產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策，是拔掉窮根最直接、最有效的辦法，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，是從根本上確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)定脫貧的有效手段。近年來，陜西因地制宜，久久為功，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)扶持對(duì)象的全覆蓋，集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)貧困村的全覆蓋，取得決定性成效。
謀布局強(qiáng)產(chǎn)業(yè) 拓寬增收空間
“果園已經(jīng)進(jìn)入盛果期，按目前行情掙十七八萬沒問題。” 2020年國(guó)慶節(jié)前夕，看著掛滿枝頭的紅蘋果，家住千陽縣草碧鎮(zhèn)龍槐塬村的蒲維科信心十足的如此說道。通過發(fā)展矮砧蘋果種植，在2017年他摘掉了貧困戶的帽子。截至2020年底，龍槐塬村已建成170畝的矮砧蘋果示范園，蘋果已成為該村群眾增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
如今，全省有越來越多的農(nóng)戶像蒲維科一樣，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把手上的“土疙瘩”變成了增收致富的“金疙瘩”。
精準(zhǔn)扶貧，產(chǎn)業(yè)為先。陜西把產(chǎn)業(yè)扶貧作為厚植脫貧攻堅(jiān)底氣的制勝法寶，出實(shí)招、亮硬招，以政策引領(lǐng)，強(qiáng)化各項(xiàng)要素保障，形成了橫向到邊、縱向到底的產(chǎn)業(yè)扶貧大格局。
陜西省強(qiáng)化省級(jí)部門橫向聯(lián)動(dòng)、推動(dòng)市縣鎮(zhèn)村協(xié)同攻堅(jiān)，聚集14個(gè)省級(jí)部門和單位，形成多部門協(xié)同推動(dòng)、多渠道資金投入、多層次參與幫扶和多層面風(fēng)險(xiǎn)防范的工作運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)資金、項(xiàng)目、政策向貧困地區(qū)和貧困群體聚集，向產(chǎn)業(yè)扶貧集中。
陜西省先后出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶貧“三年行動(dòng)”計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)帶貧益貧長(zhǎng)效機(jī)制《指導(dǎo)意見》；對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、主體帶貧、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、合作社規(guī)范、集體經(jīng)濟(jì)壯大、資金使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)分類出臺(tái)指導(dǎo)意見，形成了舉措完備、針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用實(shí)效的政策指導(dǎo)體系。
選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，硬核政策讓扶貧產(chǎn)業(yè)在全省遍地開花。陜西圍繞“3+X”工程，制定印發(fā)貧困地區(qū)精準(zhǔn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)《指導(dǎo)意見》，建立全省產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目庫，為56個(gè)貧困縣提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展菜單，指導(dǎo)各地依產(chǎn)業(yè)定項(xiàng)目，依項(xiàng)目強(qiáng)帶動(dòng)，初步形成了“大產(chǎn)業(yè)、大聚集”“小產(chǎn)業(yè)、廣覆蓋”發(fā)展格局，30多種特色產(chǎn)業(yè)集中在貧困地區(qū)布局，群眾產(chǎn)業(yè)增收空間、增收渠道不斷拓寬。
一大批區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)快速壯大，成功實(shí)現(xiàn)帶貧益貧和富農(nóng)增收，極大地激發(fā)了貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展能力。2018年以來，全省年均入庫項(xiàng)目1.5萬個(gè)以上，有勞動(dòng)能力、有發(fā)展意愿的貧困戶實(shí)現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)100%全覆蓋。全省貧困地區(qū)農(nóng)民居民人均可支配收入由2014年的6963元提高到2019年的11412元，占全省農(nóng)村居民人均可支配收入比重由87.78%提高到92.58%。
主體壯大 產(chǎn)業(yè)鏈上緊帶貧
位于千陽縣張家塬鎮(zhèn)寶豐村的3500畝海升有機(jī)蘋果示范園，是陜西首個(gè)有機(jī)蘋果矮砧密植示范區(qū)。在寶雞海升果業(yè)這一龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，千陽縣現(xiàn)已有10902戶貧困戶，通過產(chǎn)業(yè)搭載，土地入股、園區(qū)務(wù)工、自主建園、育苗銷售等方式，鑲嵌到蘋果產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)，依靠蘋果人均增收5000元以上。
產(chǎn)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看“頭羊”。
陜西把各類經(jīng)營(yíng)主體精準(zhǔn)帶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)鍵舉措，出臺(tái)主體帶貧增收的《指導(dǎo)意見》，按照“一業(yè)一龍頭、一村一主體”思路，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，支持經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)品牌，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)扶貧帶貧能力。
在《指導(dǎo)意見》的激勵(lì)下，陜西省新型經(jīng)營(yíng)主體迅猛發(fā)展，2015年至2020年，56個(gè)貧困縣新增龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體兩萬多家，累計(jì)帶動(dòng)貧困群眾110萬人次。僅2020年全省7637家主體帶動(dòng)了46.5萬戶貧困群眾。
陜西充分挖掘各類主體與貧困群眾獲益的方式差異和生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)結(jié)，探索形成“先借后還”“托管經(jīng)營(yíng)”“訂單生產(chǎn)”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)各類帶貧主體與貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。同時(shí)，在農(nóng)產(chǎn)品初加工、產(chǎn)業(yè)后整理、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、三產(chǎn)融合先導(dǎo)區(qū)等項(xiàng)目上向貧困地區(qū)傾斜，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。
