法律法規(guī)
9月5日，全國人大常委會法工委以網(wǎng)絡視頻形式舉行集體采訪，全國人大常委會法工委等部門有關負責人就反電信網(wǎng)絡詐騙法、新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的相關情況進行解讀。
全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室主任岳仲明，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司司長肖放就新修訂的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有關問題作出回答。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法關系到每一個消費者，社會各界都很關注，能否介紹下此次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修改的背景及其主要內(nèi)容？ 全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室主任岳仲明介紹，2022年9月2日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議全票贊成的表決結果通過了新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，于2023年1月1日起施行。農(nóng)產(chǎn)品是指來源于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的初級產(chǎn)品，主要是食用農(nóng)產(chǎn)品，正如你所說的，它事關老百姓吃得安全、放心的大事，全社會都很關注。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法是2006年制定的，2018年對個別條款進行了修正。這些年，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全態(tài)勢總體向好，主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定保持在97%以上。應當說這部法律發(fā)揮了重要作用。但是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還存在一些問題和短板，人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留超標、重金屬超標、非法添加有毒有害物質(zhì)等問題非常擔心。黨中央高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，習近平總書記指出用“最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”“四個最嚴”的要求，確保人民群眾“舌尖上的安全”。2018年，全國人大常委會開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查，指出一些條款已明顯不適應當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形勢，操作性不強、實施難度大，存在處罰過輕、違法成本太低等問題。一些全國人大代表提出修改農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的議案。全國人大常委會將修改農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法列入本屆全國人大常委會立法規(guī)劃和相關立法計劃。 司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部抓緊研究對法律的全面修改工作，于2021年10月，國務院提請全國人大常委會第三十一次會議初次審議了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案，全國人大憲法和法律委員會、全國人大常委會法制工作委員會在廣泛征求意見、深入調(diào)查研究的基礎上，根據(jù)常委會審議意見和各方面的意見，與有關部門反復研究協(xié)調(diào)，提出向全國人大常委會會議審議農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案修改稿。2022年6月、9月全國人大常委會第三十五次、第三十六次會議連續(xù)審議，三審通過了修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法貫徹落實黨中央決策部署，按照“四個最嚴”的要求，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，回應社會關切，做好與食品安全法的銜接，實現(xiàn)從田間地頭到百姓餐桌的全過程、全鏈條監(jiān)管，進一步強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法治保障。 修改的主要內(nèi)容 （一）壓實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各方責任。把農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)及收儲運環(huán)節(jié)等都納入監(jiān)管范圍，明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應當對其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負責，落實主體責任；針對出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品銷售的新形式，規(guī)定了網(wǎng)絡平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者、從事農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全責任，還規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、食品生產(chǎn)者等的檢測、合格證明查驗等義務，明確各環(huán)節(jié)的責任。同時，地方人民政府應當對本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作負責，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作不力、問題突出的地方人民政府，上級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談、要求整改，落實地方屬地責任。 （二）強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險管理和標準制定、實施。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實行源頭治理、風險管理、全程控制的原則，在具體制度上，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測計劃和實施方案、評估制度等，加強對重點區(qū)域、重點農(nóng)產(chǎn)品品種的風險管理。適應農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管需要，進一步明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的范圍、內(nèi)容，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準作為國家強制執(zhí)行的標準的嚴格實施。 （三）完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營全過程管控措施。一是，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測和評價，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。二是，對農(nóng)藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品及其包裝物和廢棄物的處置作了規(guī)定，防止對產(chǎn)地造成污染。