陜西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）
農(nóng)田是糧食安全的根基，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是提升耕地質(zhì)量的重要支撐。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。要突出抓好耕地保護(hù)和地力提升，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》和近年來中央1號(hào)文件均對(duì)編制實(shí)施新一輪全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃作出具體部署，提出以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。2021年8月，國(guó)務(wù)院批復(fù)審定了《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021-2030年)》，要求“十四五”末建成10.75億畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2030年建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。為全面落實(shí)陜西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，在有效銜接國(guó)土三調(diào)、農(nóng)業(yè)節(jié)水五年行動(dòng)方案、糧食規(guī)?；?jīng)營(yíng)三年行動(dòng)方案等相關(guān)工作成果基礎(chǔ)上，陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳編制了《陜西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），用于指導(dǎo)全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)科學(xué)有序開展。
第一章 規(guī)劃背景
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的重要舉措，是穩(wěn)定提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵途徑。近年來，我省各部門、各地區(qū)多措并舉持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷加大建設(shè)力度和資金投入，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得顯著成效。
第一節(jié) 取得的成就
糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。我省先后實(shí)施了國(guó)家新增千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理、高效節(jié)水灌溉等項(xiàng)目，截至2020年，全省累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1421萬畝，占全省耕地面積的32.28%。通過田、水、渠、林、路綜合治理，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，畝均節(jié)本增效約500元，糧食產(chǎn)能增加10%-20%，有力地支撐了全省糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在1000萬噸以上。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。推廣良種良法、高產(chǎn)創(chuàng)建、測(cè)土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升、深耕深松、旱作節(jié)水、農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等一批穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式加快轉(zhuǎn)變。項(xiàng)目區(qū)機(jī)械化水平較一般大田高15%-20%，規(guī)模經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)率高30%，新型經(jīng)營(yíng)主體占比高20%。
區(qū)域建設(shè)模式逐漸成熟。各地結(jié)合實(shí)際，因地制宜，探索總結(jié)，初步形成關(guān)中灌區(qū)“渠井配套+節(jié)水灌溉+高效生產(chǎn)”建設(shè)模式，一年兩料，三季五輪灌溉，豐產(chǎn)增收；陜北渭北旱作農(nóng)業(yè)區(qū)“溝道集雨+軟體水窖＋田間滴滲灌”旱作節(jié)水模式，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用，生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雙贏；陜南地區(qū)推行小塊并大田，進(jìn)行宜機(jī)化改造，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品利用率和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提高。
防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提升。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成以后，設(shè)施條件大幅改善，實(shí)現(xiàn)旱能澆、澇能排，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，大災(zāi)少減產(chǎn)，小災(zāi)不減產(chǎn)，一般年景多增產(chǎn)，遭受洪澇災(zāi)害的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般一到兩天之內(nèi)可將積水排干凈，遭受旱災(zāi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比較一般大田低20%。
第二節(jié) 面臨的機(jī)遇
政策環(huán)境不斷優(yōu)化。近年來，國(guó)家相繼出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見》《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》等一系列有利于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的政策，從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)進(jìn)度、管護(hù)機(jī)制等方面作出系統(tǒng)部署，逐步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重大項(xiàng)目，集中力量大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
管理體制規(guī)范高效。2018年，中省機(jī)構(gòu)改革將農(nóng)田建設(shè)管理職責(zé)整合劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳新設(shè)農(nóng)田建設(shè)管理處，履行農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量管理等職責(zé)，實(shí)行農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目集中統(tǒng)一管理，體制機(jī)制進(jìn)一步理順、建設(shè)資金整合力度進(jìn)一步加大，為構(gòu)建完善統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施、驗(yàn)收考核、上圖入庫的管理新體制，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
社會(huì)氛圍逐步形成。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、涉農(nóng)企業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等更多新型經(jīng)營(yíng)主體參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中來，形成財(cái)政資金、社會(huì)資本有效融合的良好局面，工程建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)不斷提升。成立了楊凌耕地保護(hù)與質(zhì)量提升創(chuàng)新中心，為全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平及糧食產(chǎn)能提升提供了有力支撐。
第三節(jié) 存在的問題