通過不斷加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體帶貧激勵(lì)的政策支持，陜西省引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將更多貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈、融入利益鏈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年各類主體通過入股分紅、勞動(dòng)務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)等方式帶動(dòng)貧困戶61.8萬戶，讓貧困戶穩(wěn)定分享產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈?zhǔn)找妗?strong style="text-align: center; font-family: sans-serif; font-size: 16px;">
盤活集體資產(chǎn) 夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
全省產(chǎn)業(yè)扶貧堅(jiān)持當(dāng)年退出任務(wù)和脫貧成效鞏固兩大攻堅(jiān)目標(biāo)，統(tǒng)籌部署、一體推進(jìn)，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、育主體，建機(jī)制、強(qiáng)保障，抓整改、促提升。
隴縣東風(fēng)鎮(zhèn)下涼泉村村民的日子越過越紅火了。2020年，下涼泉村村集體拿出110萬元建成2230平米廠房的社區(qū)工廠，創(chuàng)建糧食銀行，依托面粉加工，建起了養(yǎng)殖場(chǎng)，初步形成了服務(wù)區(qū)域群眾的產(chǎn)業(yè)鏈。2020年，該村村集體收益已突破60萬元，村民的腰包也隨之鼓了起來。
下涼泉村是陜西省通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的典型村之一。在陜西，越來越多的“空殼村”盤活了集體資產(chǎn)，村集體有了持續(xù)、穩(wěn)定的收入來源，讓貧困群眾共享發(fā)展成果。
在脫貧攻堅(jiān)中，陜西省以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)為抓手深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，不斷夯實(shí)群眾脫貧基礎(chǔ)，構(gòu)建穩(wěn)定增收長(zhǎng)效機(jī)制。整合中央和省級(jí)專項(xiàng)資金8億多元，調(diào)動(dòng)市縣扶持資金，持續(xù)推進(jìn)“百村示范、千村試點(diǎn)、萬村推進(jìn)”工程，啟動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村創(chuàng)建活動(dòng)，探索創(chuàng)新控股直營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、入股參股、承包租賃、聯(lián)合合作5種經(jīng)營(yíng)方式，總結(jié)提煉推廣20多個(gè)典型案例，選派百人宣講團(tuán)培訓(xùn)4500余次、58萬人次，指導(dǎo)開展村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范化運(yùn)行。
目前，全省村集體經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展壯大，共成立1.7萬個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織，6462個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全省70%的村集體經(jīng)濟(jì)有了發(fā)展。這一串串飄紅的數(shù)據(jù)、一份份喜人的捷報(bào)，都彰顯了產(chǎn)業(yè)扶貧的澎湃動(dòng)能。
在脫貧攻堅(jiān)過程中，陜西還形成了產(chǎn)業(yè)扶貧22種典型模式和35個(gè)成熟范例。涌現(xiàn)出榆陽區(qū)趙家峁村、澄城縣貧困戶翟書民、扶風(fēng)縣致富帶頭人王喜玲等一大批產(chǎn)業(yè)脫貧和產(chǎn)業(yè)幫扶典型，總結(jié)出白水“果園托管”、寶雞“嵌入式”產(chǎn)業(yè)扶貧模式、延安蘋果帶貧益貧范例等一批成熟范例。
“先借后還”“托管經(jīng)營(yíng)”“訂單生產(chǎn)”……盡管產(chǎn)業(yè)不同、模式各異，卻都指向一個(gè)目標(biāo)——千方百計(jì)帶動(dòng)貧困戶增收致富。
俯身向下解困幫難 真情用心幫扶實(shí)干
為了滿足貧困群眾的技術(shù)需求，更加精準(zhǔn)攻破貧困堡壘，陜西省堅(jiān)持重心向下開展技術(shù)幫扶，不但創(chuàng)建了技術(shù)幫扶“110”平臺(tái)，還連續(xù)4年開展百名干部包市聯(lián)縣幫扶，組建“四支隊(duì)伍”結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)脫貧指導(dǎo)服務(wù)全覆蓋，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和決勝脫貧攻堅(jiān)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
技術(shù)幫扶“110”平臺(tái)，只要群眾一個(gè)求助電話，幫扶人員或主動(dòng)上門或電話溝通，24小時(shí)全天候幫貧困戶解決技術(shù)難題；百名干部包市聯(lián)縣幫扶，抽調(diào)100多名干部深入56個(gè)貧困縣、53個(gè)貧困村抓點(diǎn)示范；“四支隊(duì)伍”結(jié)對(duì)幫扶，全省組織4000名農(nóng)業(yè)專家、1.2萬名技術(shù)干部、1.4萬個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體和8000多名職業(yè)農(nóng)民的“四支隊(duì)伍”，同步選聘1.6萬名產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員，在農(nóng)資服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、就地創(chuàng)業(yè)多個(gè)方面主動(dòng)帶領(lǐng)貧困戶發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。幾年來，全省累計(jì)開展技術(shù)幫扶350萬戶次，群眾滿意率達(dá)98%以上。
陜西省還把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接作為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益的重要途徑，通過多渠道促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷。
自2018年起陜西開展農(nóng)產(chǎn)品“三年百市”品牌營(yíng)銷行動(dòng)，推動(dòng)以銷定產(chǎn)、以銷促產(chǎn)、產(chǎn)銷結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。陜西省在全國(guó)一、二線城市和國(guó)家中心城市進(jìn)行品牌培育和宣傳銷售，陜西農(nóng)產(chǎn)品品牌在全國(guó)叫響，產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)效得到有效提升。
艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。
一個(gè)個(gè)“產(chǎn)業(yè)實(shí)招”讓群眾的“錢袋子”鼓了起來，一項(xiàng)項(xiàng)科技幫扶措施讓貧困群眾增收致富有了信心。
初心如磐，使命在肩。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。展望未來，陜西省將在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、奮斗“十四五”、邁向鄉(xiāng)村振興的道路上，繼續(xù)奮發(fā)拼搏。
（作者：吳莎莎、劉斌、王旭，漫畫：榮言傳媒出品）
