工作動(dòng)態(tài)
3月7日上午，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心在北京梅地亞中心舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦，農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人、辦公廳主任潘顯政就“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。
主持人：各位記者朋友，大家上午好，歡迎參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者會(huì)。今天新聞中心很榮幸地邀請(qǐng)到農(nóng)業(yè)部韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人、辦公廳主任潘顯政，圍繞“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”這一主題回答大家關(guān)注的問(wèn)題。
韓長(zhǎng)賦：新聞界的朋友們，大家上午好。一年一度，很高興在這里再一次跟大家進(jìn)行交流，感謝朋友們一直以來(lái)對(duì)“三農(nóng)”工作的關(guān)心和支持。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，前天李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中對(duì)此又作出了具體的部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是我們今后一個(gè)時(shí)期的工作主旋律，大家對(duì)此很關(guān)心。我愿意和潘顯政同志一起回答大家的問(wèn)題。
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)新聞客戶(hù)端記者：黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，社會(huì)各界反響熱烈，我們到農(nóng)村采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)廣大農(nóng)民對(duì)此也是滿(mǎn)懷熱切期盼，今年《政府工作報(bào)告》又對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)部署，所以想請(qǐng)問(wèn)韓部長(zhǎng)，怎樣才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？您能不能給我們描繪一下您心目中的鄉(xiāng)村振興是一幅什么樣的圖景？
韓長(zhǎng)賦：黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這次兩會(huì)，《政府工作報(bào)告》又作了專(zhuān)門(mén)部署，這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的高度重視。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，而且中央也描繪了一個(gè)宏偉的藍(lán)圖。我也了解到，這個(gè)戰(zhàn)略提出以后社會(huì)各界反響強(qiáng)烈，廣大農(nóng)民更是歡欣鼓舞，可以說(shuō)這個(gè)戰(zhàn)略深得民心。中央提出鄉(xiāng)村戰(zhàn)略20個(gè)字、5句話(huà)，大家都耳熟能詳，非常鮮明具體、瞄準(zhǔn)了小康的短板。我以為，這是富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)這個(gè)目標(biāo)在農(nóng)村的具體體現(xiàn)。
關(guān)于怎么樣來(lái)實(shí)施這個(gè)戰(zhàn)略，落實(shí)中央部署，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，我們也在研究，也在謀劃。最近，我們農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了“百鄉(xiāng)萬(wàn)戶(hù)調(diào)查”，派了120個(gè)干部深入到30個(gè)省區(qū)市、60個(gè)村進(jìn)行為期1個(gè)月的駐村調(diào)查，就是對(duì)農(nóng)村基層，特別是鄉(xiāng)村的實(shí)際情況進(jìn)行全景式調(diào)查，包括把農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會(huì)、基層組織建設(shè)等這些情況都摸清楚，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供第一手的材料。
現(xiàn)在各方面都在研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)方略，我也注意到媒體界的報(bào)道，還有此前其他新聞發(fā)布會(huì)大家提出的對(duì)這方面的關(guān)注。概括地講，要抓好“三個(gè)重大”：
一是制定重大規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，中國(guó)農(nóng)村可以說(shuō)是千差萬(wàn)別，我們又處在千年未有之變局，所以需要有科學(xué)的規(guī)劃來(lái)指引，這方面中央有關(guān)部門(mén)正在編制規(guī)劃，由發(fā)改委牽頭，農(nóng)業(yè)部和其他一些部門(mén)參與?？偟目紤]是，按照“五位一體”的要求，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面進(jìn)行謀劃，畫(huà)好一張藍(lán)圖，并且堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底。
二是出臺(tái)重大政策。鄉(xiāng)村振興體現(xiàn)中央一個(gè)重要的指導(dǎo)思想就是補(bǔ)短板，鄉(xiāng)村發(fā)展還是薄弱環(huán)節(jié)，所以需要有一系列的支持政策，包括要貫徹“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)”的方針。習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出要做到“四個(gè)優(yōu)先”，就是要在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。圍繞這些指導(dǎo)思想和總的要求，我們要研究和出臺(tái)相關(guān)的政策，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，來(lái)增強(qiáng)農(nóng)村的發(fā)展活力。
三是要實(shí)施重大行動(dòng)。要貫徹以農(nóng)民為中心的發(fā)展思想。鄉(xiāng)村振興要真金白銀地投，也要真刀真槍地干?？偟膩?lái)說(shuō)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持補(bǔ)短板，目前我們正在謀劃和陸續(xù)出臺(tái)一些重大行動(dòng)。比如說(shuō)要實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治的3年行動(dòng)，首先要給農(nóng)民一個(gè)清潔、清新的美好家園；再比如說(shuō)實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，打造一批富民強(qiáng)縣的產(chǎn)業(yè)，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)興旺、發(fā)展生產(chǎn)力是第一位的；再比如要打好3年精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，首先要解決貧困人口的問(wèn)題。這三個(gè)方面我們都會(huì)采取一些具體措施。
