發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是全面深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民富裕的重要舉措，對村級集體提升自我發(fā)展能力和服務(wù)功能起到至關(guān)重要的作用。今年以來，我們深入全縣多個鎮(zhèn)村，通過實(shí)地調(diào)查、資料收集、座談討論等形式，基本掌握了我縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，具體情況如下。
一、全縣村集體經(jīng)濟(jì)基本情況
略陽縣現(xiàn)有村（社區(qū)）152個，其中村145個、社區(qū)7個。村級集體經(jīng)濟(jì)主要收入來源為資產(chǎn)租賃、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)收入、光伏收入等。截至今年10月底，全縣村集體經(jīng)濟(jì)收益50萬元以上3個村，30-50萬元9個村，20-30萬元30村，10-20萬元110個村，全縣村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總收益2766.65萬元。
二、近年來發(fā)展措施及成效
（一）摸清家底，加強(qiáng)管理。2018年以來，按照省市產(chǎn)權(quán)制度改革工作要求，以村集體經(jīng)濟(jì)清產(chǎn)核資行動為切入點(diǎn)，督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)村對集體資產(chǎn)資源資金進(jìn)行摸底盤點(diǎn)，全縣17個鎮(zhèn)（街道）152個村（社區(qū)）于每年3月底前將上年度新增資產(chǎn)錄入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺。截止今年3月底，全縣核實(shí)村集體總資產(chǎn)19.71億元，其中固定資產(chǎn)14.23萬億元、經(jīng)營性資產(chǎn)5.48億元。
（二）消薄培強(qiáng)，穩(wěn)步增長。一是持續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革成果。2023年印發(fā)《發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升方案》《村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村創(chuàng)建方案》，并召開全縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)會、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村創(chuàng)建暨社建司工作推進(jìn)會，就全縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、示范村創(chuàng)建和“三資”管理工作進(jìn)行安排部署。二是堅持因村施策。分類指導(dǎo)，抓兩頭促中間，依據(jù)各村經(jīng)濟(jì)狀況，將全縣152個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織劃分為四類，2023年計劃培育創(chuàng)建示范村20個、提升強(qiáng)勁村56個、壯大一般村70個、扶持薄弱村6個。鼓勵引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織盤活各類資源要素，確保集體經(jīng)濟(jì)收益鞏固提升不下滑。三是村集體經(jīng)濟(jì)收益穩(wěn)步增長。2021年中央1號文件中提出，要“實(shí)施新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大示范行動，推進(jìn)‘空殼村’全面清零行動”。按照政策要求，縣鎮(zhèn)村三級齊發(fā)力，充分結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位特點(diǎn)等優(yōu)勢，積極盤活資源資產(chǎn)，主動探索增收渠道，全面完成集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”清零任務(wù)。
（三）強(qiáng)化督查，規(guī)范管理。印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及會計代記賬工作的通知》《村兩委和村級集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作方案的通知》，先后2次對全縣17個鎮(zhèn)（街道）2023年村集體經(jīng)濟(jì)組織涉農(nóng)整合資金項目建設(shè)及2020－2022年項目建設(shè)后續(xù)管理情況進(jìn)行了督促檢查指導(dǎo)，切實(shí)規(guī)范項目建設(shè)管理，確保了財政資金安全使用。嚴(yán)格落實(shí)村財鎮(zhèn)管、會計代理、財務(wù)公開制度，強(qiáng)化縣鎮(zhèn)村“三資”平臺動態(tài)管理，開展村兩委和村級集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，確保集體資產(chǎn)不流失，提升了村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。
