活力。創(chuàng)新實施“特聘計劃”，發(fā)揮特聘農(nóng)技人員產(chǎn)業(yè)引導和領(lǐng)跑作用，積極為高素質(zhì)農(nóng)民開展技術(shù)指導、疑難解答、人才培養(yǎng)等跟蹤服務(wù)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（六）扶持政策體系建設(shè)。用足用活用好現(xiàn)有扶持政策，打包土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持、財政補貼、金融保險等扶持政策和產(chǎn)業(yè)項目，向高素質(zhì)農(nóng)民疊加傾斜，打好政策“組合拳”，形成發(fā)展聚合力。繼續(xù)加強與人社、財政、環(huán)保、自然資源、工商管理、金融等部門或機構(gòu)合作，不斷創(chuàng)設(shè)各類服務(wù)高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展的政策，豐富和完善扶持政策體系。
（七）培育成果總結(jié)展示。深入開展系統(tǒng)性調(diào)研，全面總結(jié)高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展成就，研究新情況新問題，形成高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報告。深度挖掘高素質(zhì)農(nóng)民典型案例，宣傳推廣高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展成功經(jīng)驗?；I劃舉辦高素質(zhì)農(nóng)民技能大賽、保供先鋒評選、發(fā)展論壇、農(nóng)民豐收節(jié)高素質(zhì)農(nóng)民專場活動等有重大影響的宣介活動，全面宣傳培育成效，展示培育成果。
（八）發(fā)揮高素質(zhì)農(nóng)民隊伍作用。修訂高素質(zhì)農(nóng)民認定管理辦法、創(chuàng)新認定方式，鼓勵在實踐中找辦法、在創(chuàng)新中求突破，促進高素質(zhì)農(nóng)民持續(xù)發(fā)展。緊盯創(chuàng)建示范服務(wù)性平臺目標，繼續(xù)引導高素質(zhì)農(nóng)民組建協(xié)會和聯(lián)盟，鼓勵更多高素質(zhì)農(nóng)民借助協(xié)會和聯(lián)盟等面向農(nóng)戶開展農(nóng)資供應(yīng)、品牌打造、暢通銷售、信貸對接服務(wù)。推行政府購買服務(wù)，激勵高素質(zhì)農(nóng)民投身產(chǎn)業(yè)幫扶，帶動周邊群眾共同富裕。
三、工作要求
（一）強化任務(wù)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌好農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)資源，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以縣域為單位結(jié)合地域分布、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)特點，培養(yǎng)多層次多類型高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。加強與婦聯(lián)、共青團、科協(xié)、退伍軍人事務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，將高素質(zhì)女性農(nóng)民、青年農(nóng)民、退役軍人村支書提升納入培育計劃，將他們培養(yǎng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“行家里手”“領(lǐng)頭雁”和村“兩委”班子骨干，使高素質(zhì)女農(nóng)民撐起鄉(xiāng)村振興的“半邊天”，退伍軍人成為鄉(xiāng)村振興“排頭兵”。
（二）強化任務(wù)實施。落實行政主管部門領(lǐng)導介紹高素質(zhì)農(nóng)民培育發(fā)展情況“第一課”制度。加強線上線下融合培訓力度，線上設(shè)置公共基礎(chǔ)課，線下開設(shè)專業(yè)技能課，注重組織實操演練、觀摩交流、學員互訪等。優(yōu)化組合線上教學、集中培訓、實習實訓等培訓方式，擴大實踐教學比例，促使培訓質(zhì)量和效果雙提升，確保高素質(zhì)農(nóng)民培訓不低于200學時，線上培訓教學不高于總學時1/3，實訓教學不低于2/3，支持通過政府購買服務(wù)方式支付在線學習費用，激發(fā)學習積極性。
（三）強化過程監(jiān)管。依托各級高素質(zhì)農(nóng)民培育領(lǐng)導小組辦公室加強日常監(jiān)管，對不符合要求、質(zhì)量把控不嚴的培育機構(gòu)及時提出任務(wù)調(diào)整意見，必要時要求停班整改。嚴格按照《陜西省高素質(zhì)農(nóng)民培訓規(guī)范》開展培訓，規(guī)范培訓流程、課程設(shè)置、師資選用、培訓教材、培訓檔案、績效評估等管理工作，做到培訓過程可控可視。
（四）強化績效考評。堅持高素質(zhì)農(nóng)民培育分級績效考評制度，縣級負責對培訓機構(gòu)考評，市級負責對縣級考評，省級負責對市級考評，將考評結(jié)果作為項目任務(wù)安排的重要參考依據(jù)?？冃Э荚u采取集中考評與實地核查相結(jié)合方式開展，考評重點為決策投入、過程管理、績效結(jié)果、探索創(chuàng)新、服務(wù)發(fā)展等。
（五）強化典型引領(lǐng)。注重總結(jié)交流高素質(zhì)農(nóng)民培育典型經(jīng)驗、創(chuàng)新做法和工作成效，深度挖掘培育工作先進案例，推介一批經(jīng)驗模式、模范事跡，做到電視上有圖像、報紙上有文字、廣播里有聲音，全方位展示宣傳高素質(zhì)農(nóng)民培育先進典型。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把高素質(zhì)農(nóng)民培育提升行動作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)重點工作統(tǒng)籌謀劃，認真研究完善工作機制，細化工作方案，采取切實可行的落實舉措，逐級壓實責任，確保工作落到實處。省級將加強對各市工作指導，市級要加強對各縣培育工作指導。
（二）加強制度建設(shè)。要全面總結(jié)梳理高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，對標鄉(xiāng)村振興人才需求，進一步健全機構(gòu)遴選、培訓組織、過程管理、政策保障、跟蹤服務(wù)等工作制度體系，確保高素質(zhì)農(nóng)民培育工作規(guī)范穩(wěn)健。
（三）加強資金使用。各地要依據(jù)培育計劃，積極爭取培育資金足額、及時到位，確保培育工作有保障、能落實。嚴格按照農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，規(guī)范資金使用，確保專款專用。對違法違規(guī)培訓機構(gòu)，取消其培訓資格。
（四）加強信息管理。要重視高素質(zhì)農(nóng)民培育信息管理工作，確定專人負責，及時按要求填報全國農(nóng)業(yè)科教云平臺信息管理系統(tǒng)。要建設(shè)好培育對象數(shù)據(jù)庫、師資庫、基地庫、培訓機構(gòu)庫等，做到及時更新、動態(tài)管理，并利用管理系統(tǒng)做好高素質(zhì)農(nóng)民隊伍信息統(tǒng)計和分析工作。同時，協(xié)助相關(guān)部門做好財政轉(zhuǎn)移支付平臺信息填報工作。
