府谷縣位于陜西省最北端，秦晉蒙三省區(qū)交匯的黃河“金三角”地帶，東與山西省保德縣、河曲縣隔河相望，北與內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗阡陌相通，西、南與神木縣地土相連。全縣總面積3229平方公里，轄14個鎮(zhèn)、2個農(nóng)業(yè)園區(qū)、2個便民服務(wù)中心，172個行政村，1300個村民小組，總?cè)丝?5萬。
一、基本概況
2017年我縣開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，2018年穩(wěn)步推進(jìn)，2019年全面鋪開。截止2023年10月，全縣172個村全部成立集體經(jīng)濟(jì)組織（成立鎮(zhèn)級聯(lián)合總社10個，組級經(jīng)濟(jì)合作社68個）。通過清產(chǎn)核資，以2022年12月31日為基準(zhǔn)日，清查賬面資產(chǎn)總額3868884147.51元（鎮(zhèn)級7928908.62元， 村級960221740.11 元，組級2900733498.78 元），其中經(jīng)營性資產(chǎn)1545282910.17元（鎮(zhèn)級4348682.55元，村級223747898.31元，組級1317186329.31元）；清查核實集體土地總面積4593878.28 畝，其中農(nóng)用地3719468.52畝,建設(shè)用地218150.73畝，未利用地656259.03畝。通過實地業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織清產(chǎn)核資線上培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級、組級清產(chǎn)核資登記數(shù)據(jù)錄入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)達(dá)到100%。
二、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
府谷縣從2017年開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來，不斷培植壯大村集體產(chǎn)業(yè)，2022年底，全縣172個村，全部產(chǎn)生收益，其中5萬元以下98個；5萬元-10萬元23個；10萬元-50萬元34個；50萬元以上17個。截止2023年9月24日，全縣5萬元-10萬元89個；10萬元-50萬元64個；50萬元以上19個，“消薄培強(qiáng)”成效明顯，集體經(jīng)濟(jì)收益快速提升。
三、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型路徑
我縣因地制宜，統(tǒng)籌謀劃，積極探索改革路徑，集體經(jīng)濟(jì)組織各項制度日趨完善，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力初現(xiàn)，形成了多種形式的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
一是土地經(jīng)營權(quán)入股型，走土地生財之路。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地平整項目，將農(nóng)戶承包地入股到村集體經(jīng)濟(jì)合作社，由村集體進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營管理或流轉(zhuǎn)給經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營。如哈鎮(zhèn)硬路塔村，農(nóng)戶將670畝土地入股到村集體，由集體進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，農(nóng)戶入股土地采取保底分紅與收益分紅相結(jié)合的形式，合作社向入股農(nóng)戶每畝保底分紅100元，土地收益的5%再按土地入股面積給農(nóng)戶分紅，合作社產(chǎn)生收益，入股農(nóng)戶還可以在全體成員收益分配中再次享受分紅。村合作社成員在分享紅利的同時還可以到經(jīng)營主體務(wù)工增加收入。
二是項目帶動型，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)之路。結(jié)合西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦踩空塌陷區(qū)綜合治理項目，充分構(gòu)建“村企和諧”氛圍，積極引導(dǎo)駐地煤礦和企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，助力脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，大力幫助所在村組合作社發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)。如廟溝門鎮(zhèn)西堯溝村利用煤礦采空塌陷區(qū)治理平整土地1860畝，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園300畝，引導(dǎo)村集體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。
三是資本運(yùn)營型，走經(jīng)營性資產(chǎn)租賃盤活之路。城郊村城內(nèi)村和工業(yè)園區(qū)沿線村把村組合作社的固定資產(chǎn)以出租或入股的方式進(jìn)行了充分盤活利用。如府谷鎮(zhèn)城郊村水地灣村，將集體土地、停車場、閑置廠房、商鋪等資產(chǎn)進(jìn)行出租，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。將人口按份額靜態(tài)分紅的簡單分配方式優(yōu)化為成員變動動靜結(jié)合、適時調(diào)整的“老人老辦法、新人新辦法”的合理配股。
四是農(nóng)旅融合型，走一二三產(chǎn)并行之路。黃河流經(jīng)我縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)108公里，利用良好的水源條件，沿岸瓜菜產(chǎn)業(yè)品種多，收益大。如磧塄農(nóng)業(yè)園區(qū)郝家寨村盤活利用村內(nèi)閑置民房，建立游客索道，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；王家墩便民服務(wù)中心白云鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)魚塘，發(fā)展農(nóng)莊、農(nóng)家樂帶動壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
五是政府帶動型，走持續(xù)增收之路。全縣12個退出貧困村由于農(nóng)業(yè)立地條件差、集體經(jīng)濟(jì)組織增收難、老年人居多等不利因素，依托政府注資引導(dǎo)，實施分布式光伏發(fā)電、湖羊托管養(yǎng)殖等項目，按照“成員股+貧困戶優(yōu)先股”設(shè)置股權(quán)，提前實現(xiàn)村村產(chǎn)業(yè)全覆蓋、戶戶收入有保證的目標(biāo)。
六是技術(shù)合作型，走互利共贏之路。 根據(jù)近三年來我縣集體合作社共新建發(fā)展“雙?！惫芭?00多座的現(xiàn)狀，技術(shù)員短缺成為制約我縣拱棚收益的“瓶頸”，我們縣里探索技術(shù)分紅的辦法，及時引進(jìn)外地技術(shù)管理人員。如府谷鎮(zhèn)高梁村利用村集體40座雙模拱棚和技術(shù)員合作，經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社負(fù)責(zé)日常行政管理，技術(shù)員負(fù)責(zé)提供種植技術(shù)指導(dǎo)。村集體保底收益，對技術(shù)員績效考核超產(chǎn)分紅。
七是組建聯(lián)合體，走抱團(tuán)發(fā)展之路。黃甫鎮(zhèn)8個村集體經(jīng)濟(jì)組織以資金入股成立公司，與央企中糧集團(tuán)合作，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷售，產(chǎn)生利潤按股份分紅。木瓜鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)聯(lián)合總社，把10個村合作社聯(lián)合起來在縣城建立農(nóng)特產(chǎn)品直銷店，政府引導(dǎo)強(qiáng)村帶弱村解決銷售難問題，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)，效益初顯。