三是，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織作出針對性規(guī)定，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，鼓勵建立和實施危害分析和關鍵控制點體系，實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。四是，建立農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人按照規(guī)定開具承諾達標合格證，承諾不使用禁用的農(nóng)藥、獸藥及其他化合物且使用的常規(guī)農(nóng)藥、獸藥殘留不超標等。同時，明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應當建立健全農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證查驗等制度。五是，對列入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯名錄的農(nóng)產(chǎn)品實施追溯管理。鼓勵具備條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可查詢、產(chǎn)品流向可追蹤、責任主體可明晰。 （四）增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的實效。一是明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、市場監(jiān)督管理部門按照“三前”、“三后”（以是否進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)劃分）分階段監(jiān)管，在此基礎上，強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和市場監(jiān)督管理部門加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合和執(zhí)法銜接。二是，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門建立健全隨機抽查機制，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查計劃開展監(jiān)督抽查。三是，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)日常檢查，重點檢查產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者信用記錄制度。四是，推動建立社會共治體系，鼓勵基層群眾性自治組織建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員工作制度協(xié)助開展有關工作，鼓勵消費者協(xié)會和其他單位或個人對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行社會監(jiān)督，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作提出意見建議；新聞媒體應當開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和知識的公益宣傳，對違法行為進行輿論監(jiān)督。 （五）加大對違法行為的處罰力度。與食品安全法相銜接，提高在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用國家禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品或者其他有毒有害物質(zhì)，銷售農(nóng)藥、獸藥等化學物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的農(nóng)產(chǎn)品的罰款處罰額度；構成犯罪的，依法追究刑事責任。同時，考慮到我國國情、農(nóng)情，對農(nóng)戶的處罰與其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者相比，相對較輕。 距離新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的實施還有不到四個月的時間。做好這部法律的實施工作，要加強宣傳和解讀，抓緊制定和完善配套規(guī)定，注重與食品安全法等相關法律的有效銜接形成合力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法落地見效。 這次修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法明確提出實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標合格證制度，出于什么考慮，下一步如何落實？ 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司司長肖放介紹，信用承諾是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。推進承諾達標合格證制度是黨中央、國務院作出的決策部署，是順應新形勢新要求，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要制度創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從2016年開始在部分省試點，2019年開始在全國試行，在實踐中不斷完善這項制度。這次修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者開具、收購者收取保存和再次開具、批發(fā)市場查驗承諾達標合格證做出了具體規(guī)定，明確了法律責任，進一步確立了這項制度在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的長期性、基礎性地位。之所以要把這項制度上升為法定制度，主要有三方面考慮。一是更好落實生產(chǎn)者主體責任。食品安全，首先是“產(chǎn)出來”的。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，最關鍵的是生產(chǎn)者切實落實主體責任，特別是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中嚴格執(zhí)行投入品使用等強制性規(guī)定，保證銷售的農(nóng)產(chǎn)品符合國家質(zhì)量安全強制性標準，是生產(chǎn)者必須做到的底線要求。修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法要求生產(chǎn)者在自控自檢的基礎上開具承諾達標合格證，把生產(chǎn)者落實主體責任的內(nèi)在要求具體體現(xiàn)出來了。二是更好促進產(chǎn)地與市場有效銜接。農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”要經(jīng)過諸多環(huán)節(jié)，確保流通中的農(nóng)產(chǎn)品來源可溯、去向可追，是實現(xiàn)質(zhì)量安全責任追究的前提條件。承諾達標合格證既包含農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息，也包含生產(chǎn)者的具體信息，從事農(nóng)產(chǎn)品購銷的各類主體據(jù)此可說清所經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的來源。三是增加一道質(zhì)量安全防線。生產(chǎn)者和對農(nóng)產(chǎn)品進行混裝或分裝銷售的收購者在每批次產(chǎn)品上市時開具承諾達標合格證，承諾不使用禁用的農(nóng)藥、獸藥及其他化合物，承諾使用的常規(guī)農(nóng)藥、獸藥殘留不超標，有利于把自警自律融入日常。從事農(nóng)產(chǎn)品購銷的各類主體建立收取保存和查驗承諾達標合格證的制度，有利于對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者落實主體責任形成常態(tài)化的倒逼機制。根據(jù)承諾達標合格證上的相關信息，有關部門可以實施更有效、更精準的監(jiān)管，社會各方面可以更方便的行使監(jiān)督權力。這些自律、他律和國律的力量匯聚起來，是一道新的質(zhì)量安全防線。 總的看，這項制度已經(jīng)進行了廣泛試點，各地積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗，相關農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體對制度內(nèi)涵有了較為充分的了解，這次制度入法，為全面實施奠定了更好的基礎。