各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，機關(guān)各處（室、局）、廳屬各單位:
為推動全省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照《“十四五”全國畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《陜西省“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》要求，我廳研究制定了《陜西省“十四五”畜牧獸醫(yī)發(fā)展規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。
陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2022年4月26日
陜西省“十四五”畜牧獸醫(yī)發(fā)展規(guī)劃
“十四五”是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。畜牧業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志性產(chǎn)業(yè)，加快畜牧業(yè)發(fā)展對扎實推進全省特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大意義。為推動全省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)中省關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見精神，以及《“十四五”全國畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《陜西省“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》有關(guān)要求，制定本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展現(xiàn)狀
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，在省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省畜牧業(yè)堅持“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”發(fā)展方向，圍繞“保供給、保安全、保生態(tài)、促增收”總體目標，認真落實產(chǎn)業(yè)扶持政策，努力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，畜牧業(yè)實現(xiàn)了質(zhì)量效益同步提升。
畜牧業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)。全省畜牧業(yè)克服了畜產(chǎn)品價格波動、非洲豬瘟疫情影響等不利因素，保持了平穩(wěn)發(fā)展勢頭，保障了畜產(chǎn)品有效供應(yīng)。2020年，全省豬、牛、羊、家禽存欄分別達到849.8萬頭、151.2萬頭、871.7萬只和7738.3萬只，較2015年增長0.5%、3.0%、24.2%和14.9%；肉、蛋、奶產(chǎn)量分別為106.4萬噸、64.2萬噸、175.1萬噸，增長-7.2%、10.5%、-8.8%；畜牧業(yè)產(chǎn)值893.4億元，增長34.2%。
區(qū)域布局更加優(yōu)化。搶抓全國畜牧產(chǎn)業(yè)“北擴西進”戰(zhàn)略機遇，畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加快聚集。陜南生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)板塊規(guī)模和質(zhì)量同步提升，生豬存欄占全省44%；陜北肉綿羊、白絨山羊齊頭并進，肉羊出欄占全省65%；關(guān)中“雙奶源”地位進一步凸顯，特別是奶山羊加快發(fā)展，已建成全國優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。牧原、新希望等龍頭企業(yè)加快在渭北、陜北布局生豬產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃生豬設(shè)計存欄超過400萬頭，北部地區(qū)新型現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)板塊加快形成。
標準化規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展。大力扶持家庭適度規(guī)模和標準化規(guī)模養(yǎng)殖，畜牧業(yè)由傳統(tǒng)分散養(yǎng)殖向規(guī)模化養(yǎng)殖快速轉(zhuǎn)變。全省畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達到55.6%，較2015年提高了8個百分點。年出欄500頭以上的養(yǎng)豬場戶生豬出欄數(shù)占全省一半，提高5個百分點；年存欄100頭以上的奶牛養(yǎng)殖場戶奶牛存欄占全省62.1%，奶牛單產(chǎn)達到7900公斤，增加15.8%。創(chuàng)建標準化示范場814個，其中部級示范場145個，省級示范場669個。
畜禽良繁體系日趨完善。實施國家畜禽改良計劃，先后從境外引進良種畜禽6萬頭（只）、凍精胚胎7000枚（支），建成陽晨、黑薩等一批現(xiàn)代種畜禽良種龍頭，成功創(chuàng)建4個國家級核心育種場。建成省奶牛、肉牛生產(chǎn)性能測定中心，為優(yōu)良畜禽品種選育推廣提供技術(shù)支撐。2020年末，全省各類種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)324 個，年向社會提供種（仔）畜160萬頭（只），種禽（苗）3000萬只，供種能力大幅提升。