建設(shè)任務(wù)依然艱巨。依據(jù)國(guó)土三調(diào)成果，全省耕地面積4401.51萬畝，25°以上坡耕地約占全省耕地面積的15.57%，旱地占66.94%，耕地質(zhì)量總體水平較低。我省已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田僅占全省耕地面積的32.28%，多數(shù)耕地仍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗災(zāi)能力不強(qiáng)、耕地質(zhì)量不高等問題，一些早年建成的水利渠系、梯田、機(jī)耕路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，改造提升壓力較大。
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待提升。全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目投資基本依賴中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，實(shí)施主體單一，社會(huì)資本參與度不高，畝均投資及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低?，F(xiàn)有灌溉面積中灌排設(shè)施配套差、標(biāo)準(zhǔn)低、效益衰減等問題突出，部分區(qū)域水土流失嚴(yán)重，農(nóng)田防護(hù)設(shè)施不完善，排水功能弱化，抵抗自然災(zāi)害能力差，關(guān)鍵農(nóng)時(shí)遭遇自然災(zāi)害影響嚴(yán)重。
管護(hù)機(jī)制有待健全。農(nóng)田建設(shè)三分建、七分管。由于缺乏專項(xiàng)管護(hù)資金，部分地區(qū)存在“重建設(shè)、輕管護(hù)”的現(xiàn)象，田間工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，管護(hù)機(jī)制不完善，日常管護(hù)不到位，設(shè)施設(shè)備損毀后得不到及時(shí)有效修復(fù)，工程使用年限明顯縮短。部分地區(qū)存在建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田被占用問題。
整體水平參差不齊。已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、投資標(biāo)準(zhǔn)低等原因，水平參差不齊，截至2020年，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中需要提質(zhì)改造部分面積占建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的9.67%；七至十等地的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占建成面積的20.42%，項(xiàng)目整體水平有待提升。有的區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門缺乏上圖入庫、技術(shù)審核、調(diào)查統(tǒng)計(jì)等方面的農(nóng)田建設(shè)技術(shù)人員，項(xiàng)目進(jìn)展較慢。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議部署，緊緊圍繞實(shí)施國(guó)家糧食安全及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、改善黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，按照糧食安全和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、糧食安全產(chǎn)業(yè)帶為重點(diǎn)區(qū)域，以改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、提升耕地質(zhì)量、提高資源利用效率為主要任務(wù)，科學(xué)謀劃項(xiàng)目布局，建立多元籌資機(jī)制，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。堅(jiān)持新增建設(shè)和改造提升并重、建設(shè)數(shù)量和建成質(zhì)量并重、工程建設(shè)和建后管護(hù)并重，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉，為保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 基本原則
政府主導(dǎo)，主體多元。建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門分工協(xié)作、社會(huì)力量積極參與的工作機(jī)制。完善公共財(cái)政投入保障機(jī)制，切實(shí)落實(shí)地方政府的投入責(zé)任。充分發(fā)揮專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)中的作用。尊重農(nóng)民意愿，鼓勵(lì)和引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民群眾積極籌資投勞，積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
優(yōu)化布局，突出重點(diǎn)。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，銜接水資源利用、國(guó)土“三調(diào)”、第三次全國(guó)土壤普查等相關(guān)規(guī)劃成果，綜合考慮區(qū)域自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和糧食綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局。以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、糧食主產(chǎn)縣、糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)示范區(qū)、大中型灌區(qū)有效灌溉區(qū)域建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
整體推進(jìn)，連片建設(shè)。根據(jù)農(nóng)田分布、地形地貌、耕作要求和自然條件狀況，選擇重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)，因地制宜合理確定農(nóng)田連片規(guī)模，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，集中投入、連片治理、整體推進(jìn)。適度向經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜，完善末級(jí)灌溉渠道、機(jī)耕生產(chǎn)道路等設(shè)施，在有條件的村組，在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)促進(jìn)土地小塊并大塊。
因地制宜，綜合配套。結(jié)合各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及主要障礙因素，按照缺什么補(bǔ)什么、填平補(bǔ)齊的思路，把田間灌排工程建設(shè)和耕地質(zhì)量提升擺在優(yōu)先位置，多措并舉，綜合治理，實(shí)現(xiàn)土地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)技術(shù)先進(jìn)適用，使農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系相適應(yīng)，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。
建改并舉，綠色發(fā)展。踐行綠色發(fā)展理念，減少水土流失，發(fā)揮農(nóng)田在生產(chǎn)、生態(tài)、景觀方面的綜合功能，積極采用土壤改良、良種良法、治理水土流失等技術(shù)措施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升耕地資源環(huán)境承載力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，合理安排已建項(xiàng)目區(qū)的改造提升，有效提升農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量、匯碳能力和效益。
建管并重，良性運(yùn)行。按照標(biāo)準(zhǔn)化要求加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，確保建設(shè)成效。實(shí)行工程項(xiàng)目建設(shè)全程監(jiān)管，加強(qiáng)督查指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，健全管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保工程規(guī)范、良性運(yùn)行，長(zhǎng)久發(fā)揮效益。對(duì)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全面上圖入庫，強(qiáng)化用途管制，遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。
