9月27日10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發(fā)布會，邀請陜西省委農(nóng)辦副主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長陳文，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策法規(guī)與改革處處長李群出席，圍繞“集聚資源要素、探索模式路徑、多種形式壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”主題，介紹有關(guān)情況，并回答記者提問。發(fā)布會由陜西省委宣傳部新聞發(fā)布工作處處長李惠主持。
李惠：各位媒體朋友，上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發(fā)布會。
今天，我們邀請到省委農(nóng)辦副主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長陳文先生，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策法規(guī)與改革處處長李群女士，請他們圍繞“集聚資源要素、探索模式路徑、多種形式壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”這一主題，介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。
下面，首先請陳文副廳長作介紹。
陳文：女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好！感謝大家長期以來對陜西農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心和支持。很榮幸有這個機會，向大家介紹全省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展情況。
農(nóng)村集體經(jīng)濟是我國社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分，是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)共同富裕，以及鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要載體。近年來，在陜西省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，把新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展擺在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重要位置，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為先導(dǎo)，接續(xù)實施農(nóng)村集體經(jīng)濟“清零消薄”“消薄培強”行動，強基礎(chǔ)、促盤活、創(chuàng)模式，實現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展快速起步，為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動力。
下面，我從三個方面就有關(guān)情況向大家作一簡要介紹。
一、全省集體經(jīng)濟發(fā)展基本情況
一是集體收入逐步增長。省委、省政府高度重視集體經(jīng)濟發(fā)展，將集體經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，接續(xù)實施集體經(jīng)濟“清零消薄培強”行動，多次采取“現(xiàn)場會+視頻會”形式召開集體經(jīng)濟現(xiàn)場會，統(tǒng)一思想，凝聚共識，推動發(fā)展。截至2022年年底，全省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織總收入125.34億元，較上年增長5.96%；總收益58.54億元，較上年增長4.1%。實現(xiàn)分紅的村級集體經(jīng)濟組織達到5489個，占村級組織數(shù)31.07%，分紅總額達到12.01億元。當(dāng)年無集體經(jīng)營收益的“空殼村”實現(xiàn)清零，經(jīng)營收益5萬元以下“薄弱村”占比下降到25.5%，5至10萬元村增長到29.7%；10至50萬元村增長到37.0%；50萬元以上村增長到7.8%。全省集體經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出“空殼村”清零、薄弱村縮減、一般村壯大、集體強村凸顯的良好發(fā)展局面，集體經(jīng)濟發(fā)展由艱難起步步入較快發(fā)展階段。
二是政策措施持續(xù)優(yōu)化。2020年，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《支持集體經(jīng)濟發(fā)展十二條措施》，不斷拓展土地、財政、金融、稅收等政策空間。2022年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟若干措施》，建立健全科學(xué)規(guī)劃、發(fā)展用地、財政支持、稅收優(yōu)惠、融資貸款、人才支撐、機制建設(shè)等政策，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟組織平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場經(jīng)營活動。
三是發(fā)展路徑不斷創(chuàng)新。各地創(chuàng)新運行機制，盤活資源要素，探索出五種主要發(fā)展模式。一是土地盤活模式。榆林市榆陽區(qū)等地利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治等項目改良土壤，節(jié)余資源，通過自營、租賃、入股、托管等實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。二是物業(yè)經(jīng)營模式。城中城郊村發(fā)展“瓦片經(jīng)濟”，陜南脫貧地區(qū)發(fā)展“社區(qū)工廠”、農(nóng)業(yè)地區(qū)投資養(yǎng)殖場、設(shè)施農(nóng)業(yè)等，通過承包租賃、入股合作等實現(xiàn)固定資產(chǎn)增值。三是產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)模式。