優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。發(fā)揮羊奶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，羊奶產(chǎn)量66.4萬噸，較2015年增長58.8%；羊乳加工企業(yè)34個，年設(shè)計加工生鮮羊奶能力約150萬噸，羊乳制品總產(chǎn)量8.2萬噸，其中奶粉6.9萬噸、液態(tài)奶1.3萬噸；羊乳制品占到國內(nèi)市場國產(chǎn)羊乳制品份額的85%，年銷售收入125億元。奶山羊良種規(guī)模、存欄、羊奶產(chǎn)量、羊奶加工能力、羊乳制品產(chǎn)量、羊乳制品市場占有率等指標穩(wěn)居全國第一位。
產(chǎn)業(yè)安全保障能力不斷增強。全面落實非洲豬瘟等重大動物疫病綜合防控措施，持續(xù)強化動物疫情監(jiān)測預(yù)警，不斷加強動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)管，堅持組織實施春秋季集中免疫，全省重大動物疫病群體免疫密度和抗體合格率常年保持在90%和70%以上。積極開展布病、炭疽等主要人畜共患病防控，嚴格落實“人病獸防、關(guān)口前移”防控要求。深入開展畜禽屠宰、飼料、生鮮乳、獸藥等專項整治，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。
第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
環(huán)境約束趨緊。隨著規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染受到廣泛關(guān)注。畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)等政策的實施，養(yǎng)殖業(yè)用地難問題普遍存在，糞污處理更加嚴格。城鎮(zhèn)化步伐加快，從事畜牧業(yè)的人力資源短缺問題也將更為突出。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。全省畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22%，較全國平均水平低4.7個百分點。龍頭企業(yè)普遍不大，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強。全省畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率較全國平均水平低8.9個百分點。基層動物防疫體系和畜牧技術(shù)推廣體系不健全，保障支撐能力不強。
市場競爭加劇。畜產(chǎn)品進口數(shù)量逐年增加，對國內(nèi)畜產(chǎn)品市場沖擊加劇，畜產(chǎn)品價格波動短期難以消除。國際動物及動物產(chǎn)品貿(mào)易增速很快，跨境、長距離調(diào)運頻繁，導(dǎo)致動物疫病傳播風(fēng)險加大。飼料、人工、基礎(chǔ)設(shè)施等養(yǎng)殖成本逐年增加，市場競爭將不斷加大。
第三節(jié) 發(fā)展機遇
消費市場廣闊。隨著人口增長、消費水平提升以及城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，肉蛋奶等畜產(chǎn)品市場需求仍將保持剛性增長。當(dāng)前，我省人均消費肉15.6公斤、蛋8.9公斤、奶14.5公斤，分別為全國平均水平的60.0%、83.2%和116.0%，肉、蛋消費潛力巨大。
產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移。受養(yǎng)殖業(yè)用地趨緊、環(huán)保壓力加大等影響，全國畜牧業(yè)正在向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，我省特別是渭北、陜北地區(qū)成為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的熱土，一大批有實力的畜牧引領(lǐng)性龍頭企業(yè)來我省建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，畜牧業(yè)規(guī)模化、標準化程度越來越高。
支持力度加大。畜牧業(yè)前連種植業(yè)、后續(xù)加工業(yè)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中鏈條最長、增值最快的中軸產(chǎn)業(yè)。肉蛋奶是百姓“菜籃子”的重要消費產(chǎn)品，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進，各級支持畜牧業(yè)發(fā)展的力度將不斷加大。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
聚焦“保供給、保安全、保生態(tài)、促增收”目標任務(wù)，以“優(yōu)結(jié)構(gòu)、高質(zhì)量、高速度”為主線，以生態(tài)綠色循環(huán)發(fā)展為方向，以做強畜產(chǎn)品加工為突破，按照“穩(wěn)豬、擴禽、大力發(fā)展牛羊”的總體思路，補短板、延鏈條，提質(zhì)量、增效益，培育發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，實施主體帶動、綠色發(fā)展，釋放產(chǎn)能、多線發(fā)力，強化科技支撐，加大政策支持，堅持抓大不放小、打好組合拳，努力實現(xiàn)畜牧業(yè)總量快速擴張、質(zhì)量穩(wěn)步提升、產(chǎn)值占比增長，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、動物防疫體系和加工流通體系，為推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
第二節(jié) 基本原則
——市場主導(dǎo)、政府扶持。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，遵循市場規(guī)律和主體意愿，加大政策支持和公共服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。
——優(yōu)化布局、板塊推進。立足資源稟賦，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，推動生產(chǎn)加工要素向主產(chǎn)區(qū)聚集，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊。