鄉(xiāng)村振興的愿景一定是很美好的，形象地說(shuō)，可以用“三個(gè)讓”來(lái)表達(dá)：一是要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。就是搞農(nóng)業(yè)不僅有干頭，還要有說(shuō)頭、有看頭、有賺頭，農(nóng)業(yè)將來(lái)是這樣的。二是要讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。一說(shuō)農(nóng)民，我們傳統(tǒng)的概念就是臉朝黃土背朝天。今后隨著科技進(jìn)步，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民將是一個(gè)有吸引力的職業(yè)，我們要讓農(nóng)民從身份稱(chēng)謂回歸職業(yè)稱(chēng)謂，將來(lái)想當(dāng)農(nóng)民不容易。三是讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。將來(lái)農(nóng)村人不僅可以享受城里人那樣的公共設(shè)施、公共服務(wù)，而且還擁有優(yōu)美環(huán)境、田園風(fēng)光。農(nóng)村將來(lái)會(huì)成為稀缺資源，會(huì)成為城里人向往的地方。當(dāng)然這要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，但是我堅(jiān)信這一點(diǎn)。
第一財(cái)經(jīng)記者：我的問(wèn)題是關(guān)于糧食價(jià)格。前年玉米價(jià)格大幅下跌，國(guó)家采取一些措施去庫(kù)存、調(diào)結(jié)構(gòu)，去年玉米價(jià)格開(kāi)始反彈，對(duì)此您怎么看？今年小麥和稻谷的最低收購(gòu)價(jià)格下調(diào)，您認(rèn)為這是否會(huì)影響農(nóng)民種糧的積極性呢？
韓長(zhǎng)賦：你提了一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。確實(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格特別是糧食價(jià)格對(duì)于農(nóng)民收入和積極性有重要的作用，而且價(jià)格也是生產(chǎn)的一個(gè)重要指揮棒?？偟膩?lái)講，糧食收購(gòu)和價(jià)格市場(chǎng)化的改革是個(gè)大方向，目的還是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)價(jià)格來(lái)引導(dǎo)生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供求、調(diào)控進(jìn)口。當(dāng)然，你提到的問(wèn)題也說(shuō)明價(jià)格改革要很好地謀劃，要兼顧政府、農(nóng)民兩頭，兼顧國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，兼顧收購(gòu)、加工兩個(gè)方面，總體是求得一個(gè)平衡，保證改革平穩(wěn)進(jìn)行。
2016年國(guó)家取消了玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)政策，通過(guò)市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離，建立起玉米價(jià)格形成機(jī)制和對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼制度。玉米收儲(chǔ)政策改革后，效果還是比較明顯的，激活了市場(chǎng)，帶動(dòng)了加工，釋放了庫(kù)存，也減少了進(jìn)口。實(shí)踐證明，改革還是一舉多得，也是大勢(shì)所趨。
近期玉米價(jià)格反彈，我們也注意到了，平均來(lái)講，比去年增加了一毛錢(qián)，有的地方還多一點(diǎn)。玉米價(jià)格一反彈，有些地方又想多種玉米了，我建議不要盲目擴(kuò)種。因?yàn)楫吘宫F(xiàn)在玉米庫(kù)存依然很高，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格也很便宜，所以不要盲目擴(kuò)種。尤其是那些非優(yōu)勢(shì)區(qū)，種玉米不是很適合的地區(qū)，不要走回頭路。因?yàn)檫@兩年我們已經(jīng)進(jìn)行了調(diào)減，下一步還是要繼續(xù)調(diào)整結(jié)構(gòu)，多種市場(chǎng)適銷(xiāo)的品種。
關(guān)于水稻和小麥價(jià)格的問(wèn)題，現(xiàn)在看水稻供給也有點(diǎn)兒偏多，小麥的供求基本是平衡的。所以這是一個(gè)改革的契機(jī)，因此今年國(guó)家下調(diào)了稻谷和小麥的最低收購(gòu)價(jià)，目的也是想進(jìn)一步理順價(jià)格形成機(jī)制，使小麥和稻谷的價(jià)格逐步向市場(chǎng)靠攏。
至于會(huì)不會(huì)對(duì)農(nóng)民的積極性或者生產(chǎn)帶來(lái)影響，實(shí)話(huà)實(shí)說(shuō)，會(huì)有一些影響，但是不會(huì)太大。從我們掌握的情況看，第一，因?yàn)樾←満退臼强诩Z，所以各方面還是很重視的。第二，小麥和水稻大都是在基本農(nóng)田里生產(chǎn)種植的，我們國(guó)家近些年進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，水稻小麥基本上是旱澇保收，可以做到這一點(diǎn)。農(nóng)民種小麥和種水稻，在目前的水平下還是有賬可算的，所以也不會(huì)很大幅度調(diào)減。
當(dāng)然，價(jià)格下調(diào)會(huì)對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生一定的影響。我們也注意到農(nóng)民的反應(yīng)，所以國(guó)家在下調(diào)收購(gòu)價(jià)格的同時(shí)，也對(duì)種糧農(nóng)民采取直補(bǔ)的方式，適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)助農(nóng)民。現(xiàn)在秈稻和粳稻大概分別下調(diào)了0.1元到0.2元，這個(gè)下調(diào)帶來(lái)的收入影響主要由政府和國(guó)家來(lái)承擔(dān)，也是為了保護(hù)農(nóng)民的積極性。下一步，我們將引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)水稻、種植強(qiáng)筋和弱筋小麥，這是我們的弱項(xiàng)。同時(shí)，在改革中加快完善補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等配套機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。
總體來(lái)講，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中關(guān)于下一步糧食工作講了一句重要的話(huà)，就是穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)，這是下一步我們工作的方向，也是需要落實(shí)的任務(wù)。