（四）總結(jié)模式，示范引領(lǐng)。一是堅持黨建引領(lǐng)、抓點(diǎn)示范。圍繞鄉(xiāng)村五個振興和全縣“一縣三品”、食用菌、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)各村集體選產(chǎn)業(yè)、選項目、選主體，創(chuàng)新發(fā)展模式，引導(dǎo)村集體采用自主經(jīng)營、資金托管、資產(chǎn)租賃、入股合作、服務(wù)創(chuàng)收、農(nóng)旅融合、區(qū)域輻射、互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)、“兩山”轉(zhuǎn)化等9種模式，拓展發(fā)展路徑，切實(shí)增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織“造血”功能，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。全縣培育創(chuàng)建市級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村2個、縣級示范村20個，50萬元以上集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村7個。二是深入推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)公司化運(yùn)營改革試點(diǎn)。11個村打破自然流域、行政區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域界限，跨區(qū)域、跨業(yè)態(tài)聯(lián)合經(jīng)營，通過規(guī)范合同文本，指導(dǎo)集體資源與工商企業(yè)開展合作經(jīng)營，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)村集體、群眾、經(jīng)營主體三方“共贏”。仙臺壩鎮(zhèn)新店子村成立了陜西優(yōu)農(nóng)新晨農(nóng)旅開發(fā)有限公司，村黨支部充分發(fā)揮“橋頭堡”作用，采取合作經(jīng)營模式，探索以能人黨員帶動、村集體經(jīng)濟(jì)組織扶持、電子商務(wù)助力、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔助等模式，進(jìn)一步發(fā)展壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)。截至2023年10月底，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)收入41萬元，成為集“合作社+公司+農(nóng)戶”為一體、以康養(yǎng)旅游為依托的多元化發(fā)展示范村。黑河鎮(zhèn)巖房壩村與大黃院村聯(lián)合成立“金繭子”合伙企業(yè)，采取“公司+村集體+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，擴(kuò)增桑園基地，興建養(yǎng)蠶工廠，打造產(chǎn)學(xué)研基地，拓展延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈，實(shí)現(xiàn)蠶桑種養(yǎng)殖及加工、產(chǎn)學(xué)研旅游一體化的發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)積累同步增長，今年2個村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收益48萬元。
（五）強(qiáng)化保障，支持發(fā)展。2023年統(tǒng)籌使用財政涉農(nóng)整合資金5784萬元，重點(diǎn)支持86個村集體實(shí)施“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。圍繞集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，舉辦鎮(zhèn)村干部素能提升培訓(xùn)班5期，輪訓(xùn)530余人次。組建農(nóng)業(yè)高層次專家服務(wù)團(tuán)，成立7個專業(yè)服務(wù)隊，選派科技特派員25名、農(nóng)業(yè)科技人員65名聯(lián)村開展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。近年來縣上相繼制定了《略陽縣農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》《略陽縣村集體經(jīng)營性資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理辦法》《略陽縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配管理辦法（試行）》《關(guān)于規(guī)范2022年村股份經(jīng)濟(jì)合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理的通知》等制度性管理辦法，并落實(shí)好《略陽縣村（社區(qū)）干部薪酬待遇補(bǔ)貼管理暫行辦法》，將村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績、基層黨建述職評議考核重要內(nèi)容，與村干部工資績效掛鉤，有效調(diào)動了廣大村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。
三、存在的困難和問題
（一）責(zé)任意識不到位。少數(shù)部門對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視不夠，主動服務(wù)意識不強(qiáng)，對基層發(fā)展中遇到的困難，以便利本部門工作為前提，沒有用心用情用力幫助基層解決村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的實(shí)際問題；少數(shù)村“兩委”干部畏首畏尾，擔(dān)心創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體失敗后，不僅給集體和個人造成經(jīng)濟(jì)損失，還容易引起群眾不滿而丟選票，存在著與其辛辛苦苦發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，還不如爭取運(yùn)轉(zhuǎn)資金保障，得過且過的思想。
（二）發(fā)展思路不清晰。少數(shù)鎮(zhèn)（街道）特別是村干部對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)沒有一個清晰的思路，沒有一個完整的規(guī)劃，對自身家底掌握不清，自身優(yōu)勢把握不準(zhǔn)，談起發(fā)展思維固化、視野狹窄、胸中無策。