——龍頭帶動、全鏈開發(fā)。培育壯大龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善利益聯(lián)結(jié)機制，促進加工流通增值，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
——防疫優(yōu)先、安全生產(chǎn)。將動物疫病防控作為防范畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險的第一道防線，完善疫病防控工作體系，落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，形成防控合力，保障產(chǎn)業(yè)安全。
——綠色引領(lǐng)、循環(huán)發(fā)展。遵循綠色發(fā)展理念，推進種養(yǎng)結(jié)合，加強養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，協(xié)同推進畜禽養(yǎng)殖和環(huán)境保護，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
第三節(jié) 主要目標
畜牧業(yè)區(qū)域布局更加優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級步伐加快，現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進展。疫病防控、良種繁育、飼草飼料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、加工流通、質(zhì)量監(jiān)管體系日臻完善，畜產(chǎn)品供給能力、動物疫病防控能力、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力顯著增強，現(xiàn)代加工流通體系加快形成，綠色發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟中的比重進一步提高。到2025年，全省生豬存欄達到1000萬頭以上，力爭達到1200萬頭，牛、羊和家禽存欄分別達到180萬頭、1500萬只和1億羽，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；食^65%，肉、蛋、奶總產(chǎn)分別達到180萬噸、80萬噸、300萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到1200億元，畜禽糞污綜合利用率超過90%。動物疫病防控能力明顯增強，畜產(chǎn)品質(zhì)量水平明顯提高，合格率保持在98%以上，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
第三章 重點產(chǎn)業(yè)
第一節(jié) 奶畜千億級產(chǎn)業(yè)鏈
發(fā)展目標。全省奶牛存欄達到35萬頭，奶山羊存欄保持在300萬只以上，生鮮乳總產(chǎn)量300萬噸以上，乳制品產(chǎn)量達到200萬噸，生鮮乳和乳制品抽檢合格率均達到99%以上，奶業(yè)一產(chǎn)產(chǎn)值達到200億元，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到1000億元，綜合生產(chǎn)能力大幅提升。
區(qū)域布局與發(fā)展重點。關(guān)中地區(qū)，以奶業(yè)提質(zhì)增效和乳制品全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為路徑，持續(xù)做大奶源基地、做強乳品加工，促進養(yǎng)殖加工融合，壯大提升關(guān)中奶業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。突出關(guān)中奶山羊、奶牛優(yōu)勢特色，強化龍頭引領(lǐng)作用，推動奶畜養(yǎng)殖與乳品加工有機融合，打造奶山羊、奶牛“雙奶源”產(chǎn)業(yè)基地。陜北地區(qū)，加快奶牛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，推行草畜配套和果畜結(jié)合，大力推廣以全株玉米青貯為主的優(yōu)質(zhì)飼草種植，積極支持中墾乳業(yè)等乳品龍頭培育陜北新型奶牛產(chǎn)業(yè)板塊。
第二節(jié) 生豬千億級產(chǎn)業(yè)鏈
發(fā)展目標。全省生豬存欄1000萬頭以上，能繁母豬存欄穩(wěn)定在84萬頭左右，生豬出欄1300萬頭，豬肉產(chǎn)量100萬噸，生豬養(yǎng)殖規(guī)模化率達到65%，生豬養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達到400億元，生豬全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到1000億元。生豬綜合生產(chǎn)能力、全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)引領(lǐng)帶動作用大幅提升，實現(xiàn)豬肉消費市場和豬肉品牌雙提升，力爭進入全國豬肉生產(chǎn)供應(yīng)重點省份。
區(qū)域布局與發(fā)展重點。生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)，以打造生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)板塊為突破，加快推動陜南傳統(tǒng)生豬養(yǎng)殖區(qū)轉(zhuǎn)型升級，大力推廣綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。圍繞生豬龍頭企業(yè)，打造陜南生態(tài)養(yǎng)豬板塊?，F(xiàn)代化養(yǎng)殖區(qū)，依托楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)優(yōu)勢，加快生豬育繁推一體化、產(chǎn)加銷全覆蓋，提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)型升級；支持屠宰企業(yè)做大做強，實現(xiàn)規(guī)模屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市、品牌銷售。圍繞生豬龍頭企業(yè)，打造關(guān)中現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)板塊。潛力發(fā)展區(qū)，發(fā)揮生豬龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，以規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)為重點，打造渭北陜北新興生豬產(chǎn)業(yè)板塊。