岡比亞記者：對(duì)于我們國(guó)家岡比亞以及整個(gè)非洲而言，農(nóng)業(yè)是非常重要的。我想問(wèn)的是就糧食自給自足方面，非洲能夠向中國(guó)學(xué)習(xí)什么？另外，還有關(guān)于中國(guó)的改革開(kāi)放，中國(guó)在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值方面有哪些經(jīng)驗(yàn)可以讓非洲分享？
韓長(zhǎng)賦：謝謝這位岡比亞朋友提的問(wèn)題，我們是友好國(guó)家，中非關(guān)系是非常好的關(guān)系。你提的兩個(gè)問(wèn)題，糧食自給問(wèn)題實(shí)際上也就是糧食安全問(wèn)題。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，因?yàn)橹袊?guó)有13多億人，所以解決糧食安全問(wèn)題，保證十幾億中國(guó)人吃飯，始終是治國(guó)安邦的頭等大事。
在這個(gè)方面，中國(guó)政府一貫高度重視，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，采取了一系列政策，包括實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等重大改革措施，以及推進(jìn)科技進(jìn)步、進(jìn)行大量投入、建設(shè)農(nóng)田水利、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化等。所以，中國(guó)現(xiàn)在的糧食生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到了1.2萬(wàn)億斤，應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)比較好地解決了吃飯問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織FAO的總干事都說(shuō)，中國(guó)解決了十幾億人的吃飯問(wèn)題，幫助他完成了一多半的任務(wù)。
你說(shuō)到了非洲糧食自給自足的問(wèn)題。確實(shí)，現(xiàn)在非洲整體上還沒(méi)有解決糧食安全和糧食保障供給的問(wèn)題，全世界還有8億多人沒(méi)有解決溫飽。中國(guó)在這方面跟非洲國(guó)家進(jìn)行了很多友好合作，比如說(shuō)，我們?cè)诜侵?4個(gè)國(guó)家建設(shè)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范中心，就是把我們的技術(shù)向非洲朋友們展示。再比如，我們幫助非洲國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)的國(guó)家培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，我們派了大量的專(zhuān)家到非洲去，而且我們還請(qǐng)了非常多的非洲農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)業(yè)部門(mén)的管理干部到中國(guó)來(lái)研修和參觀(guān)。還比如，我們?cè)谵r(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、農(nóng)藥等方面，也給非洲一些國(guó)家提供了力所能及的幫助。應(yīng)該說(shuō)，這些舉措在非洲農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)中發(fā)揮了積極作用。下一步，我們還會(huì)繼續(xù)這樣做，我們對(duì)非洲國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作，對(duì)非洲國(guó)家糧食安全方面的幫助是真誠(chéng)的，不附加任何條件。
至于你說(shuō)的第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于分享農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，這一點(diǎn)我非常愿意。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，我們對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展建設(shè)方面，有一些自己的探索和經(jīng)驗(yàn)。特別是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基本制度方面，尤其是在土地制度方面，我們有一些重大探索和經(jīng)驗(yàn)。我們?cè)敢馔ㄟ^(guò)多種方式跟非洲國(guó)家、非洲朋友來(lái)分享。當(dāng)然，國(guó)情不同，所以我們這些經(jīng)驗(yàn)和做法也只能供參考和借鑒。我們也希望廣大的非洲國(guó)家、非洲朋友，特別是那些最不發(fā)達(dá)的國(guó)家能發(fā)展得更好，早日解決糧食安全問(wèn)題，生活更美好。
中國(guó)網(wǎng)記者：我注意到，前不久農(nóng)業(yè)部在福建啟動(dòng)了“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”活動(dòng)，提出要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。我想了解的是，現(xiàn)在能不能實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變后的農(nóng)業(yè)會(huì)是什么樣子？
韓長(zhǎng)賦：謝謝你的問(wèn)題，也謝謝你的敏感。確實(shí)，2018年開(kāi)年，農(nóng)業(yè)部開(kāi)的第一個(gè)會(huì)就是在福建召開(kāi)的提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的會(huì)。我們?cè)诟＝〞?huì)上提出來(lái)今年是“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”。當(dāng)然抓質(zhì)量不止是今年，今年有一個(gè)更好的起點(diǎn)。我們?cè)跁?huì)上提出農(nóng)業(yè)由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，這確實(shí)是我們一個(gè)重要指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。俗話(huà)說(shuō)，到什么山上唱什么歌，我們國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的快速發(fā)展，特別是黨的十八大以來(lái)，我們農(nóng)業(yè)有了更快的發(fā)展。我們的糧食生產(chǎn)能力，我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，我們的農(nóng)民收入水平，我們的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，這些方面可以說(shuō)都發(fā)生了巨大的變化。跟改革開(kāi)放之初相比，甚至跟本世紀(jì)初相比，可以說(shuō)不可同日而語(yǔ)。過(guò)去我們是8億人吃不飽，現(xiàn)在是14億人吃不完。對(duì)我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，這是個(gè)了不起的事情。