第三節(jié) 總體目標(biāo)
規(guī)劃期內(nèi)，緊緊圍繞提升糧食產(chǎn)能，銜接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量評(píng)估結(jié)果，在堅(jiān)持新增建設(shè)的同時(shí)對(duì)未達(dá)標(biāo)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行改造提升，集中力量打造集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。到2025年累計(jì)建成2194萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2030年累計(jì)建成2617萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，耕地地力平均提高0.5個(gè)等級(jí)以上，以此穩(wěn)定保障1000萬噸糧食產(chǎn)能。把高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施，規(guī)劃期內(nèi)完成492萬畝新增高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)。到2035年，通過持續(xù)改造提升，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量和質(zhì)量進(jìn)一步提高，糧食生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升。
第三章 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容
第一節(jié) 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
落實(shí)全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，圍繞提升農(nóng)田生產(chǎn)能力、灌排能力、田間道路通行運(yùn)輸能力、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力、機(jī)械化水平、科技應(yīng)用水平、建后管護(hù)能力等要求，銜接國(guó)土空間、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、水資源利用、國(guó)土“三調(diào)”相關(guān)規(guī)劃成果，緊扣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的田、土、水、路、林、電、技、管八個(gè)方面內(nèi)容，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。
新增建設(shè)和改造提升的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T 30600）、《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范》（GB/T 33130）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合市縣實(shí)際，統(tǒng)籌抓好農(nóng)田配套設(shè)施建設(shè)和地力提升，確保工程質(zhì)量與耕地質(zhì)量。新增建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)區(qū)域應(yīng)相對(duì)集中，改造提升項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先選擇已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中建成年份較早、投入較低等建設(shè)內(nèi)容不達(dá)標(biāo)的區(qū)域，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則開展改造提升，對(duì)達(dá)到規(guī)定使用年限，可逐步開展改造提升。綜合考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求、市場(chǎng)價(jià)格變化等因素，適時(shí)調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和投資標(biāo)準(zhǔn)，畝均投資應(yīng)逐步達(dá)到3000元左右。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新投資模式，合理提高社會(huì)投資占比。鼓勵(lì)采用新材料、新技術(shù)、新方法建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，倡導(dǎo)高效節(jié)水灌溉技術(shù)的示范推廣，探索開展綠色農(nóng)田、數(shù)字農(nóng)田建設(shè)示范。
第二節(jié) 建設(shè)內(nèi)容
田塊整治。根據(jù)不同類型區(qū)的地形、地貌，因地制宜地對(duì)耕作田塊進(jìn)行布置。關(guān)中灌區(qū)、渭北黃土臺(tái)塬區(qū)等相對(duì)地勢(shì)平坦的地區(qū)宜修建方田；陜南山地丘陵區(qū)內(nèi)的水田宜布設(shè)成格田；渭北黃土臺(tái)塬、陜北陜南等丘陵地帶宜布設(shè)梯田。梯田布置在25°以下的坡耕地上，25°以上的不納入建設(shè)范圍。在實(shí)施田塊歸并、條田建設(shè)和坡改梯時(shí)避免打亂表土層與生土層，并通過挖填客土、挖高填低、表土保護(hù)等措施改善農(nóng)田耕作層。整理后田塊內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施占地率不高于8%，方田平整度保持在±6cm以內(nèi)，格田平整度達(dá)到±3cm，微噴灌田面的平整度在滿足管道布設(shè)的情況下可適當(dāng)降低平整度要求。
土壤改良。主要包括地力培肥和土壤酸堿化處理，提高耕地質(zhì)量水平。對(duì)肥力較差的耕地，在完成田間配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，采取深耕松土、秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥等方式，增加土壤有機(jī)質(zhì)，改良土壤結(jié)構(gòu)，治理退化耕地，提升土壤肥力。根據(jù)不同區(qū)域生產(chǎn)條件，推廣合理輪作、間作或休耕模式，減輕連作障礙，改善土壤生態(tài)環(huán)境。建成后，土壤PH值宜在5.5-7.5之間（鹽堿區(qū)土壤PH值不高于8.5），土壤的物理、化學(xué)、生物指標(biāo)達(dá)到當(dāng)?shù)刈匀粭l件和種植水平下的中上等水平。
灌溉和排水。重點(diǎn)建設(shè)田間水源工程、輸配水渠（管）系工程、排水工程及相應(yīng)的配套設(shè)施。水源工程根據(jù)地形條件、水源特點(diǎn)合理配置，以地表水為主、地下水為輔，挖掘潛力水源，蓄、引、提、集相結(jié)合，擴(kuò)大灌溉面積，提高灌溉保證率。合理布局各級(jí)輸配水渠道，完善各類渠道建筑物配套設(shè)施，做到引水有門、分水有閘、過路有橋（涵）。排水工程采用明溝和暗管排水，根據(jù)排水區(qū)的暴雨重現(xiàn)期（5-10年）、排澇面積、地面坡度、植被等因素合理的規(guī)劃排水溝（管）的坡度及斷面形式。盡可能依托區(qū)域內(nèi)大中型灌區(qū)、泵站等骨干水利工程，推廣渠道防滲、管道輸水、微灌等節(jié)水工程，提高水資源利用率。建成后，灌溉保證率達(dá)到50%以上，其中關(guān)中灌區(qū)不低于75%；長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙灘區(qū)、陜北黃土丘陵溝壑區(qū)不低于50%；渭北黃土臺(tái)塬區(qū)達(dá)到50%-75%；陜南山地丘陵區(qū)旱作農(nóng)田不低于75%，水田不低于90%。排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇，農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇。
田間道路。按照區(qū)域生產(chǎn)作業(yè)需要和農(nóng)業(yè)機(jī)械化要求，充分利用現(xiàn)有農(nóng)村公路，優(yōu)化機(jī)耕道路、生產(chǎn)路布局，因地制宜確定道路密度及寬度。機(jī)耕路寬度宜3-6m，生產(chǎn)路寬度一般不超過3m，以滿足當(dāng)?shù)爻Ｓ脵C(jī)械通過及作業(yè)需求為宜，盡量減少占用耕地。在履帶式機(jī)械等特殊機(jī)械作業(yè)區(qū)域，應(yīng)對(duì)田間道路進(jìn)行特殊化處理。建成后，在集中連片的耕作田塊中，田間道路直接通達(dá)的田塊數(shù)占田塊總數(shù)的比例，平原區(qū)達(dá)到100%，山地丘陵區(qū)達(dá)到90%以上。