第三節(jié) 肉牛肉羊百億級產(chǎn)業(yè)鏈
發(fā)展目標。全省牛、羊存欄分別達到180萬頭、1500萬只，牛羊肉產(chǎn)量達到30萬噸，養(yǎng)殖規(guī)?；食^30%，建設(shè)國家級陜北肉羊產(chǎn)業(yè)集群，肉牛肉羊養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達到220億元，肉牛肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到550億元。
區(qū)域布局與發(fā)展重點。陜南地區(qū)，以“提質(zhì)、擴群、增效”為原則，按照生態(tài)保護優(yōu)先、穩(wěn)定現(xiàn)有規(guī)模、加快升級改造的思路，不斷提高肉牛品質(zhì)和生態(tài)養(yǎng)殖規(guī)模。加強地方特色肉牛品種保護和選育，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖和家庭牧場，打造陜南肉牛產(chǎn)業(yè)基地。關(guān)中地區(qū)，發(fā)揮糧食和飼草資源優(yōu)勢，積極推進種養(yǎng)結(jié)合，加強草畜配套和優(yōu)良品種選育。強化龍頭企業(yè)帶動作用，加快發(fā)展肉牛標準化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖大戶，提升標準化水平，提高屠宰加工能力。圍繞陜西糧農(nóng)等肉牛龍頭企業(yè)，打造關(guān)中肉牛產(chǎn)業(yè)基地。陜北地區(qū)，充分利用土地資源廣闊等優(yōu)勢，加快肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，推行草畜配套，盡快做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以陜西糧農(nóng)為龍頭，在神木等縣區(qū)加快培植一批肉?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展一批標準化規(guī)模養(yǎng)殖場和家庭牧場，建設(shè)榆林北部肉牛產(chǎn)業(yè)板塊。支持榆林市肉羊“雙千萬”工程建設(shè)，以肉綿羊生產(chǎn)為方向，兼顧白絨山羊發(fā)展，打造國家級陜北肉羊產(chǎn)業(yè)集群。
第四節(jié) 家禽百億級產(chǎn)業(yè)鏈
發(fā)展目標。全省家禽存欄達到1億羽，禽蛋總產(chǎn)達到80萬噸，禽肉總產(chǎn)達到33萬噸，養(yǎng)殖規(guī)?；食^75%，家禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達到150億元，家禽全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到450億元。
區(qū)域布局與發(fā)展重點。特色肉雞養(yǎng)殖區(qū)，按照生態(tài)保護優(yōu)先、穩(wěn)定現(xiàn)有規(guī)模、加快升級改造的思路，大力推廣綠色健康養(yǎng)雞模式。圍繞龍頭企業(yè)，打造陜南特色肉雞產(chǎn)業(yè)板塊。肉禽養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)，依托肉禽全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖場和適度家庭牧場，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立關(guān)中肉禽產(chǎn)業(yè)板塊。蛋雞養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)，依托蛋雞全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化水平，建立蛋雞產(chǎn)業(yè)板塊。
第四章 重點任務(wù)
第一節(jié) 加強畜禽良繁體系建設(shè)，提高良種供應(yīng)能力
實施畜禽良種工程，支持畜禽良種繁育企業(yè)改善生產(chǎn)條件、擴大規(guī)模、優(yōu)化種群結(jié)構(gòu)、開展性能測定。在畜禽優(yōu)勢區(qū)布局建設(shè)一批高標準畜禽良種場，鼓勵支持龍頭企業(yè)、社會資本引進優(yōu)良畜禽品種，建設(shè)畜禽種質(zhì)資源場，加快良種繁育和推廣步伐。支持大型種畜禽生產(chǎn)企業(yè)從國外引進良種畜禽，與本地品種進行雜交改良，組建高產(chǎn)畜禽核心群。在畜禽生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)布局建設(shè)一批標準高、覆蓋廣、效益好的核心場、擴繁場，提高良種供應(yīng)能力。
第二節(jié) 加快畜牧業(yè)科技進步，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖
發(fā)揮畜牧產(chǎn)業(yè)體系專家團隊作用，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，充分利用生物育種技術(shù)，加大地方品種選育提高，力爭培育一批畜禽新品種（系），加快良種推廣步伐。堅持保護與開發(fā)并重，加大地方品種保護利用，促進良種資源優(yōu)勢向商品優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。推廣綠色高效新裝備、新技術(shù)，推動良種、良法、良料集成配套。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動畜牧業(yè)發(fā)展與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)融合。扶持建設(shè)一批標準化規(guī)模養(yǎng)殖場和家庭牧場，圍繞畜牧企業(yè)建設(shè)養(yǎng)殖基地，帶動中小規(guī)模養(yǎng)殖戶升級改造。
