工作動態(tài)
編者按
2022年9月2日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議審議通過了新修訂的《中華人民共和國農產(chǎn)品質量安全法》。9月26日全國達標合格農產(chǎn)品亮證行動推進會在杭州臨安舉行，將法律宣貫和實施亮證行動一體推進。9月27日農業(yè)農村部印發(fā)《關于實施農產(chǎn)品“三品一標”四大行動的通知》，部署實施達標農產(chǎn)品亮證行動。本期農安政策解析承諾達標合格證制度有關要求，推動達標農產(chǎn)品亮證行動有序開展，探討承諾達標合格證制度落實的有效途徑，以饗讀者。
法律要求
新修訂的《農產(chǎn)品質量安全法》創(chuàng)新建立承諾達標合格證制度，進一步確立了這項制度在農產(chǎn)品質量安全工作中的長期性、基礎性地位。隨著法律的修訂實施，需要進一步落實農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責任，農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農戶、從事收購單位和個人以及農產(chǎn)品批發(fā)市場等各環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營主體要依法履行相應的法定義務。
1.生產(chǎn)環(huán)節(jié)：開具承諾達標合格證
新修訂的《農產(chǎn)品質量安全法》要求農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民專業(yè)合作社按規(guī)定根據(jù)質量安全控制、檢測結果開具承諾達標合格證，承諾不使用禁用的農藥、獸藥及其他化合物，使用的常規(guī)農藥、獸藥殘留不得超標。鼓勵和支持農戶銷售農產(chǎn)品時開具承諾達標合格證。同時，對于未按規(guī)定開具承諾達標合格證的行為，嚴重的將會被罰款一百元以上一千元以下。
2.流通環(huán)節(jié)：收取開具承諾達標合格證
新修訂《農產(chǎn)品質量安全法》要求從事農產(chǎn)品收購的單位或者個人，在收購過程中，要收取、保存承諾達標合格證，在混裝或者分裝后銷售時，也應開具承諾達標合格證。對于未按規(guī)定開具或者未按照規(guī)定收取、保存承諾達標合格證或者其他合格證明的行為，嚴重的將會被罰款一百元以上一千元以下。
3.市場環(huán)節(jié)：查驗承諾達標合格證
新修訂《農產(chǎn)品質量安全法》要求農產(chǎn)品批發(fā)市場應當建立健全承諾達標合格證查驗制度。未按要求查驗入場食用農產(chǎn)品的合格證或上游批發(fā)市場開具的銷售憑證，并留存查驗記錄的行為，依據(jù)《食用農產(chǎn)品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。
行動指南
達標農產(chǎn)品亮證行動是農產(chǎn)品“三品一標”四大行動之一，總體考慮是以全面推行承諾達標合格證制度、提高社會認知度為目標,通過全員聯(lián)動、全程推動、全網(wǎng)互動等舉措,引導食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者樹牢“不合格、不上市”理念,讓承諾達標合格證真正成為主體的信用證、農產(chǎn)品的身份證。
01全員聯(lián)動：接力開展亮證行動
9月26日，全國達標合格農產(chǎn)品亮證行動推進會在浙江省杭州市舉行，會上啟動了全國達標合格農產(chǎn)品亮證行動，繼杭州站首站啟動之后，各地可以接力開展“亮證行動”，在全省各個市縣陸續(xù)策劃啟動儀式和現(xiàn)場觀摩，組織全鏈條的生產(chǎn)經(jīng)營主體，全系統(tǒng)的監(jiān)管執(zhí)法檢測人員，全縣域的人民群眾共同參與，營造全社會關注達標農產(chǎn)品亮證的良好氛圍。
02全程推動：有序開展亮證展示
圍繞地方農業(yè)公共品牌和特色農產(chǎn)品，各地可以組織策劃從田間到餐桌的全程亮證展示活動，開展達標農產(chǎn)品亮證巡查和執(zhí)法演練。督促農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)范化開具承諾達標合格證，指導從事農產(chǎn)品收購的單位或個人在收購農產(chǎn)品時收取保存并再次開具。會同市場部門推動轄區(qū)內農產(chǎn)品批發(fā)市場進行查驗，提升各環(huán)節(jié)主體主動亮證積極性。
03全網(wǎng)互動：創(chuàng)新開展亮證應用
積極創(chuàng)新達標合格農產(chǎn)品亮證形式， 推行承諾達標合格證信息化管理，逐步實現(xiàn)線上開證、線上查詢、線上亮證等。加強與生鮮電商平臺、直播平臺等合作，在門戶網(wǎng)站、APP、小程序等農產(chǎn)品營銷宣傳界面上醒目亮證。各地可以進一步拓展應用場景，與展示展銷、品牌獎項評選和項目支持相掛鉤，并與部省市新興媒體加強合作，集中宣傳典型案例和創(chuàng)新模式。
