工作動態(tài)
隨著信息技術(shù)的不斷進步，農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的手段也在不斷創(chuàng)新發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品追溯技術(shù)就是利用信息技術(shù)手段，采集記錄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究，強化全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與風(fēng)險控制的有效措施。發(fā)達國家普遍結(jié)合自身實際與發(fā)展要求，依法實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。
健全全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全追溯體系還有助于增強消費者對我國農(nóng)產(chǎn)品的信心，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者管理水平，提高職能部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，為我國農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化提供支持。近年來，農(nóng)產(chǎn)品追溯相關(guān)技術(shù)平臺的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用有了長足的進步，許多商超和龍頭企業(yè)都建立了內(nèi)部追溯體系。在國家農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)方面，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作已經(jīng)取得階段性成效。國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺上申請注冊的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體已達29萬多家，全國累計實施追溯管理的主體規(guī)模達到50萬多家。產(chǎn)地規(guī)模以上生產(chǎn)主體基本上都已納入到各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系中。
然而，我國目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯還只是停留在企業(yè)自發(fā)行為和政府建議追溯的階段，還沒有形成農(nóng)產(chǎn)品強制性追溯的局面。在實踐中，當(dāng)出現(xiàn)有質(zhì)量安全問題農(nóng)產(chǎn)品的時候，往往會因為沒有質(zhì)量追溯，無法溯源問題產(chǎn)品的具體產(chǎn)地，只能一刀切，大面積區(qū)域性統(tǒng)一銷毀，一榮俱榮，一損俱損，給同一地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化進行生產(chǎn)的基地農(nóng)戶帶來巨大經(jīng)濟損失和名譽損失。要打破這一局面，只有實施質(zhì)量追溯，實施問責(zé)制，才能真正保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，百姓才能食用到放心優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。隨著居民生活水平的提高，消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越重視；受新冠肺炎疫情的影響，各類管理部門對農(nóng)產(chǎn)品流通信息進行追溯的需求也更加迫切，對于農(nóng)產(chǎn)品進行強制性追溯的呼聲越來越高。
農(nóng)產(chǎn)品追溯需要對農(nóng)產(chǎn)品身份進行電子登記，建立種植、生產(chǎn)、流通追溯信息庫，對各環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)控管理，提供綜合信息服務(wù)等工作，這些都是增加成本的行為。另外，許多農(nóng)產(chǎn)品的追溯技術(shù)還不成熟，還不能做到全程準(zhǔn)確標(biāo)識，比如對于農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識碼的調(diào)換和損毀等問題還不能從技術(shù)上完全解決。因此，在現(xiàn)階段，由于成本、技術(shù)、實施條件等方面的限制，還不能對所有進入流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品進行全面追溯，比較可行的是對部分重點農(nóng)產(chǎn)品進行強制性追溯，條件成熟后再逐步擴大到更多的種類，最大限度從技術(shù)上保障進入流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一些地方政府如上海等對部分農(nóng)產(chǎn)品實施追溯目錄制度，對列入目錄的農(nóng)產(chǎn)品實施強制性追溯，在強制性追溯方面做了很好的嘗試和探索，取得了良好的效果。
因此，國家在新修訂的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》草案中要求強化完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營全過程管控措施，建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，其中包括建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄制度，對列入食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄的食用農(nóng)產(chǎn)品實施追溯管理。
對于列入質(zhì)量安全追溯目錄的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)根據(jù)我國實際情況，從食用農(nóng)產(chǎn)品對人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的重要程度、質(zhì)量安全危害事件發(fā)生概率及后果影響等方面進行科學(xué)評估，依法制定重點追溯產(chǎn)品目錄和鼓勵追溯產(chǎn)品目錄，對食用農(nóng)產(chǎn)品追溯目錄實行動態(tài)管理，各地酌情制定兼容國家目錄的地方重要產(chǎn)品目錄。
根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗，對于列入質(zhì)量安全追溯目錄的食用農(nóng)產(chǎn)品的選擇應(yīng)該遵循以下原則：
一是居民消費量較大。我國居民多年來已經(jīng)形成穩(wěn)定的膳食結(jié)構(gòu)，主要包括糧油果蔬肉蛋奶幾個種類，每個種類又有幾個重點農(nóng)產(chǎn)品，比如糧食產(chǎn)品中以大米、小麥及其制品為主，食用油以大豆油、菜籽油、花生油等為主，肉類以豬肉、牛肉、羊肉、雞肉為主，蛋類以雞蛋為主，等等。這些消費量大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到消費者的關(guān)注最多，出了問題后的危害也較大。