第三節(jié) 培育新型經(jīng)營主體，完善利益聯(lián)結(jié)機制
堅持“外引、內(nèi)強”，優(yōu)化營商環(huán)境，加大招商引資，強化配套服務(wù)，引進一批省內(nèi)外畜牧領(lǐng)軍企業(yè)來陜建設(shè)基地、發(fā)展加工、培育市場，帶動畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。積極培育家庭牧場、專業(yè)合作社、社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動產(chǎn)銷對接。推動中小規(guī)模養(yǎng)殖戶和新型經(jīng)營主體融合發(fā)展，采取標準化生產(chǎn)、訂單式收購、保護價兜底等措施，將養(yǎng)殖場戶嵌入全產(chǎn)業(yè)鏈條中，實現(xiàn)利益共享。
第四節(jié) 發(fā)展畜牧加工業(yè)，大力實施品牌戰(zhàn)略
鼓勵乳品加工企業(yè)強強聯(lián)合，提升產(chǎn)能。支持羊乳企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展精深加工，加大嬰幼兒配方奶粉等高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)，擴大市場份額。支持生豬屠宰企業(yè)改造升級和整合重組，引導(dǎo)屠宰企業(yè)向肉類深加工企業(yè)轉(zhuǎn)型，加快豬肉供應(yīng)由“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變。鼓勵畜產(chǎn)品加工營銷企業(yè)開展農(nóng)超、農(nóng)社對接和線上線下融合發(fā)展。整合品牌資源，開發(fā)高端產(chǎn)品，著力打造“陜西羊乳”“秦川牛肉”“陜北羊肉”“富硒豬肉”等區(qū)域特色公共品牌，提升競爭力。
第五節(jié) 強化飼草料基地建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)綠色發(fā)展
積極推進玉米主產(chǎn)區(qū)糧改飼，擴大飼用玉米種植面積，大力推廣帶棒青貯,建設(shè)一批專業(yè)化、集約化、高水平的青貯玉米和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿商品草基地，加快培育一批優(yōu)質(zhì)飼草品種。延伸飼草產(chǎn)業(yè)鏈條，培育一批草業(yè)公司，大力發(fā)展草產(chǎn)品加工和商品化飼草料，推廣干草、裹包青貯等飼草產(chǎn)品，推動草產(chǎn)品及飼料工業(yè)發(fā)展。堅持源頭減量、過程控制、末端利用，整縣推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，聚焦畜禽散養(yǎng)密集區(qū)內(nèi)的中小規(guī)模養(yǎng)殖戶，推行“分戶收集、集中處理”模式，改進工藝，完備設(shè)施，促進畜禽糞污綜合利用，推動種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展。開展養(yǎng)殖場節(jié)水示范，大力推廣屋面、路面雨水收集利用，實現(xiàn)養(yǎng)殖場節(jié)水和增效雙贏。
第六節(jié) 加強動物疫病防控，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全
加強動物疫病防控技術(shù)支撐能力建設(shè)，完善動物疫病監(jiān)測體系和獸醫(yī)實驗室生物安全管理，科學(xué)開展動物疫情監(jiān)測預(yù)警和流行病學(xué)調(diào)查。強化動物衛(wèi)生監(jiān)督，積極應(yīng)對突發(fā)動物疫情，提升檢疫現(xiàn)代化和科學(xué)化水平，構(gòu)建全鏈條閉合的監(jiān)管體系。持續(xù)推動動物疫病凈化、無疫區(qū)和無疫小區(qū)建設(shè)，不斷提升動物疫病區(qū)域化管理能力和養(yǎng)殖場（戶）生物安全管理水平。開展天然植物提取物飼料添加劑產(chǎn)品研發(fā)，推廣應(yīng)用飼料精準配方、先進加工工藝和低蛋白高氨基酸飼料產(chǎn)品等技術(shù)，提高畜禽抗病能力。開展畜禽屠宰標準化示范創(chuàng)建，嚴格生豬定點屠宰管理，嚴格處置風(fēng)險隱患。持續(xù)加大飼料、獸藥等投入品監(jiān)管，落實畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗制度，確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
第五章 重大工程
第一節(jié) 四大產(chǎn)業(yè)鏈培育工程
乳制品產(chǎn)業(yè)鏈培育工程。堅持牛羊并舉、乳肉并重，做大奶牛、做優(yōu)奶山羊，以推進乳制品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為重點，做大做強“鏈主”企業(yè)，引導(dǎo)支持奶?！版溨鳌逼髽I(yè)北上，建立新的優(yōu)質(zhì)奶源基地，扶持紅星美羚等奶山羊“鏈主”企業(yè)，積極創(chuàng)造條件加快上市，引領(lǐng)全省奶?！耙粎^(qū)一板塊”（關(guān)中優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛核心區(qū)和陜北新型奶牛產(chǎn)業(yè)板塊）、奶山羊“一帶三區(qū)”（關(guān)中奶山羊黃金產(chǎn)業(yè)帶、東部富閻板塊羊乳加工引領(lǐng)區(qū)、中部乾涇板塊優(yōu)質(zhì)奶源基地示范區(qū)、西部千隴板塊良種繁育核心區(qū)）建設(shè)。