農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以受大風(fēng)、沙塵等影響嚴(yán)重區(qū)域、水土流失易發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，完善農(nóng)田防護(hù)林體系。宜沿田間道路與干、支、斗渠一線全面綠化，路、溝、渠單側(cè)或兩側(cè)各植樹1-2行，應(yīng)選擇成活率高的草本經(jīng)濟(jì)植物。陜北黃土丘陵溝壑區(qū)和陜南山地丘陵區(qū)，要在梯田梗坎外坡栽種防護(hù)林草。風(fēng)蝕沙化區(qū)要布設(shè)防風(fēng)固沙林網(wǎng)，對(duì)于風(fēng)沙嚴(yán)重的大面積田塊，建設(shè)由主、副林帶交織構(gòu)成的完整林網(wǎng)。水土流失易發(fā)區(qū)合理修筑岸坡防護(hù)、溝道治理、坡面防護(hù)等設(shè)施，提高水土保持和防洪能力。建成后，區(qū)域內(nèi)受防護(hù)農(nóng)田面積比例不低于90%。
農(nóng)田輸配電。對(duì)適宜電力灌排和信息化的農(nóng)田，鋪設(shè)高壓、低壓輸電線路，配套建設(shè)變配電設(shè)施，為泵站、機(jī)井以及信息化工程提供電力保障。輸配電設(shè)施布設(shè)應(yīng)與田間道路、灌溉與排水等工程相結(jié)合，低壓配電線路需滿足供電設(shè)備對(duì)電壓偏移值的要求，其供電半徑不宜大于500m，線路末端電壓損失率不大于7%。對(duì)需要配備配電裝置的泵站、機(jī)井根據(jù)其容量采用適合的變臺(tái)、變壓器、配電箱、斷路器等設(shè)備。
科技服務(wù)?？茖W(xué)布設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每5萬畝左右建設(shè)1個(gè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，跟蹤監(jiān)測(cè)耕地質(zhì)量變化情況。集成推廣農(nóng)業(yè)良種良法，提高良種覆蓋率、農(nóng)害防治率。項(xiàng)目建成后，基本形成農(nóng)田監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，田間定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到99%，重大農(nóng)作物病蟲害防控處置率達(dá)到99%以上，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到75%以上，良種覆蓋率達(dá)到97%以上。
管護(hù)利用。全面開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目信息統(tǒng)一上圖入庫，實(shí)現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、資源共享。在項(xiàng)目實(shí)施前后及時(shí)開展耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和等別評(píng)定。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目田間道路、灌排系統(tǒng)、農(nóng)田防護(hù)、農(nóng)田林網(wǎng)、輸配電等工程的管護(hù)，及時(shí)修復(fù)損毀工程，確保建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)發(fā)揮效益。建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要?jiǎng)潪橛谰没巨r(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。
第四章 區(qū)域劃分和建設(shè)任務(wù)
第一節(jié) 區(qū)域劃分
根據(jù)我省各地區(qū)的自然地理?xiàng)l件、水文氣象特征、農(nóng)業(yè)資源分布特點(diǎn)和多年來實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將全省的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)劃分為關(guān)中灌區(qū)、長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙灘區(qū)、陜北黃土丘陵溝壑區(qū)、渭北黃土臺(tái)塬區(qū)和陜南山地丘陵區(qū)五個(gè)區(qū)。以各分區(qū)的永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、糧食安全產(chǎn)業(yè)帶為重點(diǎn)，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，著力打造糧食保障基地。
關(guān)中灌區(qū)。關(guān)中灌區(qū)位于我省中部，其中渭南市包括潼關(guān)、華陰、華州、臨渭、大荔、蒲城、富平7個(gè)縣(市、區(qū))；西安市包括灞橋、閻良、臨潼、長(zhǎng)安、藍(lán)田、周至、鄠邑、高陵8個(gè)縣(市、區(qū))；咸陽市包括涇陽、三原、禮泉、秦都、渭城、武功、乾縣、興平8個(gè)縣(市、區(qū))；寶雞市包括陳倉(cāng)、眉縣、扶風(fēng)、岐山、鳳翔、隴縣、千陽、金臺(tái)、渭濱9個(gè)縣(市、區(qū))，合計(jì)33個(gè)縣(市、區(qū))。該地區(qū)位于渭北北山以南秦嶺以北，屬暖溫帶半濕潤(rùn)氣候，海拔330-600m，年均降雨量550-750mm，7-8月降雨量占年降雨量的50%，春旱、伏旱多發(fā)生。土壤以褐土、塿土、黃綿土、棕壤土、水稻土為主，區(qū)內(nèi)耕地平坦。區(qū)內(nèi)地下水補(bǔ)給條件好，水量豐富。已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積約660.28萬畝。制約該區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題是土壤有機(jī)質(zhì)呈下降趨勢(shì)、水資源日益緊張、部分水利基礎(chǔ)設(shè)施需更新改造和維修養(yǎng)護(hù)、田間道路多為土路、農(nóng)田輸配電設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)體系不完善等。
長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙灘區(qū)。長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙灘區(qū)位于我省最北部，地處毛烏素沙地東南緣，屬鄂爾多斯向黃土高原的過渡地帶，包括府谷、神木、榆陽、橫山、靖邊、定邊等6縣(市、區(qū))。該地區(qū)屬溫帶半干旱大陸性氣候，年均雨量300-400mm，6-8月降雨量占全年的60%。土壤類型多為風(fēng)沙土、鹽堿土、沼澤土、草甸土。區(qū)內(nèi)土地平坦，水資源比較豐富，下濕灘地和湖泊較多，灘地及河谷地下水埋藏淺，利于開發(fā)，沿河高階地地下水埋藏深，開發(fā)困難。已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積約103.09萬畝。制約該區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素是土壤沙化嚴(yán)重、土壤肥力差、有機(jī)質(zhì)含量低、部分區(qū)域水資源貧乏、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、節(jié)水灌溉率低、田間道路通達(dá)率低、農(nóng)田防護(hù)率低等。
陜北黃土丘陵溝壑區(qū)。陜北黃土丘陵溝壑區(qū)位于榆林市南部、延安市、銅川市北部縣(市、區(qū))，其中榆林市包括佳縣、吳堡、米脂、綏德、子洲、清澗6個(gè)縣(市、區(qū))；延安市包括寶塔、子長(zhǎng)、延川、延長(zhǎng)、安塞、志丹、吳起、甘泉、洛川、富縣、黃陵、黃龍、宜川13個(gè)縣(市、區(qū))；銅川市包括宜君1個(gè)縣，合計(jì)20個(gè)縣(市、區(qū))。該地區(qū)榆林南部和延安北部屬于梁、峁與溝壑相間的黃土地貌，溝壑深切、梁峁起伏，地形復(fù)雜，延安南部至銅川北部斷續(xù)分布著較完整的塬、條狀破碎塬和寬平梁。該地區(qū)屬暖溫帶半干旱季風(fēng)氣候，年均降雨量350-650mm，60%集中在汛期。區(qū)內(nèi)水資源分布不均，一般地層含水量少，且埋藏較深，不利于開采。已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積約138.93萬畝。制約該區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素為地塊小而散、土壤肥力差、旱災(zāi)頻繁、灌排配套設(shè)施不齊全、農(nóng)田道路通達(dá)率低、水土流失嚴(yán)重等。