依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)、集體為主導(dǎo)、經(jīng)營主體為引領(lǐng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、三產(chǎn)融合、特色民宿等多種產(chǎn)業(yè)，盤活承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地等資產(chǎn)資源，推動產(chǎn)業(yè)興旺。四是服務(wù)創(chuàng)收模式。引導(dǎo)集體經(jīng)濟組織發(fā)展農(nóng)業(yè)、公益、建筑、家政、勞務(wù)等盈利性服務(wù)企業(yè)，寶雞市柳家塬村托管土地5000余畝，實現(xiàn)集體和群眾共贏。五是聯(lián)合合作模式。引導(dǎo)村情相近、資源相連、產(chǎn)業(yè)相同的村集體抱團聯(lián)合發(fā)展，千陽縣南寨鎮(zhèn)、興平市阜寨鎮(zhèn)等地組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)社，組織轄區(qū)各村共同發(fā)展，收到了較好的效果。
二、全省發(fā)展集體經(jīng)濟主要做法
一是激發(fā)集體經(jīng)濟發(fā)展動力。自2017年起，全省按照“試點先行、由點及面、全面推開”的思路，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，提前一年完成改革任務(wù)并向國務(wù)院進行報告。2021年以來，我省積極開展改革“回頭看”，穩(wěn)妥處理跨區(qū)域成員身份重復(fù)問題，推動改革成果信息化管理，全省2969.34萬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員及股權(quán)信息納入平臺管理。
二是提升集體經(jīng)濟發(fā)展活力。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，推動財政資金投向集體經(jīng)濟，組織實施中央扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟項目，截至2023年扶持3642個村發(fā)展集體經(jīng)濟，中省扶持資金達到19.594億元，初步解決了集體經(jīng)濟發(fā)展第一桶金問題。全省普遍搭建以縣級產(chǎn)權(quán)交易中心為重點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易服務(wù)站為補充的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，推動以集體資產(chǎn)為主的各類農(nóng)村資源資產(chǎn)入場交易，2022年全省完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易6847宗，交易金額10.8億元。
三是夯實集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。組織開展集體經(jīng)濟組織換屆選舉，推動成員代表專選專任、理事機構(gòu)獨立履職，支部書記與理事長“一肩挑”比例達94.4%。聯(lián)合民政部門實施集體資產(chǎn)由村委會向集體經(jīng)濟組織移交，聯(lián)合鄉(xiāng)村振興部門實施扶貧資產(chǎn)移交，基本實現(xiàn)集體資產(chǎn)所有權(quán)歸位。聯(lián)合省委農(nóng)辦、省司法廳等9個部門開展農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理規(guī)范專項行動，盤清集體資產(chǎn)家底，堵住利益流失漏洞。
三、持續(xù)推動集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“村為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、責(zé)任到縣”的要求，動態(tài)細(xì)化集體經(jīng)濟發(fā)展情況在目標(biāo)責(zé)任考核、鄉(xiāng)村振興實績考核等重大考核中的指標(biāo)，明確責(zé)任、目標(biāo)、任務(wù)和要求，督促縣鄉(xiāng)村黨委書記組織到位、責(zé)任到位、績效到位，形成發(fā)展集體經(jīng)濟的強大推力。
二是優(yōu)化經(jīng)營方式。圍繞豐富完善雙層經(jīng)營體系，以聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)共同發(fā)展為導(dǎo)向，處理好集體、企業(yè)和農(nóng)戶利益關(guān)系，引導(dǎo)集體經(jīng)濟深度融入縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。推廣“龍頭企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”發(fā)展模式，支持集體經(jīng)濟組織圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)積累可增值固定資產(chǎn)，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾與工商企業(yè)平等合作，共同發(fā)展。明確“國企合力團”幫扶責(zé)任，持續(xù)開展“萬企興萬村”行動；引導(dǎo)建立強村帶弱村機制，支持基礎(chǔ)相近、產(chǎn)業(yè)相關(guān)、效益明顯、模式成熟的集體經(jīng)濟強村輸出產(chǎn)業(yè)、輸出模式，連帶發(fā)展。
三是激活人才要素。加快建立集體經(jīng)濟獎勵激勵機制，實行村干部績效報酬與集體經(jīng)濟發(fā)展效益掛鉤，鼓勵采取財政獎勵等方式對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟作出突出貢獻的個人進行獎勵激勵，允許集體經(jīng)濟組織通過規(guī)范程序提取一定經(jīng)營收益獎勵村干部。鼓勵有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等各類人員到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，參與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。