過(guò)去我們?yōu)榱私鉀Q溫飽，千方百計(jì)提高產(chǎn)量，所以就發(fā)生了開(kāi)荒擴(kuò)種、圍湖造田這些事情，那是沒(méi)有辦法的辦法，都是為了解決數(shù)量夠不夠的問(wèn)題。這些年，經(jīng)過(guò)不懈努力，我們成就巨大，數(shù)量不是當(dāng)前的主要問(wèn)題了，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新的階段，重點(diǎn)是解決質(zhì)量好不好的問(wèn)題。現(xiàn)在，我們有之前的發(fā)展和積累，完全有條件實(shí)現(xiàn)這種發(fā)展導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。所以，我們提出來(lái)要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，這也是習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議講話(huà)中提出來(lái)的，要大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。
因此，我們提出了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，包括財(cái)政政策，我們正會(huì)同財(cái)政部研究建立綠色發(fā)展導(dǎo)向的財(cái)政補(bǔ)助政策。二是發(fā)展方式由依賴(lài)資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)科技由追求增產(chǎn)轉(zhuǎn)向更加注重優(yōu)質(zhì)、安全、高效、生態(tài)。所以，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，也是你講的轉(zhuǎn)型升級(jí)往哪兒轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)的一個(gè)內(nèi)涵。
按照這樣的方向和要求，我國(guó)農(nóng)業(yè)要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高水平。概括地講，發(fā)展目標(biāo)和轉(zhuǎn)型的要求是“六個(gè)高”：一是產(chǎn)品質(zhì)量高。綠色、品牌農(nóng)產(chǎn)品要增加，要更好滿(mǎn)足個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)的消費(fèi)需求。二是產(chǎn)業(yè)效益高。使農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出賬更有得算，農(nóng)業(yè)的增值空間更大。三是生產(chǎn)效率高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加綠色，勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率全面提高。四是經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)高。新型職業(yè)農(nóng)民要成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主力軍，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)力量。五是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力高。我們的農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上要占有一席之地，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，我們的農(nóng)業(yè)貿(mào)易要和大國(guó)地位相稱(chēng)。六是農(nóng)民收入高。鄉(xiāng)村振興最后一句話(huà)是生活富裕，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。所以，我們要增加新型經(jīng)營(yíng)主體的收入，同時(shí)也要使小農(nóng)戶(hù)有好的收入。如果我們能夠?qū)崿F(xiàn)這“六個(gè)高”，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新時(shí)代中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)是一幅更好的圖景。
中央電視臺(tái)、央視網(wǎng)、央視新聞移動(dòng)網(wǎng)記者：我們關(guān)心的問(wèn)題是，黨的十九大提出，在第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，請(qǐng)問(wèn)這樣的規(guī)定有什么樣的意義？另外有農(nóng)民朋友擔(dān)心土地承包再延長(zhǎng)30年，沒(méi)有分到地的新增人口怎么辦？另外進(jìn)城落戶(hù)之后這些承包地會(huì)不會(huì)被收回，面對(duì)這些困惑和擔(dān)心，農(nóng)業(yè)部是怎么考慮的？
韓長(zhǎng)賦：你提了一個(gè)重要話(huà)題。我記得習(xí)近平總書(shū)記在作黨的十九大報(bào)告時(shí)，當(dāng)他講到第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，全場(chǎng)響起了長(zhǎng)時(shí)間熱烈的掌聲，我覺(jué)得這反映了大家對(duì)土地制度的關(guān)切，也反映了對(duì)中央決策的擁護(hù)。我認(rèn)為這是一個(gè)充滿(mǎn)政治智慧的重大制度安排，是送給廣大農(nóng)民的一個(gè)政策大禮包。
第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的意義有很多，至少有這么幾條：第一，這是農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的具體體現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地進(jìn)行了兩輪承包，大家都知道，開(kāi)始是一個(gè)15年，后來(lái)延長(zhǎng)30年，這次承包到期之后下一輪承包再延長(zhǎng)30年，將使農(nóng)村的土地承包關(guān)系穩(wěn)定在75年，這是體現(xiàn)長(zhǎng)久不變的，而且這意味著今后土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不會(huì)改變，也意味著集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法承包集體土地的基本權(quán)利不會(huì)改變。這給農(nóng)民吃了“定心丸”。無(wú)論是擁有承包地的農(nóng)戶(hù)還是流轉(zhuǎn)承包地的新型經(jīng)營(yíng)主體，大家都有了穩(wěn)定的預(yù)期。