渭北黃土臺(tái)塬區(qū)。渭北黃土臺(tái)塬區(qū)位于北山以南，關(guān)中盆地以北縣(市、區(qū))，其中銅川市包括耀州、王益、印臺(tái)3個(gè)區(qū)；渭南市包括白水、澄城、合陽3個(gè)縣(市、區(qū))；韓城市；咸陽市包括旬邑、長(zhǎng)武、永壽、彬州、淳化5個(gè)縣(市、區(qū))；寶雞市包括麟游1個(gè)縣，合計(jì)13個(gè)縣(市、區(qū))。該地區(qū)屬暖溫帶半濕潤(rùn)半干旱氣候，年降水量550-730mm，多集中在7-9月，春旱、伏旱嚴(yán)重。土壤類型以塿土、黑壚土、黃繕土為主。由于地高水低，一般地層含水量少，難以開發(fā)利用。已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約230.13萬畝。制約該區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素為干旱缺水、水利設(shè)施老化、田間道路多為土路、土壤養(yǎng)用失調(diào)、抵御自然災(zāi)害能力差等。
陜南山地丘陵區(qū)。陜南山地丘陵區(qū)位于我省秦巴大山之間，其中寶雞市包括鳳縣、太白2縣；漢中市包括略陽、寧強(qiáng)、佛坪、留壩、西鄉(xiāng)、鎮(zhèn)巴、漢臺(tái)、勉縣、南鄭、城固、洋縣11個(gè)縣(市、區(qū))；安康市包括漢濱、嵐皋、漢陰、石泉、寧陜、紫陽、旬陽、平利、鎮(zhèn)坪、白河10個(gè)縣(市、區(qū))；商洛市包括商州、洛南、山陽、丹鳳、商南、鎮(zhèn)安、柞水7個(gè)縣(市、區(qū))，合計(jì)30個(gè)縣(市、區(qū))。該地區(qū)氣候依次為南暖溫帶半濕潤(rùn)區(qū)、南暖溫帶濕潤(rùn)區(qū)、北亞熱帶半濕潤(rùn)區(qū)和北亞熱帶濕潤(rùn)區(qū)，年降雨量800 -1200 mm，區(qū)內(nèi)土壤熟化層薄，耕地不良，以黃棕壤土、水稻土、黃泥巴土、淤泥土等為主，質(zhì)地粗，速效養(yǎng)分少。已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積約288.57萬畝。制約該區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題是坡耕地較多，地塊不整、農(nóng)田養(yǎng)分失衡，耕地質(zhì)量較差、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化，排灌設(shè)施不配套，灌溉水利用率不高，防洪防澇能力不強(qiáng)、農(nóng)田道路多以土路相連，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低。
第二節(jié) 分區(qū)建設(shè)重點(diǎn)
關(guān)中灌區(qū)。應(yīng)以改善土壤有機(jī)質(zhì)含量，對(duì)現(xiàn)有水利設(shè)施進(jìn)行維修、更新及改造，提升農(nóng)田道路通達(dá)率為主攻方向，圍繞穩(wěn)固提升小麥、玉米、棉花、蔬菜、油菜等作物產(chǎn)能，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
土壤改良工程：推廣深松耕和秸稈還田技術(shù)，通過增施生物有機(jī)肥土壤改良劑等措施，改良土壤次生鹽漬化，培肥耕地地力等，每5萬畝左右建設(shè)1個(gè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開展長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)，耕地質(zhì)量等級(jí)宜達(dá)到3.0以上。
灌溉與排水工程：利用現(xiàn)有水源及新打或修復(fù)機(jī)電井；改造原有渠道或以管代渠節(jié)約用地。通過鋪設(shè)地下暗管，配備出水樁和水肥一體化滴灌、噴灌等節(jié)水設(shè)施，實(shí)現(xiàn)水肥資源高效利用。對(duì)有排澇要求的耕地新建或改造排水溝（管），排水工程根據(jù)項(xiàng)目區(qū)情況采用明溝排水或暗管排水，在無塌坡和塌坡易處理地段，宜采用明溝排水；當(dāng)明溝排水不易達(dá)到設(shè)計(jì)控制深度，或者明溝斷面結(jié)構(gòu)不穩(wěn)，塌坡不易處理時(shí)，宜采用暗管。
田間道路工程：新修農(nóng)田生產(chǎn)道路，進(jìn)行道路硬化或鋪設(shè)砂石路。
農(nóng)田輸配電工程：架設(shè)輸電線路，埋設(shè)低壓地埋線；配套電力設(shè)施。
科技示范推廣措施：開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)推廣高效綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，測(cè)土配肥、綠色防控等減肥減藥增效技術(shù)，以及農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平。
長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙灘區(qū)。應(yīng)以加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)措施、土壤改良措施、配套完善農(nóng)田灌排及農(nóng)田道路等設(shè)施為主攻方向，圍繞穩(wěn)固提升玉米、馬鈴薯以及糜子、谷子、蕎麥等糧食作物的產(chǎn)能，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
土壤改良工程：以客土改良措施為主，將偏粘土壤與原有偏砂土耕地土壤摻混并深耕，改良土壤質(zhì)地；使用生物有機(jī)肥、土壤改良劑等改良土壤，提高耕地肥力；通過客土改良鹽堿化土壤，并解決排水排鹽問題；每5萬畝左右建設(shè)1個(gè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開展長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)，耕地質(zhì)量等級(jí)宜達(dá)到8.5以上。
灌溉與排水工程：利用原有水源或更新水源井，鋪設(shè)主支輸水管、滴灌輔管、滴灌帶，配套過濾施肥設(shè)備、電磁閥、給水閥、檢查井等田間基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備；開挖排水溝渠，保障農(nóng)田排澇能力。
田間道路工程：修筑機(jī)耕路、生產(chǎn)路、橋涵。
農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程：栽植適宜樹種，建構(gòu)防護(hù)林體系。
輸配電工程：架設(shè)輸電線路，埋設(shè)低壓地埋線；配套電力設(shè)施。
科技示范推廣措施：開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)推廣節(jié)水灌溉、水肥一體化、鹽堿土改良、沙漠化防治及農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)。
陜北黃土丘陵溝壑區(qū)。應(yīng)以加強(qiáng)田塊歸并、土壤改良、完善農(nóng)田灌排及農(nóng)田道路等基礎(chǔ)設(shè)施為主攻方向，圍繞穩(wěn)固提升玉米、馬鈴薯、糜子、蕎麥、豆類等糧食作物的產(chǎn)能，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
（一）梁峁丘陵區(qū)建設(shè)重點(diǎn)
寬幅梯田工程：通過坡改梯建設(shè)形成地勢(shì)開闊平緩的多級(jí)梯田，自上而下等高設(shè)計(jì)，外高里低、層層筑坎，寬幅梯田的幅寬、田坎高度依據(jù)坡度而定，各級(jí)梯田之間建有緩坡，便于規(guī)?；皺C(jī)械化，每5萬畝左右建設(shè)1個(gè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開展長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)，耕地質(zhì)量等級(jí)宜達(dá)到7.5以上。
節(jié)水補(bǔ)灌工程：在丘陵高地建造軟體水窖、儲(chǔ)水罐集水或溝道提水，在田間鋪設(shè)滴灌帶等田間設(shè)施，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵生育期補(bǔ)充灌溉，或?qū)嵤┧室惑w化技術(shù)，提高肥水資源利用效率。
（二）川道區(qū)建設(shè)重點(diǎn)
土地平整及土壤改良工程：平整田塊，縮小田塊之間的高度落差，小田變大田，形成集中連片易于機(jī)械化耕作的農(nóng)田；通過應(yīng)用微生物、化學(xué)等土壤改良劑以及物理措施改良鹽堿地，客土改良土壤質(zhì)地；通過施用有機(jī)肥，提升土壤肥力，每5萬畝左右建設(shè)1個(gè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開展長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)，耕地質(zhì)量等級(jí)宜達(dá)到7.5以上。
灌溉與排水工程：充分利用地表水，新建改造灌溉抽水站，完善灌溉與排水設(shè)施。
田間道路工程：修筑橋涵和田間機(jī)耕道路。
農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程：栽植適宜樹種，建構(gòu)防護(hù)林體系。
科技示范推廣措施：開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)推廣耕地培肥、鹽堿土改良、沙漠化防治及農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)。