四是深化農(nóng)村改革。加快農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，通過土地流轉(zhuǎn)和托管服務(wù)采用“承包權(quán)不動、經(jīng)營權(quán)連片”的方式，發(fā)展“一戶一田”等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，因地制宜解決承包地細(xì)碎化問題，推動土地連片規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。加快培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，創(chuàng)新金融服務(wù)措施，打造鄉(xiāng)村振興投融資綜合服務(wù)平臺。
五是加強資產(chǎn)監(jiān)管。繼續(xù)實施集體經(jīng)濟合同清理規(guī)范專項行動，處理好歷史遺留問題；強化集體資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)管信息化和第三方集體財務(wù)管理兩項基礎(chǔ)服務(wù)，全面提升農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管水平；建立一套制度體系，規(guī)范集體資產(chǎn)財務(wù)處置管理程序和要求，讓集體經(jīng)濟運行有章可循；壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體責(zé)任，健全集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，落實人員、保障經(jīng)費，落實村財鎮(zhèn)管、財務(wù)審計、資產(chǎn)監(jiān)管等具體工作，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
女士們，先生們，朋友們！再次感謝大家對陜西農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的大力支持，我們將以“三個年”活動為抓手，以“四個經(jīng)濟”協(xié)同發(fā)展為指引，拿出更加務(wù)實管用的措施，推動陜西新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章作出貢獻。
中秋、國慶雙節(jié)將至，祝各位朋友節(jié)日快樂、工作順利、萬事如意。謝謝大家！
李惠：謝謝陳廳長。下面進入提問環(huán)節(jié)。提問之前，請先介紹一下所在的新聞機構(gòu)。
陜西廣播電視臺：據(jù)了解，今年省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合省委農(nóng)辦、省司法廳等9個部門開展農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理規(guī)范專項行動，目前進展情況如何，請介紹一下具體情況。
陳文：這個問題我來回答，感謝這位記者的提問。按照今年主題教育和省委“三個年”活動安排，圍繞貫徹落實省紀(jì)委監(jiān)委開展群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題專項整治要求，今年3月以來省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳以農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理規(guī)范專項行動為抓手，小切口深入開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，全力整治不合理、不合?guī)、不合法的集體經(jīng)濟合同，規(guī)范集體資產(chǎn)管理，提高鄉(xiāng)村治理效能。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、司法等9個省級部門共同組建工作專班，定期督導(dǎo)，聯(lián)合推進。各級黨委政府落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，按照5個階段13個步驟，組織17872個行政村（社區(qū)）開展農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理規(guī)范專項行動，形成“黨委政府牽頭、紀(jì)委監(jiān)委支持、部門協(xié)同推進”的良好工作格局。截至今年8月底，全省收集登記合同66.5萬份，涉及金額739.9億元；已審查農(nóng)村集體經(jīng)濟合同50.1萬份；審查發(fā)現(xiàn)問題合同38.1萬份，整改問題合同11.3萬份，移交問題線索234條，追繳合同欠款7.4億元，年新增合同金額2.1億元，農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理規(guī)范專項行動已經(jīng)取得了初步成效。按照既定的工作安排，后續(xù)還將在合同審查、整改等環(huán)節(jié)繼續(xù)發(fā)力，推動專項整治行動取得良好成效。
我就介紹這么多，謝謝。
陜西日報：請問，近年來中省累計投入資金19.594億元實施中央扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟項目，主要的支持重點和經(jīng)營模式是什么？
李群：謝謝這位記者的提問，這個問題我來回答。為鞏固和加強黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)政治功能和組織功能，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，中共中央組織部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從2019年起，已連續(xù)5年每年選擇一批具備一定條件的行政村作為扶持對象，實施扶持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目。
按照這位記者的提問，我就經(jīng)營模式和支持重點作一簡要回答。
在經(jīng)營模式上，支持村級集體經(jīng)濟組織采取獨立經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營和混合經(jīng)營的方式，增強經(jīng)營實力，提高經(jīng)營活力。一是支持有土地、有資產(chǎn)的村因地制宜采取直接經(jīng)營、委托經(jīng)營、出租經(jīng)營等多種方式，進行獨立經(jīng)營；二是支持地域相鄰、資源相連、產(chǎn)業(yè)相近的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因地制宜自主開展合作經(jīng)營，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合組建有限責(zé)任公司、股份制公司等，支持有集體資產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織，進行集中投資、聯(lián)合經(jīng)營；三是支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體合作，聯(lián)合組建混合所有制經(jīng)營主體，探索多種經(jīng)營形式。
