一、基本情況
米脂縣位于陜西省北部東側(cè)，黃土高原腹地，無定河中游，古稱“銀州”，全縣總面積1212平方公里，屬丘陵溝壑區(qū)，全縣耕地面積56.86萬畝，95%耕地為丘陵旱地，適宜種植谷子，也是谷子優(yōu)生區(qū)，全縣谷子種植面積12萬畝，產(chǎn)量達3.5萬噸，產(chǎn)值7.5億元以上。2008年國家農(nóng)業(yè)部正式批準對“米脂小米”實施農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護，2019年“米脂小米”入選第四批全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。近年來，米脂縣全面構(gòu)建“播前機械化深松耕作、膜際栽培一體機精量播種、無人機綠色防控、機械化聯(lián)合收獲、秸稈機械化打捆回收利用、殘膜回收配套機械化”，形成“地膜覆蓋+優(yōu)良品種+增施有機肥+病蟲草害綠色防控+全程機械化”，取得了顯著成效，糧食生產(chǎn)耕、種、管、收等主要環(huán)節(jié)全程機械化水平達70%以上，實現(xiàn)增產(chǎn)15%以上，節(jié)本增效30%以上，殘膜回收率超90%，經(jīng)濟、生態(tài)和社會綜合效益突出。
二、主要做法及成效
（一）整合資源營造良好環(huán)境 優(yōu)勢互補強化技術(shù)融合。在西北典型雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，通過自然降水蓄集利用、田間管理技術(shù)和全程機械化有機結(jié)合，以旱地丘陵區(qū)高標準梯田建設(shè)為核心，堅持耕、種、管、收全程機械化配套，加快傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進程，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提質(zhì)、增產(chǎn)、增效同步發(fā)展。根據(jù)《榆林市發(fā)展高效旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)五年行動方案》要求，我縣印發(fā)了《米脂縣高效旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)五年行動方案》、《小米產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持獎補政策》，縣級安排專項資金6000多萬元，新建宜機化面積5萬畝，認定6家服務(wù)組織，涉及8鎮(zhèn)1辦87個村組統(tǒng)一提供耕種防收等環(huán)節(jié)機械化服務(wù)，為大面積推廣宜機化等提供有力支持、營造良好氛圍。借助“政產(chǎn)學(xué)研用”高效協(xié)作和優(yōu)勢互補新機制，聯(lián)合科研院校進行技術(shù)研發(fā)和設(shè)備引進，推進構(gòu)建旱作“軟體集雨窖補灌”節(jié)水農(nóng)業(yè)工程、“四位一體集雨補灌”節(jié)水智能管理技術(shù)、旱作膜際栽培旋耕-覆膜-播種一體化、病蟲草害綠色防控技術(shù)、特色作物機械收獲及秸稈打捆回收利用及殘膜回收一體機農(nóng)機農(nóng)藝配套技術(shù)體系，聯(lián)合地方農(nóng)業(yè)機械企業(yè)不斷夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械科技基礎(chǔ)，推動糧食生產(chǎn)逐步實現(xiàn)組織化、規(guī)?；C械化和現(xiàn)代化，實現(xiàn)“藏糧于水，藏水于技”的旱作農(nóng)業(yè)新目標，深刻踐行“藏糧于地，藏糧于技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
（二）制定靈活全面激勵機制 多層次構(gòu)建共贏局面。根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展水平和技術(shù)難易程度，確立“糧油作物重點環(huán)節(jié)和全程機械化有序示范”的發(fā)展思路，抓住重點，化解瓶頸，主攻谷子耕種管收為主的全程機械化工作。聯(lián)合榆林學(xué)院旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水科技創(chuàng)新團隊和“旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)科技小院”人才平臺，應(yīng)用陜北糧食作物膜際栽培技術(shù)及其配套機械化技術(shù)體系，充分發(fā)揮人才、技術(shù)和服務(wù)質(zhì)量，建立健全機械化全過程科技服務(wù)支撐隊伍和考核、評價制度。在全縣8鎮(zhèn)1辦建成谷子全程機械化示范點87個，實行定點、定人、定時指導(dǎo)，進行機械栽培和田間管理跟蹤服務(wù)，打造谷子機械化作業(yè)萬畝示范片3個、千畝示范田9個。全年累計完成全程機械化作業(yè)面積12萬畝次，其中機械化收獲面積突破20％。加大農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)，舉辦春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)機操作手實訓(xùn)培訓(xùn)會和秋季機械化收獲培訓(xùn)活動，累計培訓(xùn)農(nóng)民300人次，獲得市縣領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。扎實推進秸稈機械化全量還田和秸稈離田綜合利用，全年秸稈機械化作業(yè)面積達10萬畝。積極推進主要農(nóng)作物病蟲害智能綠色統(tǒng)防統(tǒng)治，縣財政安排40萬元用于谷子統(tǒng)防統(tǒng)治機械化作業(yè)補助，谷子無人機飛防比例達20%以上，蟲口奪糧2萬余畝。以制度為準繩，充分發(fā)揮人才隊伍和技術(shù)人員科技服務(wù)質(zhì)量，積極深入田間地頭，組織協(xié)調(diào)高校全面開展機械化推廣應(yīng)用工作，培育9支團隊、培養(yǎng)專業(yè)人才100多名、試驗示范3.5萬畝、畝均節(jié)本增效35%以上，農(nóng)民增收3500多萬元，實現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)、全面的谷子全程機械化作業(yè)推進局面。