第二，這有利于促進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大家都知道，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要特征就是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)的需要，中央出臺(tái)了承包地“三權(quán)分置”的辦法，現(xiàn)在又將土地承包期再延長(zhǎng)30年，實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了土地承包“變”和“不變”的辯證統(tǒng)一?？梢哉f(shuō)這是農(nóng)村改革重大的制度創(chuàng)新，既滿(mǎn)足了農(nóng)民穩(wěn)定承包權(quán)的需要，又滿(mǎn)足了流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的需要，所以有利于形成多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
第三，這個(gè)政策安排與第二個(gè)百年戰(zhàn)略構(gòu)想在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上高度契合。新一輪承包期再延長(zhǎng)30年，時(shí)間上大體是在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，屆時(shí)我們國(guó)家將建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，那時(shí)候國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，包括城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系都會(huì)發(fā)生更大的變化。再延長(zhǎng)30年，既穩(wěn)定了農(nóng)民的預(yù)期，也為屆時(shí)進(jìn)一步完善政策預(yù)留了空間。所以我說(shuō)這是一個(gè)充滿(mǎn)政治智慧的制度安排。這項(xiàng)改革在黨的十九大提出來(lái)以后，農(nóng)業(yè)部按照中央的部署正在研究制定具體的政策措施，要確保決策落實(shí)、政策銜接能夠平穩(wěn)過(guò)渡。
關(guān)于你剛才提到的兩個(gè)問(wèn)題，也有一些農(nóng)民關(guān)心，比如如何考慮人口增減變化，有些確實(shí)二輪承包沒(méi)有拿到地，有多種因素，有的是新增人口，有的是當(dāng)時(shí)糧價(jià)低，搞農(nóng)業(yè)收入低，然后出去打工了，就沒(méi)有參加二輪的延包。還有你講的如何處置舉家進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民承包地的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部也在研究，我們將配合相關(guān)部門(mén)修訂相關(guān)的法律法規(guī)，研究具體的政策，指導(dǎo)地方來(lái)妥善解決。
關(guān)于解決地多地少的問(wèn)題，總的原則還是堅(jiān)持承包地大穩(wěn)定、小調(diào)整，尊重農(nóng)民意愿，在政府的指導(dǎo)下通過(guò)村集體民主協(xié)商解決，總體上承包地要基本穩(wěn)定。
我特別說(shuō)一點(diǎn)，解決人地矛盾的問(wèn)題不能完全依靠無(wú)限的細(xì)分、均分有限的土地資源，因?yàn)橹袊?guó)人多地少，地塊越分越小，不能從根本上解決問(wèn)題，還是要通過(guò)工業(yè)化、城市化發(fā)展，通過(guò)多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，包括完善社會(huì)保障制度，來(lái)統(tǒng)籌解決這個(gè)問(wèn)題。
關(guān)于舉家進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)戶(hù)的承包地，現(xiàn)有的政策是退與不退尊重其自愿，鼓勵(lì)他依法有償?shù)赝嘶卮寮w。到二輪承包到期的時(shí)候，也將會(huì)依法和依照農(nóng)民群眾的集體意見(jiàn)來(lái)解決這類(lèi)問(wèn)題。
新華社記者：據(jù)我們了解，這兩年我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度很大，兩年已經(jīng)調(diào)減玉米面積5000多萬(wàn)畝，今年又提出要調(diào)減水稻面積。請(qǐng)問(wèn)，這是不是意味著我們已經(jīng)不用再生產(chǎn)這么多糧食了？今后我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是不是就是要壓低糧食的生產(chǎn)呢？
韓長(zhǎng)賦：這些年，我國(guó)糧食連年豐收，供求關(guān)系出現(xiàn)了新的變化，階段性的供大于求與有的品種供給不足并存?，F(xiàn)在，我們的糧食庫(kù)存處于歷史高位。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，按照中央的部署，我們積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，過(guò)去兩年主要是引導(dǎo)玉米種植的調(diào)減，主要是調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植。這兩年累計(jì)調(diào)減種植面積5000萬(wàn)畝，主要增加大豆1900萬(wàn)畝，雜糧1000萬(wàn)畝，還有青貯玉米以及糧改飼1000多萬(wàn)畝，應(yīng)該說(shuō)效果是好的，結(jié)構(gòu)是趨向合理的。
現(xiàn)在看，水稻也偏多，特別是東北粳稻出現(xiàn)了庫(kù)存積壓。所以，我們要順應(yīng)市場(chǎng)供求形勢(shì)的變化來(lái)引導(dǎo)調(diào)整。重點(diǎn)是調(diào)減資源消耗比較多、非優(yōu)勢(shì)區(qū)的水稻生產(chǎn)。當(dāng)然，這種調(diào)整絕不是說(shuō)我們不需要糧食生產(chǎn)了。習(xí)近平總書(shū)記講，中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手里，而且飯碗里主要裝中國(guó)糧。所以說(shuō)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，包括適度調(diào)減玉米和水稻，絕不是要放棄糧食生產(chǎn)，而是要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加法減法一起做，在穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)的同時(shí)，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)精品質(zhì)結(jié)構(gòu)，調(diào)高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從主要滿(mǎn)足量的需求向更加注重滿(mǎn)足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供求在一個(gè)較高的水平上實(shí)現(xiàn)平衡。
下一步，既要調(diào)整結(jié)構(gòu)，又要保證糧食安全。主要是以下一些考慮：