生豬產(chǎn)業(yè)鏈培育工程。以石羊、陽晨、牧原等“鏈主”企業(yè)為引領(lǐng)，堅持“優(yōu)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)產(chǎn)能、延鏈條、保安全”的原則，建設(shè)種豬繁育、投入品生產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖、屠宰加工等生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，促成一批傳統(tǒng)生豬養(yǎng)殖企業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的跨越式發(fā)展。按照“渭北陜北擴張規(guī)模，關(guān)中陜南轉(zhuǎn)型升級”的總體發(fā)展思路，推進生豬產(chǎn)業(yè)向北轉(zhuǎn)移承接，全力打造陜北新興生豬產(chǎn)業(yè)板塊、關(guān)中現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)板塊、陜南生態(tài)養(yǎng)豬板塊，建設(shè)現(xiàn)代化生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。
肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)鏈培育工程。按照支持“大龍頭”、建設(shè)“大集群”、做成“大產(chǎn)業(yè)”的思路，以陜西糧農(nóng)等肉?！版溨鳌逼髽I(yè)、黑薩等肉羊“鏈主”企業(yè)為依托，以基地縣建設(shè)為抓手，加快肉牛肉羊提質(zhì)增量，加大傳統(tǒng)屠宰企業(yè)改造升級和整合重組，著力培育現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，全力推進肉牛肉羊“一帶（渭北肉牛產(chǎn)業(yè)帶）、三區(qū)（關(guān)中優(yōu)質(zhì)秦川牛核心區(qū)、陜北肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)、陜南肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)特色區(qū)）、五園（肉牛肉羊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）”建設(shè)。
家禽產(chǎn)業(yè)鏈培育工程。堅持“強蛋禽、擴肉禽”的思路，以好邦、華茂、大匠、格潤等“鏈主”企業(yè)為引領(lǐng)，加快推廣石羊、華茂肉雞養(yǎng)殖模式，做大養(yǎng)殖基地，擴大規(guī)模、延伸鏈條，帶動一批飼料、良種、養(yǎng)殖、屠宰、加工、糞污利用、營銷等家禽產(chǎn)業(yè)新興企業(yè)，促進產(chǎn)銷配套，形成規(guī)模優(yōu)勢，全力推進關(guān)中肉禽產(chǎn)業(yè)板塊、陜南特色肉雞產(chǎn)業(yè)板塊、蛋雞全產(chǎn)業(yè)鏈板塊建設(shè)。
第二節(jié) 八大養(yǎng)殖規(guī)模擴張工程
奶山羊產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程。以“提升良繁能力、做強奶源基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、激發(fā)加工活力，強化品牌營銷、挖掘市場潛力”為主攻方向，以閻良、千陽、隴縣、涇陽、乾縣、富平、蒲城等7個奶山羊養(yǎng)殖大縣為重點，實施陜西關(guān)中奶山羊產(chǎn)業(yè)集群項目，打造良種基地，擴大奶源規(guī)模，加大奶山羊養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、乳制品研發(fā)、乳制品生產(chǎn)線建設(shè)、品牌宣傳等支持力度，扶持建設(shè)300個基礎(chǔ)母羊300只以上的規(guī)模養(yǎng)殖場，1000個奶山羊存欄200只以上的家庭農(nóng)場；以高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)為方向，培育和氏、紅星美羚、百躍等5個年產(chǎn)值超10億元的乳品加工企業(yè)，打造300萬只奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈。
榆林奶牛產(chǎn)業(yè)帶培育工程。挖掘陜北優(yōu)勢潛力，實施奶牛產(chǎn)業(yè)北移戰(zhàn)略，以定邊、靖邊、榆陽、神木、橫山等縣區(qū)為重點，引導(dǎo)中墾乳業(yè)、伊利等大型乳企建設(shè)奶源基地，發(fā)展乳品加工，與寧夏、內(nèi)蒙古、山西北部奶業(yè)優(yōu)勢區(qū)形成對接之勢，迅速填補榆林奶業(yè)洼地，區(qū)域奶牛存欄達到10萬頭。
渭北陜北生豬產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)工程。重點在澄城、蒲城、白水、合陽、旬邑、永壽、淳化、麟游、印臺、宜君、榆陽、靖邊、綏德、定邊、神木、佳縣、洛川、子長、寶塔、志丹等20個縣區(qū)市，引導(dǎo)石羊、牧原、溫氏、新希望、正能等大型龍頭企業(yè)，發(fā)展以大型規(guī)模養(yǎng)殖場為主體、適度規(guī)模養(yǎng)殖場為補充的現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系，挖掘增產(chǎn)潛力，建設(shè)渭北陜北果畜結(jié)合示范養(yǎng)殖基地，輻射帶動渭北陜北450萬頭新興生豬產(chǎn)業(yè)板塊建設(shè)。
榆林肉牛產(chǎn)業(yè)板塊建設(shè)工程。挖掘榆林北部地區(qū)肉牛增長潛力，以陜西糧農(nóng)為龍頭，以神木、榆陽、靖邊、定邊等縣區(qū)為重點，加快培植一批肉?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展一批標準化規(guī)模養(yǎng)殖場和家庭牧場，建設(shè)榆林北部30萬頭肉牛產(chǎn)業(yè)板塊。
陜北肉羊產(chǎn)業(yè)板塊建設(shè)工程。以榆林羊子“雙千萬”項目建設(shè)為重點，兼顧延安肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點在榆陽、橫山、靖邊、定邊、神木、子洲、佳縣、綏德、府谷、米脂、志丹、清澗、吳起、安塞、耀州等15個肉羊基地縣，積極開展肉用綿羊經(jīng)濟雜交，支持白絨山羊規(guī)模擴大、品質(zhì)提升。培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)合作社，推行“公司+農(nóng)戶”模式，提高肉羊產(chǎn)業(yè)化水平和組織化程度，建立陜北1000萬只肉羊產(chǎn)業(yè)板塊。合理布局，扶持建設(shè)現(xiàn)代屠宰加工企業(yè)，發(fā)展羊肉精深加工，推進肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。在榆林、延安2市重點縣區(qū)打造陜北國家級肉羊產(chǎn)業(yè)集群。