渭北黃土臺(tái)塬區(qū)。應(yīng)以土壤改良、完善農(nóng)田灌排基礎(chǔ)設(shè)施、提升農(nóng)田道路通達(dá)率為主攻方向，圍繞穩(wěn)固提升小麥、玉米、馬鈴薯、豆類、油菜等作物產(chǎn)能，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
土壤改良工程：通過秸稈還田、施用有機(jī)肥，深耕改土，提升耕地土壤肥力，每5萬畝左右建設(shè)1個(gè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開展長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)，耕地質(zhì)量等級(jí)宜達(dá)到3.0以上。
灌溉與排水工程：利用就近水源，修建提水泵站、高位蓄水池或集雨窖等，配套建設(shè)田間暗管及出水樁、滴灌帶等灌溉設(shè)施。
田間道路工程：拓寬改造砂石硬化路，配套橋涵。
農(nóng)田輸配電工程：架設(shè)輸電線路，埋設(shè)低壓地埋線；配套電力設(shè)施。
農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程：栽植適宜樹種，建構(gòu)防護(hù)林體系。
科技示范推廣措施：開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)推廣測(cè)土配方及農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)。
陜南山地丘陵區(qū)。應(yīng)以提高耕地梯田化率、土壤培肥、完善農(nóng)田灌排設(shè)施、改善農(nóng)田道路通達(dá)率為主攻方向，圍繞穩(wěn)固提升水稻、油菜、小麥、玉米等作物產(chǎn)能，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
（一）秦巴山區(qū)建設(shè)重點(diǎn)
土地平整工程：進(jìn)行土地平整，小田并大田；在河堤外側(cè)填土造地，增加耕作層厚度，擴(kuò)大耕地面積，修建漿砌石或干砌石田坎，保護(hù)耕地邊坡穩(wěn)定，防止水毀。
土壤改良工程：進(jìn)行土壤改良，將河底淤泥與耕地土壤摻混，改良土壤結(jié)構(gòu)，同時(shí)增施有機(jī)肥，提升土壤肥力，每5萬畝左右建設(shè)1個(gè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開展長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)，耕地質(zhì)量等級(jí)宜達(dá)到5.0以上。
灌溉與排水工程：在農(nóng)田相對(duì)集中的山麓地段，依托支流修建小型蓄排水工程和引水渠道并進(jìn)行襯砌，在田間埋設(shè)管道，修建出水樁，解決灌溉用水；在適當(dāng)?shù)母闪鞯囟涡藿〝r河壩及灌排渠系，解決下游灌排問題。
田間道路工程：新建砂礫石道路，兩邊砌筑漿砌石路肩，進(jìn)行干道砼硬化。
科技示范推廣措施：因地制宜推廣農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)，加大培訓(xùn)力度，重點(diǎn)推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)、農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)。
（二）平壩區(qū)建設(shè)重點(diǎn)
土壤改良工程：推廣秸稈還田技術(shù)，增施生物有機(jī)肥，改良培肥耕地土壤，每5萬畝左右建設(shè)1個(gè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開展長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)，耕地質(zhì)量等級(jí)宜達(dá)到5.0以上。
灌溉與排水工程：在上游河道建設(shè)攔河壩引河水至蓄水池或機(jī)電井抽取地下水作為水源，新建灌溉泵站，加固塘壩，襯砌灌排渠道，埋設(shè)輸水管道；配合渠道設(shè)施進(jìn)行農(nóng)田節(jié)水灌溉；采用地下暗管、田間溝渠等設(shè)施進(jìn)行防洪排澇。
田間道路工程：新修或拓寬水泥硬化路、石渣路等田間道路。
輸配電工程：架設(shè)輸電線路，埋設(shè)低壓地埋線；配套電力設(shè)施。
農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程：栽植適宜樹種，建構(gòu)防護(hù)林體系。
科技示范推廣措施：開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)推廣水稻、油菜綠色生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)機(jī)械輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)。
第三節(jié) 建設(shè)任務(wù)
綜合考慮各分區(qū)耕地資源、水資源、永久基本農(nóng)田面積、糧食產(chǎn)能等因素，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田調(diào)查評(píng)估結(jié)果，合理確定各市（區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建及改造提升任務(wù)，2021-2030年各市（區(qū)）建設(shè)任務(wù)如表3所示。規(guī)劃實(shí)施過程中，根據(jù)各市（區(qū)）耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)變化情況、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，可按照程序?qū)Ω邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第五章 建設(shè)監(jiān)管和后續(xù)管護(hù)
第一節(jié) 強(qiáng)化質(zhì)量管理
嚴(yán)控建設(shè)質(zhì)量。適應(yīng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦糧食穩(wěn)產(chǎn)，堅(jiān)持以水為先、農(nóng)水結(jié)合，科學(xué)設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容。聚焦工程質(zhì)量，全面推行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目精細(xì)化管理。
開展質(zhì)量評(píng)價(jià)?？茖W(xué)布設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，按照《耕地質(zhì)量等級(jí)》(GB/T 33469)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)前后，開展耕地立地條件、自然屬性、土壤健康和田間基礎(chǔ)設(shè)施情況調(diào)查，跟蹤監(jiān)測(cè)土壤理化性狀、區(qū)域性特征等指標(biāo)，評(píng)價(jià)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田糧食產(chǎn)能水平。
加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標(biāo)牌和標(biāo)志，及時(shí)公開項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
第二節(jié) 統(tǒng)一上圖入庫
完善信息平臺(tái)。建立健全陜西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息管理系統(tǒng)，以國(guó)土“三調(diào)”調(diào)查成果為底圖，全面承接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)歷史數(shù)據(jù)，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、使用等各階段信息及時(shí)上圖入庫，形成全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“一張圖”，全面動(dòng)態(tài)掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、資金投入、建后管護(hù)和土地利用及耕地質(zhì)量等級(jí)變化情況。
加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建立體化監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理。根據(jù)建設(shè)年度滾動(dòng)更新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田圖斑，核查建設(shè)區(qū)域和地塊，科學(xué)安排建設(shè)時(shí)序，杜絕重復(fù)建設(shè)，確保建設(shè)任務(wù)能夠“上圖入庫”。