四、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展啟示
（一）黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障
縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓集體經(jīng)濟(jì)壯大工作，鎮(zhèn)村書記親自謀劃組織實施，形成了“三級書記”齊抓發(fā)展的工作機(jī)制。定期召開聯(lián)席會議，定目標(biāo)、趕進(jìn)度、壓責(zé)任，將“三變”改革工作列入各鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容?？h領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立分工包抓工作機(jī)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)下屬單位主要負(fù)責(zé)人分別包抓一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安排一名農(nóng)技干部駐村指導(dǎo)一個村集體經(jīng)濟(jì)組織，形成縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)抓工作機(jī)制，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的組織保障。
（二）配套政策文件是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支持
為了深化“三變”改革，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，縣委、縣政府結(jié)合縣情及時出臺了《關(guān)于全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)實施意見》《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的獎補(bǔ)辦法》《關(guān)于扶持百萬只府谷羊子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》等政策性文件，對集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼草產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建等規(guī)模產(chǎn)業(yè)進(jìn)行以獎代補(bǔ)。
（三）政府資金扶持是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力
近年來，縣本級累計配套“三變”改革專項工作經(jīng)費(fèi)110萬元，爭取上級2500多萬元、縣本級整合5000多萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金支持集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大，力爭村村有產(chǎn)業(yè)，社社保收益。
（四）因村選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)
立足我縣“府谷黃米、府谷海紅果”兩大特色，重點在羊子（白絨山羊、湖羊）、設(shè)施蔬菜（雙模拱棚）、果業(yè)（海紅果、山地蘋果）、中藥材（黃芩、黃芪）、小雜糧加工等符合我縣實際的產(chǎn)業(yè)上做文章，充分尊重農(nóng)民意愿，確保產(chǎn)業(yè)能帶動農(nóng)戶增收致富。
（五）選好致富能人是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引領(lǐng)
為了保證農(nóng)村改革政策的穩(wěn)定性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接，隨著“兩委”換屆結(jié)束，一批年青的支部書記走馬上任，各村實現(xiàn)了村黨支部書記、村委會主任、集體經(jīng)濟(jì)合作社理事長“一肩挑”。
五、存在主要問題
（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，同質(zhì)化比較嚴(yán)重。我縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，投入大量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，全縣有60多個集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展湖羊產(chǎn)業(yè)，規(guī)模小，養(yǎng)殖成本高，集體經(jīng)濟(jì)收益較低，個別集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行不正常。小雜糧加工是我縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但因財政投入資金少，數(shù)量較多，規(guī)模普遍較小，麻鎮(zhèn)便民服務(wù)中心5個村分布3個小雜糧加工廠。設(shè)施農(nóng)業(yè)雙模拱棚項目投資較大，村集體出租租金較少，成本核算收益較低。種植項目果樹和中藥材管護(hù)經(jīng)費(fèi)少，管理比較粗放。
（二）管理和技術(shù)人才短缺。由于全縣村村發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)，每個產(chǎn)業(yè)又有不同的管理專業(yè)技術(shù)人員需求。農(nóng)村知識青年較少，不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
（二）基層農(nóng)經(jīng)體系不健全。農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)政策性強(qiáng)，業(yè)務(wù)范圍廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)大都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任，調(diào)整調(diào)動頻繁，基層農(nóng)經(jīng)“最后一公里”問題仍然存在。
六、意見和建議
（一）整合財政資金，規(guī)模發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)
財政扶持村集體產(chǎn)業(yè)資金應(yīng)統(tǒng)一整合，聯(lián)合發(fā)展，各個村集體經(jīng)濟(jì)組織持有股份。充分發(fā)揮我縣海紅果、糜子等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建立龍頭企業(yè)+村合作社+農(nóng)戶的模式，帶動發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
（二）加大人才引進(jìn)和培訓(xùn)力度
加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，建立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才引進(jìn)激勵機(jī)制，引進(jìn)高學(xué)歷、懂管理的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，鼓勵引導(dǎo)事業(yè)單位人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
（三）制定出臺扶持政策
加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)管，制定出臺集體經(jīng)濟(jì)組織土地、稅收、金融等一系列發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策。