一是堅(jiān)定不移地穩(wěn)產(chǎn)能、保口糧。根據(jù)供求形勢(shì)的變化，我們不追求年度產(chǎn)量，而是要確保產(chǎn)能穩(wěn)定，產(chǎn)能穩(wěn)定就是有需求時(shí)能生產(chǎn)、能供得上。我們要堅(jiān)守“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略底線(xiàn)，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中講到2018年還要新建8000萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。國(guó)家規(guī)劃到2020年要建設(shè)8億-10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，還要?jiǎng)澏?億畝的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，就是讓這些主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)區(qū)保證糧食生產(chǎn)。在科技方面，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，推廣優(yōu)質(zhì)高效和綠色生產(chǎn)技術(shù)，建立主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)好地方政府抓糧和農(nóng)戶(hù)種糧的積極性。
二是繼續(xù)優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。雖然糧食是特殊商品，但它也是商品，所以也要適應(yīng)市場(chǎng)的變化來(lái)調(diào)整生產(chǎn)，特別是調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。
三是樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)，推進(jìn)農(nóng)林牧漁全面發(fā)展?，F(xiàn)在老百姓生活水平高了，主食吃得少了，肉蛋奶消費(fèi)量上去了，但肉蛋奶也要靠糧食來(lái)轉(zhuǎn)化。我們要大力發(fā)展肉類(lèi)、牛奶、禽蛋、水產(chǎn)、食用菌、蔬菜、水果這些產(chǎn)品來(lái)滿(mǎn)足人們更好的需求。
農(nóng)民日?qǐng)?bào)全媒體記者：韓部長(zhǎng)，您曾經(jīng)說(shuō)過(guò)農(nóng)業(yè)是給全國(guó)人民搞飯，給農(nóng)村人搞錢(qián)，給城里人搞綠，現(xiàn)在看搞飯、搞錢(qián)的勢(shì)頭都不錯(cuò)，但是搞綠的問(wèn)題各方面期待很大。請(qǐng)問(wèn)，農(nóng)業(yè)部將采取哪些措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展？
韓長(zhǎng)賦：我確實(shí)說(shuō)過(guò)這句話(huà)，我說(shuō)我們搞農(nóng)業(yè)是“三搞”，要給全國(guó)人搞飯，給農(nóng)村人搞錢(qián)，給城里人搞綠。當(dāng)然這是形象的說(shuō)法。我覺(jué)得“三搞”都很重要，都不能放松，但是當(dāng)前農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展確實(shí)很緊迫。習(xí)近平總書(shū)記講，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀(guān)的一場(chǎng)深刻革命。我們要在農(nóng)業(yè)發(fā)展中牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，在生產(chǎn)方式、生產(chǎn)技術(shù)、體制機(jī)制這些方面都要下功夫創(chuàng)新，讓農(nóng)業(yè)回歸綠色的本色。
現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部按照習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央深改小組審議通過(guò)的關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)，正在采取這樣一些措施：
一是健全綠色發(fā)展制度。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、合理利用資源的制度，比如說(shuō)，去年中央已經(jīng)安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持東北地區(qū)開(kāi)展輪作試點(diǎn)，支持河北地下水漏斗區(qū)和湖南的重金屬污染地區(qū)的耕地開(kāi)展休耕試點(diǎn)，效果都不錯(cuò)。《政府工作報(bào)告》提出，今年耕地輪作休耕試點(diǎn)面積增加到3000萬(wàn)畝。一方面要推進(jìn)面積擴(kuò)大，使部分耕地能夠休養(yǎng)生息；另一方面要建設(shè)制度，形成輪作休耕的一些制度。
二是強(qiáng)化綠色科技支撐。過(guò)去我們科技研發(fā)重點(diǎn)是圍繞增產(chǎn)，今后要調(diào)整科技創(chuàng)新的重點(diǎn)和方向，大力支持節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色環(huán)保技術(shù)的開(kāi)發(fā)，目的是適應(yīng)綠色發(fā)展要求。
三是實(shí)施一批綠色發(fā)展重大行動(dòng)。我們現(xiàn)在正在實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)，就是畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機(jī)肥替代化肥、東北地區(qū)秸稈處理、農(nóng)膜回收，還有以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)等行動(dòng)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)在全國(guó)已經(jīng)先期認(rèn)定了40個(gè)市縣作為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的先行區(qū)，探索經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全國(guó)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。
中國(guó)食品安全報(bào)、中國(guó)食品安全網(wǎng)記者：我們知道，農(nóng)業(yè)部開(kāi)展了抗生素殘留在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)，請(qǐng)問(wèn)韓部長(zhǎng)監(jiān)測(cè)情況怎么樣，也想問(wèn)一下是否有數(shù)據(jù)可以公布？
韓長(zhǎng)賦：這是涉及食品安全的問(wèn)題，關(guān)于食品安全問(wèn)題我多次講過(guò)，這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)潘顯政同志來(lái)回答。