在支持重點上，我們主要在農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、社會化服務(wù)和資產(chǎn)運營等領(lǐng)域進行突破。在農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。重點支持村集體經(jīng)濟組織做好“土特產(chǎn)”文章，主要利用集體所有土地、林地、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源，在符合用地政策前提下，盤活整合資產(chǎn)資源要素，通過整理整治改善利用條件，發(fā)展種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工、民族傳統(tǒng)手工業(yè)等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，打造消費者認(rèn)可、能形成競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。在鄉(xiāng)村旅游方面。主要支持村集體經(jīng)濟組織有效利用域內(nèi)獨特自然景觀、人文景觀、民俗文化資源、紅色資源和農(nóng)業(yè)資源等，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生等新型服務(wù)業(yè)。在社會化服務(wù)方面。圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，支持村集體經(jīng)濟組織在農(nóng)資采購、技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)托管、農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌培育、保鮮儲藏、運輸銷售等環(huán)節(jié)，發(fā)揮其居間服務(wù)優(yōu)勢，密切聯(lián)結(jié)村民與市場、企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)水平。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟實體，承接道路養(yǎng)護、綠化管護、建筑施工、家政服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等項目，增加村集體經(jīng)濟收入并帶動群眾增收。在資產(chǎn)運營方面。支持改造提升、盤活利用舊村部、閑置校舍、廢棄廠房、農(nóng)貿(mào)市場、停車場等可用于經(jīng)營用途的固定資產(chǎn)；投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、加工倉儲物流設(shè)施設(shè)備、專業(yè)市場等工商業(yè)項目；投資建設(shè)畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場、日光溫室、農(nóng)產(chǎn)品加工冷藏儲運等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。
我就介紹這么多，謝謝。
西部網(wǎng)：我省在深化農(nóng)村改革方面做了大量工作，在今后一段時期，如何繼續(xù)深化農(nóng)村改革，有哪些具體措施？
陳文：我來回答這個問題，謝謝這位記者朋友的提問。農(nóng)村改革的核心問題是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系問題。下一步，我們會繼續(xù)圍繞處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，把強化集體所有制根基，保障和實現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來，在壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、深化產(chǎn)權(quán)制度改革、盤活農(nóng)村資源要素上想辦法，奠定鄉(xiāng)村共同富裕的制度基礎(chǔ)。具體有四方面措施：一是夯實集體所有制根基。繼續(xù)加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，推動集體資產(chǎn)所有權(quán)歸位；深入實施集體經(jīng)濟“消薄培強”行動，支持集體經(jīng)濟組織帶領(lǐng)農(nóng)民聚合土地、勞動力、資產(chǎn)等多種要素平等參與市場合作，打造小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的載體平臺。二是堅實家庭經(jīng)營基礎(chǔ)地位。扎實做好農(nóng)村承包地延包工作，持續(xù)擴大延包試點范圍，堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則，確保大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包。三是優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，支持小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型升級發(fā)展家庭農(nóng)場，支持家庭農(nóng)場聯(lián)合組建農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)小農(nóng)戶與各類新型經(jīng)營主體建立股份合作、訂單農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)托管、服務(wù)協(xié)作等多元化利益聯(lián)結(jié)機制，將產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。四是盤活農(nóng)村資源要素。培育獨立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易主體，暢通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易渠道，打造鄉(xiāng)村振興投融資綜合服務(wù)平臺，加大金融投入力度，提高農(nóng)村資源要素配置效率。
我就回答這么多，謝謝你的提問。
李惠：感謝兩位發(fā)布人，感謝各位媒體朋友出席。本場發(fā)布會到此結(jié)束，再見！