實施路徑
推進承諾達標合格證制度是黨中央、國務院作出的決策部署，是順應新形勢新要求，加強農產(chǎn)品質量安全工作的重要制度創(chuàng)新。新修訂的《農產(chǎn)品質量安全法》將承諾達標合格證制度上升為一項法定制度，有利于更好落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，滿足農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管執(zhí)法需求，保障消費安全等。
1、所有農產(chǎn)品必須帶證上市
2019年農業(yè)農村部印發(fā)《全國試行食用農產(chǎn)品合格證制度實施方案》，在試行品類上，選擇消費量大、風險隱患高的主要農產(chǎn)品優(yōu)先試行，主要包括蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、養(yǎng)殖水產(chǎn)品等五大品類。各地方在試行過程中結合地方產(chǎn)業(yè)特色，將品種范圍逐步擴大，例如河北將試行品種范圍擴大到活禽，福建增加了茶葉、食用菌、活畜、活禽、生鮮乳等品種。這次新修訂的農產(chǎn)品質量安全法充分吸收實踐中的成功經(jīng)驗，將其上升為法律制度，其本意是希望所有的農產(chǎn)品都應帶證上市，這將有利于問題產(chǎn)品追根溯源，也有利于保障消費者知情權。該法要求農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農戶、從事收到單位和個人等生產(chǎn)經(jīng)營者銷售農產(chǎn)品時開具承諾達標合格證，對于畜禽產(chǎn)品的質量安全合格證明有特別規(guī)定的，應當遵守其規(guī)定，例如生豬產(chǎn)品出場必須要有生豬定點屠宰場加蓋的肉品品質檢驗合格驗訖印章，并附具肉品品質檢驗合格證。對沒有特別規(guī)定的農產(chǎn)品仍然需要按照本法開具承諾達標合格證?？傮w來看，上市銷售的農產(chǎn)品附帶承諾達標合格證等標識，已由自愿鼓勵行為轉向法律強制行為。
2、帶證樣式倡導差異化
自2016年食用農產(chǎn)品合格證制度在浙江等六省試行以來，各地探索出了多樣化、多元化的合格證開具樣式，豐富并拓展了合格證的內涵和功能，極大地調動了各類主體的積極性。應該說帶證樣式的差異化是試點成功的重要因素，也是廣泛推廣的動力源泉。在操作方式上，不同類型主體根據(jù)自身條件可以手寫或機打合格證，例如浙江建德還根據(jù)產(chǎn)品類型、包裝類型、主體類型以及特色需求不同制定了“八類定制樣式”；在內容展示上，各地探索出追溯碼、“三品一標”、檢驗檢疫證明相結合的合格證應用模式，強化“合格證+追溯碼/產(chǎn)地編碼/品牌LOGO”融合,推動主體農安信用評價在合格證上創(chuàng)新應用。新修訂的《農產(chǎn)品質量安全法》規(guī)定的承諾達標合格證制度，是基于當前農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體管理能力和發(fā)展狀況，確定的底線要求，與真正意義上的檢測合格證還有一定的差距，還需進一步明確承諾的依據(jù)，達標的參數(shù)等。未來應充分利用承諾達標合格證這一載體，在承諾方式、檢測參數(shù)、信用等級、品牌建設、網(wǎng)絡營銷、信息化管理等方面形成差異化，充分激發(fā)市場活力，引導農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信自律，守法經(jīng)營，推動承諾達標合格證制度有效落實。
3、小額罰款彰顯執(zhí)法溫度
立規(guī)厲行，當罰則罰，是法中之義。罰款作為行政處罰最基本的方式，具有象征性的警示和教育意義。對于未按規(guī)定開具承諾達標合格證的違法行為，依法處罰不是小題大做，而是破題真做。落實承諾達標合格證制度既需要有宣傳教育的柔性，也要有法律落地的剛性。新修訂的《農產(chǎn)品質量安全法》規(guī)定，對未按照規(guī)定開具和未按照規(guī)定收取、保存承諾達標合格證或者其他合格證明的違法行為，由縣級以上農業(yè)農村部門給予批評教育，責令限期改正，對于逾期不改正的，處一百元以上一千元以下罰款。在實施過程中，要把握三點，一是堅持批評教育為主，督促主體應開盡開；二是要求限期整改，時間上各地可實事求是，因地制宜，自行把握；三是對于逾期不改正的，可以采取小額罰款給予警示。各地應加快實施，敢于亮劍，以典型樹立標準，以規(guī)范促進執(zhí)法，首張罰單一出，就是一種推動力，更能起到宣傳引導效果。建議明年在全國范圍內征集評選承諾達標合格證制度實施的典型案例，督促各地依法行政，引導生產(chǎn)經(jīng)營者樹牢“不合格、不上市”理念。