潘顯政：關(guān)于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)抗生素監(jiān)測(cè)問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部高度重視，我們堅(jiān)持“產(chǎn)管”結(jié)合，標(biāo)本兼治，推出監(jiān)管的硬措施，打好整治的“組合拳”，深入推進(jìn)獸用抗生素的綜合治理。主要從四個(gè)方面入手：一是嚴(yán)控準(zhǔn)入關(guān)口。就是把好準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)持“四個(gè)不批準(zhǔn)”，就是不批準(zhǔn)人用重要抗生素作為獸藥生產(chǎn)使用，不批準(zhǔn)用于促生長(zhǎng)的抗生素用于獸藥生產(chǎn)使用，不批準(zhǔn)易蓄積殘留超標(biāo)的抗生素作為獸藥生產(chǎn)使用，不批準(zhǔn)易產(chǎn)生交叉耐藥性的抗生素作為獸藥生產(chǎn)使用。二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。堅(jiān)決淘汰存在安全隱患的獸藥，我們近3年禁止了8種獸用抗生素用于食品動(dòng)物，禁止了1種獸用抗生素用于動(dòng)物促生長(zhǎng)。三是推進(jìn)綜合治理。持續(xù)開(kāi)展了獸藥殘留超標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)整治，實(shí)施了促生長(zhǎng)獸用抗生素逐步退出行動(dòng)。四是實(shí)施智慧監(jiān)管。就是完善我們國(guó)家獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，健全獸藥的“二維碼”電子追溯管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)獸藥產(chǎn)品“來(lái)源可查，去向可追”，從哪兒來(lái)、到哪兒去、干什么，通過(guò)這個(gè)信息平臺(tái)都能夠管控。2017年，我們對(duì)豬肉等主要畜禽產(chǎn)品，監(jiān)測(cè)了包括抗生素在內(nèi)的14類(lèi)70種藥物的殘留，合格率達(dá)到99.7%。下一步，農(nóng)業(yè)部將狠抓獸藥殘留監(jiān)控和細(xì)菌耐藥性方面的監(jiān)測(cè)，推進(jìn)獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用可追溯管理，引導(dǎo)養(yǎng)殖者“少用藥”“用好藥”，保證我們畜禽產(chǎn)品的安全。
韓長(zhǎng)賦：在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高這個(gè)問(wèn)題上，我們堅(jiān)定不移，堅(jiān)持不懈。
路透社記者：我有兩個(gè)問(wèn)題，第一，中國(guó)的“十三五”科技規(guī)劃中提出將在2020年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因玉米的商業(yè)化，這是否意味著中國(guó)到現(xiàn)在應(yīng)該已經(jīng)批準(zhǔn)了一些轉(zhuǎn)基因玉米品種，并且在準(zhǔn)備種植來(lái)獲得足夠的需求？請(qǐng)問(wèn)農(nóng)業(yè)部是否準(zhǔn)備近期批準(zhǔn)一些新的轉(zhuǎn)基因玉米品種，或者說(shuō)關(guān)于轉(zhuǎn)基因玉米的“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)？第二，從去年開(kāi)始農(nóng)業(yè)部門(mén)發(fā)放進(jìn)口大豆轉(zhuǎn)基因安全證書(shū)的時(shí)間挺長(zhǎng)，部分企業(yè)反映轉(zhuǎn)基因玉米加工證書(shū)審批流程也變得更難。請(qǐng)問(wèn)為什么現(xiàn)在獲得轉(zhuǎn)基因證書(shū)的難度增加，是否和最近中美貿(mào)易爭(zhēng)端有關(guān)？
韓長(zhǎng)賦：轉(zhuǎn)基因問(wèn)題是每次記者會(huì)必說(shuō)的話(huà)題，我也多次回答過(guò)。我想你提的這個(gè)問(wèn)題，具體請(qǐng)我們的新聞發(fā)言人潘顯政先生回答。
潘顯政：謝謝你的提問(wèn)。你提的第一個(gè)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是轉(zhuǎn)基因作物的商業(yè)化推廣問(wèn)題。農(nóng)業(yè)部在多個(gè)場(chǎng)合回答過(guò)這個(gè)問(wèn)題，概括起來(lái)有三點(diǎn)：第一，我們對(duì)轉(zhuǎn)基因的管理是明確的，也是一貫的。就是嚴(yán)格按照法律法規(guī)開(kāi)展安全評(píng)價(jià)和安全管理，只有通過(guò)安全評(píng)價(jià)后，方可獲得生產(chǎn)應(yīng)用安全證書(shū)。第二，按照“非食用-間接食用-食用”路線(xiàn)圖進(jìn)行。首先是發(fā)展非食用的經(jīng)濟(jì)作物，比如說(shuō)棉花等，其次是飼料作物、加工原料作物，再其次是一般的食用作物，最后是口糧作物。第三，充分考慮產(chǎn)業(yè)的需求，重點(diǎn)解決制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的抗病抗蟲(chóng)、節(jié)水抗旱、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)等方面瓶頸問(wèn)題。關(guān)于轉(zhuǎn)基因玉米的商業(yè)化問(wèn)題，我們也是按照以上三點(diǎn)來(lái)執(zhí)行。目前，我國(guó)只批準(zhǔn)了轉(zhuǎn)基因棉花、番木瓜商業(yè)化生產(chǎn)，沒(méi)有批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化種植。
你提的第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于境外貿(mào)易涉及到商品安全證書(shū)發(fā)放的問(wèn)題。我們對(duì)貿(mào)易商進(jìn)口安全證書(shū)的審批和發(fā)放的政策沒(méi)有調(diào)整，就是依據(jù)法規(guī)科學(xué)審批，審批的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有變，審批的程序沒(méi)有變，審批的時(shí)間也沒(méi)有變。
至于你提到有的公司沒(méi)有獲得審批，這是因?yàn)樗麄兊纳暾?qǐng)材料不符合要求，沒(méi)有通過(guò)專(zhuān)家的評(píng)審。審批是嚴(yán)格的、有程序的，要進(jìn)行專(zhuān)家的嚴(yán)格評(píng)審。只要是符合要求的申請(qǐng)，我們都會(huì)正常發(fā)放安全證書(shū)。
中國(guó)農(nóng)村雜志社、農(nóng)村工作通訊全媒體記者：現(xiàn)在有很多城里人也很向往農(nóng)村的田園生活，也想到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)一塊宅基地，但他們心里存在著疑惑，政策上允不允許這么做，韓部長(zhǎng)您能不能給我們?cè)敿?xì)解釋一下農(nóng)村宅基地將怎樣進(jìn)行改革？
韓長(zhǎng)賦：你提的問(wèn)題也是一個(gè)大家都很關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，特別是很多城里人關(guān)注的問(wèn)題。我用三句話(huà)來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。
第一，城里人到農(nóng)村買(mǎi)宅基地蓋房子政策上是不允許的。宅基地是屬于農(nóng)村集體所有的，只有具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份才能依法依規(guī)取得本集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地的使用權(quán)，這是集體經(jīng)濟(jì)組織成員特有的權(quán)利，而且原則上是一戶(hù)一宅。所以，城里人到農(nóng)村買(mǎi)宅基地，現(xiàn)行法規(guī)政策是不允許的。如果城里人買(mǎi)了宅基地，在上面蓋一個(gè)別墅或者搞個(gè)私人會(huì)所，那更是不允許的。這是我們國(guó)家法律規(guī)定的，宅基地的所有權(quán)是集體的，資格權(quán)只有集體經(jīng)濟(jì)組織成員才有。
