工作動(dòng)態(tài)
8月26日上午，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)舉行記者會(huì)，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人楊合慶通報(bào)即將召開的十三屆全國人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議法律草案的有關(guān)情況，通報(bào)近期法律草案公開向社會(huì)征求意見的情況，并回答記者提問。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案三審稿擬提請十三屆全國人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議。楊合慶介紹說，這次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修法的一個(gè)重要內(nèi)容，就是圍繞從田間地頭到老百姓的餐桌全鏈條的安全監(jiān)管對相關(guān)制度進(jìn)行完善，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的全過程監(jiān)管，從產(chǎn)地、生產(chǎn)過程、銷售流通過程，包括監(jiān)管部門的職責(zé)、協(xié)作機(jī)制，和食品安全法作了很好的銜接。 “農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法與食品安全法密切相關(guān)，農(nóng)產(chǎn)品是來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，很多農(nóng)產(chǎn)品是直接可以食用的，有的是作為食品的原料。所以，建立健全預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、源頭治理、全過程控制的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度體系，對于保障農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到百姓餐桌的全過程安全、維護(hù)公眾健康具有重要的意義。”楊合慶說。 據(jù)介紹，修訂草案加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生產(chǎn)條件的安全，包括加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全調(diào)查、監(jiān)測和評價(jià)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的使用管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)場所、生產(chǎn)流程的管理措施，保證生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品安全；對銷售的農(nóng)產(chǎn)品，完善農(nóng)產(chǎn)品包裝、標(biāo)識制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度，并進(jìn)一步壓實(shí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、銷售企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)以及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者等有關(guān)主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，主要目的是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度；進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)督管理部門的職責(zé)劃分，建立健全全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督協(xié)作機(jī)制；與食品安全法相關(guān)規(guī)定相銜接，加大對違法行為的處罰力度，特別是提高對食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)違法行為的處罰力度，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法成本。 值得一提的是，此次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修法還新增一項(xiàng)制度即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證制度。 “總的來說，實(shí)行這項(xiàng)制度是為了強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯的一項(xiàng)重要舉措?！睏詈蠎c稱，此次修法在之前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和收購農(nóng)產(chǎn)品的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將承諾達(dá)標(biāo)合格證等標(biāo)識附加在銷售的農(nóng)產(chǎn)品上，通過承諾達(dá)標(biāo)合格證可以查看產(chǎn)品的名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、承諾內(nèi)容、承諾依據(jù)等信息。 據(jù)介紹，這一制度具體包括幾個(gè)方面： 明確農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)質(zhì)量安全控制、檢測結(jié)果等開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，承諾的內(nèi)容是不使用禁用停用的農(nóng)藥獸藥及其他化合物、使用的常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留不超標(biāo)等，將開具承諾達(dá)標(biāo)合格證確定為一項(xiàng)法律義務(wù)。同時(shí)，因?yàn)槠胀ǖ霓r(nóng)戶可能不具備這方面的條件，鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，引導(dǎo)農(nóng)戶加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量控制，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。 在銷售環(huán)節(jié)，規(guī)定從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定收取、保存承諾達(dá)標(biāo)合格證或者其他質(zhì)量安全合格證明，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證查驗(yàn)等制度，明確了交易流通環(huán)節(jié)的管理措施。 規(guī)定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)做好承諾達(dá)標(biāo)合格證有關(guān)工作的指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)日常的監(jiān)督檢查，確保承諾達(dá)標(biāo)合格證制度發(fā)揮實(shí)效。 規(guī)定了未按照規(guī)定開具、收取承諾達(dá)標(biāo)合格證的法律責(zé)任。 “承諾達(dá)標(biāo)合格證制度作為此次修法建立的一項(xiàng)新制度，實(shí)踐中還需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。因此，法律還授權(quán)由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定具體的管理辦法。”楊合慶說。