關(guān)中肉禽產(chǎn)業(yè)板塊建設(shè)工程。依托好邦等肉雞龍頭企業(yè)、富強宏圖等肉鴨龍頭企業(yè)，重點在蒲城、臨渭、藍田、陳倉、涇陽、禮泉、白水、周至、眉縣、扶風(fēng)、韓城、合陽、大荔等13個縣區(qū)，發(fā)展年出欄30萬羽的規(guī)模養(yǎng)殖場和出欄5萬羽的適度規(guī)模養(yǎng)殖場，挖掘潛力、做大基地，擴大規(guī)模、延伸鏈條，建立1.3億羽關(guān)中肉禽產(chǎn)業(yè)板塊。
陜南肉雞產(chǎn)業(yè)板塊建設(shè)工程。依托華茂牧業(yè)等龍頭企業(yè)，圍繞華茂肉雞、略陽雞等特色肉雞，重點在丹鳳、略陽、漢濱、南鄭、漢臺、勉縣、漢陰、旬陽、寧強、城固等10個縣區(qū)，發(fā)展年出欄30萬羽的規(guī)模養(yǎng)殖場和出欄5萬羽的適度規(guī)模養(yǎng)殖場，加快華茂肉雞模式推廣復(fù)制，做大養(yǎng)殖基地，建立7500萬羽陜南特色肉雞產(chǎn)業(yè)板塊。
蛋雞全產(chǎn)業(yè)鏈培育工程。依托大匠、康大、格潤等龍頭企業(yè)，重點在印臺、山陽、富平、蒲城、耀州、大荔、三原、永壽、澄城、興平、武功、旬邑、榆陽、定邊、綏德、甘泉、商南、洛南、商州、漢濱等20個縣區(qū)市，發(fā)展年存欄5萬羽的規(guī)模養(yǎng)殖場和存欄1萬羽的適度規(guī)模養(yǎng)殖場，打造集蛋雞養(yǎng)殖、品牌蛋生產(chǎn)、有機肥加工、飼料生產(chǎn)為一體的6000萬羽蛋雞全產(chǎn)業(yè)鏈板塊。
第三節(jié) 三大產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程
陜南關(guān)中生豬產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程。圍繞陽晨、東方希望、石羊、牧原、新希望等大型龍頭企業(yè)，以規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)為重點，支持壯大西鄉(xiāng)、勉縣、洋縣、城固、漢濱、旬陽、紫陽、漢陰、山陽、洛南、臨渭、大荔、華州、陳倉、扶風(fēng)、興平、乾縣、禮泉、臨潼、藍田等20個生豬基地縣，推行“公司+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，帶動中小養(yǎng)殖場戶發(fā)展生豬生產(chǎn)，加快養(yǎng)殖場改造升級，鞏固提升350萬頭陜南生態(tài)養(yǎng)豬板塊和200萬頭關(guān)中現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)板塊。
關(guān)中奶牛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程。鞏固提高關(guān)中奶牛主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)25萬頭優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛產(chǎn)業(yè)帶。以涇陽、臨潼、隴縣、合陽、千陽、眉縣等6個奶?；乜h為重點，加快中小牧場提升改造，促進中小牧場發(fā)展轉(zhuǎn)型升級為現(xiàn)代化牧場，培育壯大奶農(nóng)專業(yè)合作組織，鼓勵支持有條件的大型養(yǎng)殖場建設(shè)加工廠，提高抵御市場風(fēng)險能力。
陜南關(guān)中肉牛產(chǎn)業(yè)增量提質(zhì)工程。強化龍頭企業(yè)帶動作用，加快發(fā)展肉牛標準化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖大戶，提高屠宰加工能力。以旬陽、洋縣、麟游、臨渭、陳倉、鎮(zhèn)巴、西鄉(xiāng)、鳳翔、寧強、南鄭、勉縣、大荔、洛南、隴縣、千陽、城固、蒲城、岐山、永壽、山陽等20個肉?；乜h為重點，支持養(yǎng)殖場建設(shè)、設(shè)備購置、良種繁育、肉牛屠宰、市場營銷等，打造120萬頭肉牛產(chǎn)業(yè)基地。
第四節(jié) 五大配套服務(wù)工程
榆林優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)板塊建設(shè)工程。調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力推進糧改飼，發(fā)展商品化青貯飼料生產(chǎn)，不斷擴大優(yōu)質(zhì)苜蓿種植面積。充分利用煤礦采空區(qū)、塌陷區(qū)等閑置土地，重點在定邊、榆陽、神木等縣區(qū)，調(diào)整糧改飼面積50萬畝以上，生產(chǎn)青貯飼料150萬噸；在定邊、靖邊、榆陽、神木等縣區(qū)，建設(shè)飼草生產(chǎn)基地，發(fā)展人工牧草面積50萬畝，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草150萬噸，填補優(yōu)質(zhì)飼草嚴重短缺、青干草長期外調(diào)的短板，打造陜北100萬畝優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)板塊。
畜禽糞污資源化利用工程。支持30個生豬養(yǎng)殖當(dāng)量20萬頭以上的畜牧業(yè)重點縣區(qū)實施畜禽糞污資源化利用項目，扶持養(yǎng)殖場戶改造提升糞污處理利用設(shè)施，切實提高畜禽糞污收集、儲存、處理、利用等環(huán)節(jié)設(shè)施水平，整縣推進畜禽糞污資源化利用，確保全省畜牧業(yè)綠色健康持續(xù)發(fā)展。
動物運輸指定通道建設(shè)工程。貫徹落實《動物防疫法》有關(guān)規(guī)定，在省際間建設(shè)15個動物運輸指定通道，配套建設(shè)動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，降低動物疫情傳入風(fēng)險。