第二，閑置的農(nóng)房確實(shí)是一筆寶貴的資源。農(nóng)村現(xiàn)在有不少地區(qū)出現(xiàn)了“空心化”，其中一個(gè)很重要的現(xiàn)象就是農(nóng)房閑置，只有過(guò)春節(jié)了才回來(lái)住一段時(shí)間。閑置農(nóng)房放在那里，任其破敗，這是一個(gè)很大的浪費(fèi)。與此同時(shí)，很多城里人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展，對(duì)利用閑置農(nóng)房有需求。所以說(shuō)，如果能把閑置農(nóng)房利用好，既可以給農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入，又能夠給到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的人員提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，這個(gè)問(wèn)題確實(shí)值得研究。
第三，宅基地“三權(quán)分置”是一個(gè)方向，或者是一個(gè)路子。我國(guó)的農(nóng)村承包地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“三權(quán)分置”，就是所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，這也可以借鑒引用到宅基地以及閑置房的使用上。所以，今年中央一號(hào)文件提出來(lái)要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，就是在堅(jiān)持宅基地所有權(quán)屬于農(nóng)民集體、資格權(quán)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基礎(chǔ)上，適度放活宅基地的使用權(quán)。
俄羅斯金磚電視臺(tái)、阿爾法電視臺(tái)記者：中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系越來(lái)越好，中俄的農(nóng)業(yè)合作也越來(lái)越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，中方也有不少企業(yè)投資俄羅斯農(nóng)業(yè)，俄方也期待擴(kuò)大對(duì)中方的農(nóng)產(chǎn)品出口。請(qǐng)問(wèn)韓部長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)部是否會(huì)進(jìn)一步加大推動(dòng)中俄農(nóng)業(yè)合作的力度？
韓長(zhǎng)賦：中俄兩國(guó)是好鄰居、好伙伴、好朋友，是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易方面有廣泛的合作。農(nóng)業(yè)合作是中俄經(jīng)貿(mào)合作的重要方面。我們已經(jīng)有很多的合作成效，而且我們有很多的合作優(yōu)勢(shì)。中方高度重視中俄的農(nóng)業(yè)合作，也積極支持企業(yè)開(kāi)展這方面的合作。在貿(mào)易方面，去年我們雙邊的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額突破了40億美元，中國(guó)從俄羅斯進(jìn)口了大量的海產(chǎn)品、油籽、糧食，我們也向俄羅斯出口了水果、蔬菜、淡水產(chǎn)品，雙邊貿(mào)易豐富了兩國(guó)人民的餐桌。我們的合作還有很大的空間，中俄兩國(guó)農(nóng)業(yè)部正在聯(lián)合編制中國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾湖地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃出臺(tái)以后可以為雙邊的農(nóng)業(yè)合作提供更好的指引，為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以及雙向投資帶來(lái)更多的便利?？傊覀儗?duì)中俄農(nóng)業(yè)合作，包括投資貿(mào)易和技術(shù)人員方面的合作，前景看好，也充滿(mǎn)預(yù)期。
中非新聞交流中心塞拉利昂記者：我有幾個(gè)問(wèn)題。第一，中國(guó)向非洲出口的大米的安全問(wèn)題，以及如何幫助非洲來(lái)解決糧食安全問(wèn)題？另外，在塞拉利昂有報(bào)道稱(chēng)，中國(guó)生產(chǎn)的一些“塑料大米”被出口到了塞拉利昂，我想向您核實(shí)這是否屬實(shí)？如果是的話(huà)，這背后的原因又是什么？另外，我也想向您確認(rèn)，中方是否向塞拉利昂捐贈(zèng)了大量的糧食，這將如何幫助我們的國(guó)家？另外，整個(gè)非洲大陸都非常希望向中國(guó)學(xué)習(xí)關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在中非關(guān)系也在不斷地加強(qiáng)，我們看到中國(guó)在非洲的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也有大量的投資，同時(shí)也向非洲傳授了很多技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)。我的問(wèn)題是，有哪些具體的技術(shù)中國(guó)向非洲進(jìn)行了傳授，以及這將如何幫助我們實(shí)現(xiàn)糧食的自給自足？
韓長(zhǎng)賦：因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，我簡(jiǎn)要做一個(gè)回答。第一，中國(guó)和塞拉利昂是友好國(guó)家，我曾經(jīng)作為主席特使去塞拉利昂訪(fǎng)問(wèn)過(guò)。中國(guó)重視加強(qiáng)與非洲、與塞拉利昂的農(nóng)業(yè)合作，而且我們?cè)敢庠谝延械墓ぷ骰A(chǔ)上能夠爭(zhēng)取做得更多、做得更好。第二，中國(guó)的大米是安全的，你聽(tīng)說(shuō)的“塑料大米”絕無(wú)此事。
關(guān)于怎樣合作的問(wèn)題，這些年，我們一直在加強(qiáng)對(duì)非洲的農(nóng)業(yè)技術(shù)援助、人員培訓(xùn)、政策交流，支持企業(yè)去當(dāng)?shù)赝顿Y，幫助發(fā)展農(nóng)業(yè)，幫助當(dāng)?shù)氐拿癖娊鉀Q糧食安全問(wèn)題，今后我們將會(huì)繼續(xù)加大合作的力度。我們很愿意分享交流發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，據(jù)我所知，塞拉利昂也曾經(jīng)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)業(yè)管理干部到中國(guó)來(lái)訪(fǎng)問(wèn)和學(xué)習(xí)交流過(guò)，請(qǐng)你轉(zhuǎn)達(dá)中國(guó)朋友對(duì)塞拉利昂人民的問(wèn)候和祝福。
主持人：謝謝，今天的記者會(huì)到此結(jié)束，謝謝韓部長(zhǎng)、謝謝潘主任，也謝謝各位記者朋友參加。