強(qiáng)化信息共享。落實(shí)政務(wù)信息資源共享管理要求，完善部門間信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)、保護(hù)、利用信息的互通共享。加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘分析，為農(nóng)田建設(shè)管理和保護(hù)利用提供決策支撐。
第三節(jié) 規(guī)范竣工驗(yàn)收
明確驗(yàn)收程序。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行縣級(jí)自驗(yàn)自評(píng)、市級(jí)全面驗(yàn)收和省級(jí)抽查的驗(yàn)收評(píng)價(jià)制度，驗(yàn)收結(jié)果逐級(jí)上報(bào)。對(duì)竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，核發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一格式的竣工驗(yàn)收合格證書。
規(guī)范項(xiàng)目歸檔。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田檔案管理有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目檔案的收集、整理、組卷、存檔工作。
做好工程移交。工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定辦理交付利用手續(xù)，做好登記造冊(cè)，明確工程設(shè)施的所有權(quán)和使用權(quán)，確保建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田權(quán)屬清晰。
第四節(jié) 加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)
明確管護(hù)責(zé)任。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)制度，按照“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”的原則，明確管護(hù)主體，建立健全日常管護(hù)和專項(xiàng)維護(hù)相結(jié)合的工程管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。發(fā)揮村級(jí)組織、承包經(jīng)營(yíng)者在工程管護(hù)中的主體作用，落實(shí)受益對(duì)象管護(hù)責(zé)任，引導(dǎo)和激勵(lì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等參與農(nóng)田設(shè)施的日常維護(hù)。
落實(shí)管護(hù)資金。建立農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管護(hù)經(jīng)費(fèi)合理保障機(jī)制。對(duì)灌溉渠系、噴灌、微灌設(shè)施、機(jī)耕路、生產(chǎn)橋(涵)、農(nóng)田林網(wǎng)等公益性強(qiáng)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，縣級(jí)財(cái)政資金適當(dāng)給予運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。探索通過以電折水、計(jì)量收取水電費(fèi)等方式籌集日常管護(hù)經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新利用新增耕地指標(biāo)交易收益、村集體經(jīng)濟(jì)收益等，完善鼓勵(lì)社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)的政策措施，多渠道籌措建后管護(hù)資金。
創(chuàng)新管護(hù)模式。嚴(yán)格落實(shí)“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)機(jī)制，試點(diǎn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶、專業(yè)管護(hù)人員以及專業(yè)協(xié)會(huì)等共同參與，政府購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，探索項(xiàng)目管護(hù)新方式，確保建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)發(fā)揮作用。
第五節(jié) 嚴(yán)格保護(hù)利用
強(qiáng)化用途管控。已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要及時(shí)劃為永久基本農(nóng)田，任何單位和個(gè)人不得損毀、擅自占用或改變高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用途。嚴(yán)格耕地占用審批，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，要及時(shí)補(bǔ)充，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。
加強(qiáng)農(nóng)田保護(hù)。推行合理耕作制度，在夏閑、秋閑田和休耕輪作耕地發(fā)展綠肥種植，實(shí)現(xiàn)用地養(yǎng)地相結(jié)合，防止地力下降。對(duì)水毀等自然損毀的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，納入年度建設(shè)任務(wù)，及時(shí)進(jìn)行修復(fù)或補(bǔ)充。嚴(yán)禁將不達(dá)標(biāo)污水排入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，嚴(yán)禁將生活垃圾、工業(yè)廢棄物等傾倒、排放、存放到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
堅(jiān)持良田糧用?？阜€(wěn)糧食安全的政治責(zé)任，引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中用于糧食生產(chǎn)。引導(dǎo)作物一年兩熟以上的糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)。將糧食播種面積納入對(duì)各市的目標(biāo)責(zé)任考核。
第六章 保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
完善體制機(jī)制。建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)”的農(nóng)田建設(shè)管理工作體系，實(shí)行“省負(fù)總責(zé)、部門牽頭、市級(jí)指導(dǎo)、縣為主體”的推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制，發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、水利等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等工作，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
加強(qiáng)項(xiàng)目管理。建立各級(jí)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目庫，實(shí)行常態(tài)化申報(bào)，動(dòng)態(tài)化管理，落實(shí)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和責(zé)任，抓好立項(xiàng)項(xiàng)目的落實(shí)落地，高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)。嚴(yán)把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)從業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查關(guān)，提高勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等相關(guān)單位技術(shù)力量門檻，杜絕無資質(zhì)或資質(zhì)不符合要求的從業(yè)機(jī)構(gòu)承接相關(guān)業(yè)務(wù)。
強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理和技術(shù)服務(wù)體系隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立省、市、縣三級(jí)技術(shù)支撐單位，強(qiáng)化人員配備，加快形成層次清晰、上下銜接的專業(yè)化人才隊(duì)伍。加大技術(shù)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。
第二節(jié) 加強(qiáng)資金保障