（三）營收能力不夠強(qiáng)。一是我縣村集體經(jīng)濟(jì)組織成立時間短，其發(fā)展還不規(guī)范，集體經(jīng)營性資產(chǎn)少，且集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目單一。二是部分村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)選擇存在自身估計過高，市場考察不足，出現(xiàn)后續(xù)投入資產(chǎn)不足、經(jīng)營失敗風(fēng)險高等情況。三是村集體經(jīng)濟(jì)管理人才少，存在財務(wù)與經(jīng)營管理不足情況。
（四）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)不健全。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，17個鎮(zhèn)（街道）只設(shè)置農(nóng)經(jīng)站辦公室，農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)未單獨(dú)設(shè)立，沒有專職的農(nóng)經(jīng)干部，難以對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)?？h農(nóng)經(jīng)站為農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬副科級事業(yè)單位（加掛縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心牌子），核定編制7人，實(shí)有人數(shù)13人（男性4人、女性9人）。其中專業(yè)技術(shù)崗1人、管理崗10人、工勤崗2人。隊伍結(jié)構(gòu)不合理，沒有具備財務(wù)會計專業(yè)的人員，工作力量十分薄弱，工作指導(dǎo)和推進(jìn)力不從心。
四、對策與建議
（一）黨建引領(lǐng)，全面筑牢新時代基層組織戰(zhàn)斗堡壘。一是堅持高位推動。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，高位推動是壯大村集體經(jīng)濟(jì)的保證。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是“書記”工程，要落實(shí)好各級書記抓集體經(jīng)濟(jì)這一思路，繼續(xù)實(shí)行“縣組織、鎮(zhèn)落實(shí)、村實(shí)施”分級負(fù)責(zé)制。通過近兩年努力，全縣所有村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入均達(dá)到10萬元。經(jīng)驗告訴我們，只有堅持高位推動，以實(shí)施基層黨建“書記項目”為抓手，努力打造推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力引擎，才能早日實(shí)現(xiàn)壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。二是堅持高位引領(lǐng)。堅持“黨建引領(lǐng)、村組合一、因地制宜、市場導(dǎo)向”的原則，引導(dǎo)各村因地制宜，定向發(fā)力，明晰自身的特色與優(yōu)勢。在符合全縣長遠(yuǎn)規(guī)劃的前提下，認(rèn)真謀劃，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，走差異化發(fā)展之路，切不可脫離實(shí)際，急功近利，貿(mào)然發(fā)展。三是堅持高位聚力。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開各級、各部門的支持與配合。建議縣上在選配好村“兩委”班子和駐村工作隊的同時，探索“大村長”包村責(zé)任制，即選派縣直各單位主要負(fù)責(zé)人或正科級領(lǐng)導(dǎo)干部到薄弱村和貧困村掛職任“大村長”，為期2至3年，達(dá)成目標(biāo)方可撤回。建議我縣拿出切實(shí)的舉措，制定真幫實(shí)扶的實(shí)施細(xì)則，幫助有基礎(chǔ)的村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，努力打造一支懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營、會管理、能力強(qiáng)的村級發(fā)展經(jīng)濟(jì)干部隊伍。
（二）立足優(yōu)勢，努力探索村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新路。一是深度挖掘資源。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的過程是村級資源挖掘利用，實(shí)現(xiàn)集體資源收益最大化的過程。建議通過以下兩種方式探索：一是盡快建立縣級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，發(fā)揮好縣、鎮(zhèn)“兩山公司”作用，對散落的村集體土地、山場、林場、塘壩、房產(chǎn)等零碎資源進(jìn)行整合，打捆成項目，進(jìn)行公開招標(biāo)、拍賣和交易，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)收益最大化。二是縣級兩山公司負(fù)責(zé)集體資源的整合開發(fā)和利用，并在全縣推行社建司、合伙企業(yè)改革經(jīng)驗。通過企業(yè)市場運(yùn)作，讓閑置的集體“四荒”地、校舍及復(fù)墾的建設(shè)用地等資源實(shí)現(xiàn)再利用，讓資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變股金，把資源紅利轉(zhuǎn)化為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的厚實(shí)家底。二是因地制宜發(fā)展。