二是多年來在安全檢測中出現(xiàn)質(zhì)量安全問題風(fēng)險較高。農(nóng)產(chǎn)品是有其獨特生長過程的生物體，不同種類的農(nóng)產(chǎn)品在生長過程中受生產(chǎn)環(huán)境的水、土、氣和光、溫、熱等條件影響差異十分明顯。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中生產(chǎn)條件差、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力、違規(guī)非法添加、施肥用藥不科學(xué)、農(nóng)產(chǎn)品加工過程中因操作不當(dāng)產(chǎn)生的有毒化學(xué)物質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品貯運過程中所用保鮮?；顒┲写嬖谟泻ξ镔|(zhì)、容器與包裝材料中的有害物質(zhì)及可能遭受的微生物和寄生蟲污染等質(zhì)量安全隱患客觀存在。同時，有些種類的農(nóng)產(chǎn)品對土壤中的重金屬的吸收力比較強，檢測過程中容易出現(xiàn)重金屬超標(biāo)等問題；還有些農(nóng)產(chǎn)品如韭菜、豇豆、芹菜等蔬菜在檢測中出現(xiàn)農(nóng)藥殘留超標(biāo)的概率比較高。對質(zhì)量安全風(fēng)險高的食用農(nóng)產(chǎn)品實施追溯，可以較大程度抑制質(zhì)量安全問題的發(fā)生。
三是現(xiàn)實中追溯技術(shù)比較成熟，應(yīng)用比較廣泛。雖然追溯技術(shù)近年來取得了長足的進步，但由于農(nóng)產(chǎn)品自身的非標(biāo)準(zhǔn)化、易腐爛、附加值低等特性，農(nóng)產(chǎn)品包裝的水平還不高，不同種類農(nóng)產(chǎn)品的追溯特性差異很大，需要先對追溯技術(shù)比較成熟、追溯成本合理、追溯難度低的農(nóng)產(chǎn)品進行追溯，隨著追溯技術(shù)成熟和追溯成本降低，再逐步擴大追溯范圍。
四是國外已有實施追溯管理先例。許多發(fā)達國家在農(nóng)產(chǎn)品追溯方面有不少成功經(jīng)驗，美國、歐盟、日本等較早開展追溯體系建設(shè)的國家和地區(qū)，已經(jīng)建立起了法律法規(guī)健全、執(zhí)行監(jiān)管機構(gòu)配套，與預(yù)防、控制和追溯為特征的產(chǎn)品安全追溯監(jiān)管體系，并推廣應(yīng)用到農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品等領(lǐng)域，極大保障了消費安全。借鑒發(fā)達國家的成熟經(jīng)驗可使我國少走彎路，更好地建立國家食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。
五是急用先行，分批實施，動態(tài)調(diào)整。對于突發(fā)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件造成較為嚴(yán)重的后果，引發(fā)社會關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品，要科學(xué)評估，及時實施追溯管理。由于技術(shù)、成本、實施條件的限制，難以一次性對多種類的農(nóng)產(chǎn)品實施追溯管理，要根據(jù)實際情況，成熟一批，追溯一批，進行分批實施。另外，對于列入追溯目錄的農(nóng)產(chǎn)品，還要根據(jù)實際變化進行動態(tài)調(diào)整，對列入目錄中的農(nóng)產(chǎn)品增加或者減少。
為了更加科學(xué)和準(zhǔn)確制定食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄，基于以上原則，我們于2022年4—5月期間對消費者、食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員、農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營者和生產(chǎn)者進行了問卷和訪談?wù){(diào)研，廣泛征求了社會各界人士的意見和建議。調(diào)研結(jié)果從農(nóng)產(chǎn)品追溯認(rèn)知、質(zhì)量安全和納入追溯目錄三個方面得到了很好的反饋：一是農(nóng)產(chǎn)品追溯認(rèn)知方面，四類被調(diào)研者都對可追溯農(nóng)產(chǎn)品表現(xiàn)出了良好的認(rèn)知，大部分被調(diào)研者認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品追溯可以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，四類被調(diào)研者對肉類、蛋類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品和茶葉等各類農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全表示出了嚴(yán)密關(guān)切，其中豬肉、雞蛋、韭菜、葡萄、淡水活魚和茶葉等在各品類中引起的質(zhì)量安全擔(dān)憂較多；三是列入“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄”方面，第一批次的農(nóng)產(chǎn)品值得引起重視，豬肉、雞蛋、韭菜、芹菜、豇豆、葡萄、蘋果、淡水活魚和茶葉等獲得了被調(diào)研的消費者、監(jiān)管工作人員等的較多選擇，因此也具備了納入第一批“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄”的條件。此次調(diào)研提供了可供參考的結(jié)果，并且可以為我們進一步開展建立“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄”制度提供支持。
食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄制度是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理發(fā)展過程中的重要制度，制度實施后，消費者可以通過追溯信息平臺查詢追溯碼、條碼、品名、企業(yè)信息，以及食用農(nóng)產(chǎn)品的來源信息。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)、連鎖超市以及餐飲企業(yè)等市場主體應(yīng)當(dāng)按照食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄制度規(guī)定，誠信自律，利用信息化技術(shù)手段，對列入目錄的農(nóng)產(chǎn)品履行相應(yīng)的信息追溯義務(wù)，將追溯農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進貨日期、生產(chǎn)日期等信息上傳至追溯信息平臺，對其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。