加強(qiáng)政府資金投入。建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。省級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)地方財(cái)政投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要支出責(zé)任，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)先支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，整合使用土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點(diǎn)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。農(nóng)田建設(shè)資金安排使用，要穩(wěn)定規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、管護(hù)及相關(guān)配套項(xiàng)目的資金需求。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建后收益及管護(hù)屬地方事權(quán)，縣級(jí)政府要切實(shí)履行縣級(jí)責(zé)任，在年度財(cái)政預(yù)算中安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建管經(jīng)費(fèi)。
建立多元投資機(jī)制。結(jié)合鄉(xiāng)村振興多元投入保障制度、金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)意見等政策，積極與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展試點(diǎn)，撬動(dòng)金融資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，引導(dǎo)政策性銀行和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的信貸資金支持。鼓勵(lì)市縣采取財(cái)政貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；亦可通過新增耕地和新增產(chǎn)能指標(biāo)收益、村組集體經(jīng)濟(jì)收益等，多渠道籌措建管資金。
統(tǒng)籌整合資金。積極推進(jìn)建立行業(yè)內(nèi)資金源頭整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌銜接配合的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金整合統(tǒng)籌機(jī)制。省級(jí)層面重點(diǎn)對(duì)行業(yè)內(nèi)用于耕地質(zhì)量提升改良、有機(jī)肥替代化肥、秸稈還田、旱作農(nóng)業(yè)、科技示范推廣、節(jié)水農(nóng)業(yè)等各類與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容相接近的資金整合使用；市縣特別是縣級(jí)應(yīng)充分發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金統(tǒng)籌整合的主體作用，在確保完成目標(biāo)任務(wù)的前提下，對(duì)各級(jí)各行業(yè)間安排的道路建設(shè)、灌溉輸配電、土地治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等各類與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容性質(zhì)相同、用途相近的資金，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌，形成資金集中投入的政策合力，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的完成。
第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)
構(gòu)建規(guī)劃體系。根據(jù)本規(guī)劃確定的總體目標(biāo)和任務(wù)要求，各市縣編制適合當(dāng)?shù)氐母邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，落實(shí)地塊，形成規(guī)劃實(shí)施布局圖和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，加快構(gòu)建自上而下，層層銜接的規(guī)劃體系。
做好規(guī)劃銜接。編制本級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃時(shí)，在建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、布局以及重大項(xiàng)目安排上，要充分做好與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、水利發(fā)展、國(guó)土空間規(guī)劃、糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃等銜接。
加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估。在規(guī)劃實(shí)施中期，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織開展規(guī)劃評(píng)估，采用各級(jí)部門自查自評(píng)與第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)相結(jié)合方式，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，解決規(guī)劃推進(jìn)過程中遇到的困難，確保按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)。
第四節(jié) 強(qiáng)化科技支撐
加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、管理、利用、保護(hù)全過程和耕地質(zhì)量科學(xué)研究、農(nóng)田信息化監(jiān)管等關(guān)鍵技術(shù)問題，開展科學(xué)研究，組織科技攻關(guān)。
完善創(chuàng)新機(jī)制。建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)各類創(chuàng)新主體建立創(chuàng)新聯(lián)盟，建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，加大資源開放和數(shù)據(jù)共享力度，不斷優(yōu)化建設(shè)管理機(jī)制。
開展科技示范。大力引進(jìn)推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)工程建設(shè)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)的集成和應(yīng)用，推動(dòng)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。開展生態(tài)綠色農(nóng)田、數(shù)字農(nóng)田和土壤鹽堿化、退化及工程性缺水等專項(xiàng)建設(shè)示范，提升建設(shè)水平。
第五節(jié) 嚴(yán)格監(jiān)督考核
強(qiáng)化激勵(lì)考核。建立健全“定期調(diào)度、分析研判、通報(bào)約談、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的任務(wù)落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目日常監(jiān)管和跟蹤指導(dǎo)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)完成任務(wù)好的予以傾斜支持，對(duì)未完成任務(wù)的進(jìn)行約談處罰，全面提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量和效益。
動(dòng)員農(nóng)民參與。進(jìn)一步完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理程序，引導(dǎo)和鼓勵(lì)受益農(nóng)民（主體）通過投工投勞積極參與農(nóng)田建設(shè)，充分發(fā)揮村民理事會(huì)等議事協(xié)商組織作用，引導(dǎo)農(nóng)戶把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn)。
做好風(fēng)險(xiǎn)防控。樹立良好作風(fēng)，強(qiáng)化廉政建設(shè)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)公開透明、廉潔高效，切實(shí)防范農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格跟蹤問責(zé)，對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