下一步，我們將重點抓好三方面。一是總結試行經(jīng)驗，會同有關部門抓緊制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標合格證管理辦法，細化適用范圍、承諾內(nèi)容、開具方式樣式以及收取保存和查驗等方面的具體要求，為各地規(guī)范實施這項制度提供依據(jù)。二是與市場監(jiān)管等部門密切協(xié)作，根據(jù)職責分工督促指導相關主體建立健全內(nèi)部管理制度，落實開具、收取保存和查驗等要求。三是將承諾達標合格證制度與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度一體推進、相互促進。這次修法還明確要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄，對列入目錄的農(nóng)產(chǎn)品實施追溯管理。承諾達標合格證有效解決了產(chǎn)地和市場銜接問題，打通了最關鍵的節(jié)點，對實施追溯管理是重要的基礎支撐。 近年來，黨中央多次對綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出部署。此次修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，在這方面有哪些體現(xiàn)？ 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司司長肖放介紹，習近平總書記強調(diào)要走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，這為新發(fā)展階段推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)指明了方向。本次修法圍繞增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力等重點任務，強化了三個方面舉措：一是突出標準化生產(chǎn)。明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的范圍，對健全標準體系、推動按標生產(chǎn)、建立質(zhì)量管理制度、開展標準化示范創(chuàng)建等方面作了規(guī)定，鼓勵和支持實施危害分析和關鍵控制點體系和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等。通過強化綠色導向、標準引領和質(zhì)量安全監(jiān)管，促進各項綠色生產(chǎn)技術和質(zhì)量管理要求落實落地。二是突出品質(zhì)提升。對標高品質(zhì)生活需求，鼓勵選用優(yōu)質(zhì)品種，采取綠色生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制技術，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造農(nóng)產(chǎn)品精品品牌。同時支持冷鏈物流基礎設施建設，健全有關標準規(guī)范和監(jiān)管保障機制，使產(chǎn)地的“好產(chǎn)品”轉(zhuǎn)化為消費者口中的“好味道”。三是突出質(zhì)量標志管理。首次在法律層面提出了綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品這一提法，鼓勵符合條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者申請農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志，明確加強地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護和管理，為培育農(nóng)業(yè)精品品牌、促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價提供支撐。下一步，將順應農(nóng)產(chǎn)品需求由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變這一時代要求，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品兩個“三品一標”為工作抓手，對綠色、有機、地理標志等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加強全鏈條監(jiān)管、質(zhì)量追溯和信用管理，通過“產(chǎn)出來”“管出來”一起抓、“保安全”“提品質(zhì)”同步推，讓農(nóng)產(chǎn)品既要產(chǎn)的出、產(chǎn)的優(yōu)，也要賣得出、賣得好，切實守護人民群眾“舌尖上的幸?！薄?/span> 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是“產(chǎn)出來”，更是“管出來”的，尤其要夯實“最初一公里”。請問新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法在壓實基層監(jiān)管責任，提高基層監(jiān)管能力，確保“最初一公里”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，作了哪些規(guī)定？ 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司司長肖放介紹，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的調(diào)整對象分散在廣大鄉(xiāng)村，田間地頭、養(yǎng)殖場戶、魚池魚塘是我們工作的主陣地。壓實監(jiān)管責任的“最后一公里”，抓好監(jiān)管工作的“最初一公里”，關鍵在基層，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能短腿。這次修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理責任，協(xié)助上級人民政府及其有關部門做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作；鼓勵和支持基層群眾性自治組織建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員工作制度，協(xié)助開展有關工作。這些規(guī)定對于推動提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管能力、夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作基礎具有十分重要的意義。 這些年來，各地認真貫徹黨中央、國務院決策部署，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設，全部“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)大縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構。去年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，推動構建“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責”管理機制，目前已落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員7.6萬人，村級協(xié)管員42萬人。下一步，將重點抓好三個方面。一是強化考核約束和政策支持，推動地方政府進一步落實屬地責任，確保所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面事有人管，活有人干。二是深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理，進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員和村級協(xié)管員、信息員隊伍，高效提供生產(chǎn)技術服務，常態(tài)化開展巡查檢查，強化農(nóng)產(chǎn)品上市前速測抽檢。三是強化典型示范引領，通過農(nóng)安衛(wèi)士、星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構等典型選樹活動，激發(fā)基層干事創(chuàng)業(yè)活力。