獸醫(yī)實驗室建設(shè)工程。新建符合高等級生物安全要求的省級動物疫病預(yù)防控制中心獸醫(yī)實驗室，更新改造現(xiàn)有104個縣級獸醫(yī)實驗室，全面提升全省動物疫病檢測診斷和監(jiān)測預(yù)警能力。
動物防疫應(yīng)急物資儲備庫改擴建工程。按照《動物防疫應(yīng)急儲備庫建設(shè)標準》要求，遷建省級動物防疫應(yīng)急物資儲備庫，改擴建10個地市級、104個縣級動物防疫應(yīng)急物資儲備庫，建設(shè)常溫庫、冷藏庫和冷凍庫，購置消毒、免疫和無害化處理等設(shè)施設(shè)備及必要的生物安全防護用品用具，切實強化重大動物疫病及主要人畜共患病應(yīng)急處置保障。
第六章 保障措施
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)
加強部門協(xié)調(diào)配合，暢通信息溝通渠道，各司其職，密切配合，形成推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展合力。各地要落實地方管理主體責(zé)任，及時研究協(xié)調(diào)解決畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中遇到的困難和問題，切實加強指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要制定本地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確部門職責(zé)分工，細化落實各項政策措施。
第二節(jié) 加大資金投入
加大資金統(tǒng)籌力度，創(chuàng)新省級財政投入方式，建立政府引導(dǎo)、主體自籌、社會參與的多元化投入機制。以肉羊產(chǎn)業(yè)集群、畜禽糞污資源化利用、糧改飼等為契機，積極爭取中央項目資金支持，發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策導(dǎo)向作用，將自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機裝備納入補貼范圍，著力改善畜牧業(yè)設(shè)施設(shè)備條件。
第三節(jié) 落實用地政策
縣級政府要按照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，在確保當(dāng)?shù)馗乇Ｗo紅線安全前提下，統(tǒng)籌支持解決畜禽養(yǎng)殖用地需求。養(yǎng)殖生產(chǎn)及其直接關(guān)聯(lián)的檢驗檢疫、清洗消毒、畜禽糞污處理、病死畜禽無害化處理等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，可以使用一般耕地，不需占補平衡。加大對畜牧業(yè)發(fā)展使用林地的支持，依法依規(guī)辦理使用林地手續(xù)。嚴禁超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)，對依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)停搬遷的規(guī)模養(yǎng)殖場，當(dāng)?shù)卣才庞玫刂С之惖刂亟ā?/p>
第四節(jié) 強化信貸保險支持
創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品，探索將活畜禽、養(yǎng)殖圈舍、大型機械設(shè)備等納入抵質(zhì)押物范圍，加大對畜牧業(yè)發(fā)展的信貸支持。落實國家生豬政策性保險，支持探索其它畜禽品種保險模式，增強抵御市場風(fēng)險、疫病風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，適時采取貼息、擔(dān)保等多種手段，鼓勵社會資本設(shè)立畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金和畜牧業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金，探索引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)合理利用豬肉、禽蛋等畜產(chǎn)品期貨市場，規(guī)避市場風(fēng)險。
第五節(jié) 強化科技支撐
發(fā)揮西北農(nóng)林科技大學(xué)、省級畜牧技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系、各級畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣單位作用，圍繞畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)模化、防疫制度化和糞污處理無害化等生產(chǎn)技術(shù)，開展集中攻關(guān)研究，著力破解制約畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)難題，力爭在畜禽種業(yè)創(chuàng)新、標準化飼養(yǎng)管理、飼草料、糞污資源化利用及重大動物疫病防控等方面取得突破，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進建立以企業(yè)為主體，科研院所為支撐，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的畜牧業(yè)科技創(chuàng)新體系。
第六節(jié) 加強信息引導(dǎo)服務(wù)
推進“數(shù)字畜牧”工程建設(shè)，整合畜牧生產(chǎn)、疫病防治、檢疫檢驗等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善生產(chǎn)信息收集、分析和發(fā)布制度，充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，加強畜牧業(yè)生產(chǎn)預(yù)測預(yù)警，指導(dǎo)合理安排生產(chǎn)，促進畜產(chǎn)品均衡上市，防止畜產(chǎn)品價格大起大落。發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，正確引導(dǎo)畜產(chǎn)品健康消費，擴大消費需求，推動畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展。