（三）加大綜合投入力度 夯實機械化基礎(chǔ)。積極培育以農(nóng)機專業(yè)戶為基礎(chǔ)、農(nóng)機合作社為龍頭的農(nóng)機社會化服務(wù)組織，調(diào)動地方高校、農(nóng)機企業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，加大資金、項目、信貸、用地等方面的扶持力度，積極開展聯(lián)耕聯(lián)種、租賃經(jīng)營一條龍服務(wù)，推動農(nóng)機服務(wù)由過去的單一服務(wù)向耕種管收全程機械化服務(wù)平穩(wěn)轉(zhuǎn)軌。縣委、縣政府不斷加大對農(nóng)機化發(fā)展支持力度，把發(fā)展農(nóng)機化工作列為縣級部門和街鎮(zhèn)的重要工作任務(wù)，做到政治上給位、經(jīng)濟上給錢、工作上給力，為農(nóng)機化發(fā)展提供堅強的基礎(chǔ)保障。近年來，全縣農(nóng)機化發(fā)展累計投入超過5000萬元，其中農(nóng)機購置補貼達400多萬元，新機具、新技術(shù)推廣1500萬元，土地深松整地補助150萬元，農(nóng)作物秸稈綜合利用補助達到560萬元，機耕道建設(shè)2300多萬元。提升農(nóng)機動力5萬千瓦，使全縣農(nóng)機總動力超過16萬千瓦，其中70馬力以上拖拉機保有量100臺，70馬力已下拖拉機保有量230臺，聯(lián)合收割機保有量突破10臺，播種機保有量70臺，秸稈和殘膜回收機保有量超過20臺；培育6家服務(wù)組織、農(nóng)機手150人，投入300多臺套農(nóng)機，服務(wù)面積5萬畝，全域營造良好農(nóng)業(yè)機械化推廣應(yīng)用景象，夯實機械化硬件基礎(chǔ)，調(diào)動農(nóng)業(yè)從業(yè)者積極性和探索性，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
（四）積極發(fā)展綜合農(nóng)事服務(wù) 提升科技服務(wù)綜合效益。通過農(nóng)藝栽培技術(shù)創(chuàng)新與標準化配套農(nóng)業(yè)機械高效融合，建立健全配套機械化裝備及科技服務(wù)的系統(tǒng)性和全面性，采取“地方高校+基層農(nóng)技推廣中心+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)+農(nóng)業(yè)合作社+種植大戶”為技術(shù)推廣和科技服務(wù)支撐主體的“五位一體”的機械化應(yīng)用推廣模式，構(gòu)建“校、地、企”產(chǎn)學(xué)研合作的技術(shù)服務(wù)的無縫對接機制，提高農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣的標準化、規(guī)范化和規(guī)模化，形成“技術(shù)推廣、科技服務(wù)、后期跟蹤反饋”的循環(huán)式應(yīng)用推廣體系，建立健全綜合農(nóng)事服務(wù)中心6個，依托項目帶動，大力推廣“土地托管”、“代耕帶收”、“綜合性農(nóng)事服務(wù)”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化托管服務(wù)方式，社會化服務(wù)體系日趨完善，服務(wù)能力不斷壯大、服務(wù)領(lǐng)域逐步拓寬，有效解決了粗放經(jīng)營等問題，破解了小農(nóng)戶“不愿種地”等難題，有效降低了生產(chǎn)投入及勞動力成本，提高作物產(chǎn)量及綜合效益，實現(xiàn)了陜北丘陵溝壑區(qū)旱地谷子旱作機械化、規(guī)?；⑿б婊?、產(chǎn)業(yè)化，為旱區(qū)農(nóng)業(yè)“雙減”“節(jié)本增效”政策實施、助推鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了一條可借鑒的途徑。
三、經(jīng)驗啟示
農(nóng)機社會化服務(wù)組織是實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的橋梁。農(nóng)機社會化服務(wù)組織必須增強服務(wù)能力，創(chuàng)新服務(wù)模式，延伸服務(wù)鏈條，才能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化，促進土地規(guī)?；嵘?，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的綜合統(tǒng)一。“地方高校+基層農(nóng)技推廣部門+農(nóng)業(yè)園區(qū)+農(nóng)業(yè)合作社+種植大戶”是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效模式。