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)不能一哄而起，更不能一刀切，應(yīng)繼續(xù)堅持分類指導(dǎo)，因地制宜。圍繞資源發(fā)包、資產(chǎn)經(jīng)營、股份合作等做好適合村情發(fā)展的文章，城中村和城郊村可依托區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、倉儲設(shè)施和商住小區(qū)等，側(cè)重發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)；生態(tài)資源較好、人文資源豐富的村開發(fā)資源“富礦”，側(cè)重發(fā)展文旅休閑經(jīng)濟(jì);區(qū)位相對偏僻、地廣人稀的村，利用好宅基地復(fù)墾機(jī)會，以土地指標(biāo)參與企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化。
（三）多向發(fā)力，加快形成發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力。一是發(fā)揮政策引導(dǎo)力。近幾年縣財政每年都統(tǒng)籌安排資金對集體收入“空白村”和重點(diǎn)扶持村進(jìn)行支持。應(yīng)充分發(fā)揮財政政策對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽引拉動作用，改變財政扶貧資金使用方式，將扶持到村的扶貧項目資金所有權(quán)歸屬村集體，允許財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社。二是激發(fā)村級能動力。我縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村都有一個共同點(diǎn)，就是有一個好的帶頭人。因此發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵要選好配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”，要把思路清、能力強(qiáng)的黨員選拔到村“兩委”班子主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，注重對他們的教育培養(yǎng)，鼓勵他們在實(shí)踐中開拓創(chuàng)新，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)好路。建議縣級層面舉辦發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)專題培訓(xùn)班，開展專業(yè)化培訓(xùn)，提高村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)能力。同時暢通村級干部的上升通道，合理使用編制資源，加強(qiáng)政治吸納，使其政治上有希望，生活上有保障，全身心投入基層發(fā)展。三是培育能人帶動力。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，還必須有一批致富帶頭人，堅持將培育創(chuàng)業(yè)致富能人作為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑。落實(shí)好人才引進(jìn)政策，動員優(yōu)秀大學(xué)生、經(jīng)濟(jì)能人、致富能手返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在資金、技術(shù)、項目等方面給予支持。四是加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)。在改革不斷深化的當(dāng)前，隨著“三農(nóng)”工作任務(wù)的拓展，農(nóng)經(jīng)各項工作顯得十分重要而迫切，亟需健全農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)。漢臺、南鄭、西鄉(xiāng)等兄弟縣區(qū)已率先實(shí)行單位升級、增加編制、成立中心。建議上級部門能積極協(xié)調(diào)編辦部門，早日實(shí)現(xiàn)單位升級、增加編制，為更好地指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。
（四）加強(qiáng)管理，盡快建立健全推進(jìn)發(fā)展新機(jī)制。一是完善監(jiān)管機(jī)制。成立由組織、審計、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門組成的檢查考核組，全程監(jiān)督檢查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目。對集體資產(chǎn)資源低價出售、轉(zhuǎn)讓，虛報支出套取項目資金和分割村集體資源資產(chǎn)等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。二是健全考核機(jī)制。今年起省市將村集體經(jīng)濟(jì)績效評估作為考核縣級的重要內(nèi)容。建議縣級將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)納入基層黨建“書記項目”，作為年度黨建、“書記項目”考核內(nèi)容。對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)成績突出、貢獻(xiàn)較大的村和個人，在評先評優(yōu)、提拔使用干部時予以優(yōu)先考慮。對工作推動不力、消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村年度任務(wù)未完成或弄虛作假的責(zé)任單位和責(zé)任人，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，激發(fā)廣大干部發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力，形成村村想發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的濃厚氛圍。
