通知公告
各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，楊凌示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展局，韓城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為深入貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)＜全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案＞的通知》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2019〕6號）和省委一號文件精神，進(jìn)一步落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳決定在全省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，現(xiàn)將實施方案印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室
2020年3月30日
陜西省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康，是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，是重要的民生工程。根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)＜全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案＞的通知》和省委一號文件精神，督促農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者牢固樹立質(zhì)量安全意識，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人責(zé)任，加快建立以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證為核心的產(chǎn)地準(zhǔn)出市場準(zhǔn)入銜接管理機(jī)制，現(xiàn)就我省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證（以下簡稱“合格證”）制度制定如下實施方案：
一、總體思路
深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全“四個最嚴(yán)”指示精神，緊盯農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，圍繞我省“3+X”特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步創(chuàng)新完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度體系，建立產(chǎn)地準(zhǔn)出市場準(zhǔn)入相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度,探索構(gòu)建以合格證管理為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，推動種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者落實主體責(zé)任，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力和治理水平，為推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、落實鄉(xiāng)村振興和保障人民群眾“舌尖上的安全”提供有力支撐。
二、基本原則
（一）堅持整體推進(jìn)、因地制宜。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國“一盤棋”要求，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一試行，統(tǒng)一合格證基本樣式，統(tǒng)一試行品類，統(tǒng)一監(jiān)督管理，實現(xiàn)通查通識。各市（區(qū)）可根據(jù)實際，探索行之有效的推進(jìn)辦法。
（二）堅持突出重點、逐步完善。在試行主體上，省級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（區(qū)）及省市共建示范提升市所有縣（區(qū)）的生產(chǎn)經(jīng)營者，其他縣（市、區(qū)）市級以上新型生產(chǎn)經(jīng)營主體先行先試。在試行品類上，圍繞“3+X”特色產(chǎn)業(yè)，選擇消費量大、風(fēng)險隱患高的主要農(nóng)產(chǎn)品開展試行。邊試行、邊改進(jìn)，取得經(jīng)驗后逐步放大。
（三）堅持部門協(xié)作、形成合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)管部門要密切配合，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)合格證開具和出具工作，市場監(jiān)管部門可對合格證進(jìn)行入市查驗和市場抽檢，逐步實現(xiàn)合格證制度與市場準(zhǔn)入的有效銜接。
三、試行范圍
（一）試行區(qū)域。全省范圍。
（二）試行主體。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場列入試行范圍，其農(nóng)產(chǎn)品上市時要出具合格證。鼓勵小農(nóng)戶參與試行。
（三）試行品類。蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、養(yǎng)殖水產(chǎn)品。
四、開具要求
食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是指食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者根據(jù)國家法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求的基礎(chǔ)上，對所銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品自行開具并出具的質(zhì)量安全合格承諾證。
（一）基本樣式。采用全國統(tǒng)一合格證基本樣式（詳見附件2），大小尺寸自定，內(nèi)容應(yīng)至少包含食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量（重量）、種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者信息（名稱、產(chǎn)地、聯(lián)系方式）、開具日期、質(zhì)量安全承諾聲明等。若開展自檢或委托檢測的，可以在合格證上標(biāo)示?！皟善芬粯?biāo)”農(nóng)產(chǎn)品、有效的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯碼、耳標(biāo)，以及肉品品質(zhì)檢驗合格證章等視同合格證證明，不必重復(fù)開具。鼓勵有條件的主體及產(chǎn)品附帶電子合格證、追溯二維碼等。
（二）承諾內(nèi)容。種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者承諾不使用禁限用農(nóng)藥獸藥及非法添加物，遵守農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定，銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)藥獸藥殘留食品安全國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對產(chǎn)品質(zhì)量安全以及合格證真實性負(fù)責(zé)。
（三）開具方式。種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者自行開具，一式兩聯(lián)，一聯(lián)出具給交易對象，一聯(lián)留存一年備查。
（四）開具單元。有包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)以包裝為單元開具，張貼、懸掛或印刷在包裝材料表面。散裝食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)以運(yùn)輸車輛或收購批次為單元，實行一車一證或一批一證，隨附同車或同批次使用。
五、重點任務(wù)
（一）建立合格證制度。各市（區(qū)）要結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，因地制宜制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證使用與管理制度。建立健全轄區(qū)種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者名錄數(shù)據(jù)庫，包括種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者名稱、地址、類型、生產(chǎn)品種等信息，確保試行范圍規(guī)定的主體全面覆蓋。有條件的市、縣、區(qū)可結(jié)合現(xiàn)有信息化手段，實現(xiàn)電子化管理。
（二）規(guī)范合格證使用。要充分發(fā)揮村“兩委”和村級協(xié)管員作用，將合格證制度以告知書、明白紙等形式，發(fā)放給轄區(qū)內(nèi)所有種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者，做好對生產(chǎn)主體、開具主體的指導(dǎo)服務(wù)，推動合格證制度全面試行，實現(xiàn)試行主體全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站要引導(dǎo)生產(chǎn)者正確開具合格證，確保合格證填寫規(guī)范、信息完整。試行初期，各地可根據(jù)需要印制合格證，免費供生產(chǎn)者領(lǐng)取使用。
（三）推進(jìn)合格證查驗。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)與市場監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入制度的銜接，建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證備案查驗和信息共享機(jī)制，推動將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證、追溯碼、“兩品一標(biāo)”標(biāo)識等作為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)的必要條件。對未能開展合格證管理的生產(chǎn)經(jīng)營主體，加大質(zhì)量抽檢力度，防范不合格產(chǎn)品流入市場。
（四）加強(qiáng)合格證監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將開具并出具合格證納入日常巡查檢查內(nèi)容，檢查種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者是否按要求開具并出具合格證，核查合格證的真實性，嚴(yán)防虛假開具合格證、承諾與抽檢結(jié)果不符等行為。要堅持“誰開具、誰負(fù)責(zé)”，加大對名錄內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營主體的監(jiān)測力度，強(qiáng)化質(zhì)量主體責(zé)任。對于承諾合格而抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品，要依法嚴(yán)肅查處，加大聯(lián)合懲戒力度；對于虛假開具合格證的，要納入信用管理。
（五）強(qiáng)化合格證培訓(xùn)。通過培訓(xùn)教材、教學(xué)視頻、網(wǎng)絡(luò)課程等方式，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基層監(jiān)管人員對合格證的認(rèn)知和掌握水平。要定期組織開展合格證制度宣講和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等相關(guān)業(yè)務(wù)與合格證工作相結(jié)合，構(gòu)建職業(yè)化監(jiān)管人員隊伍，確保合格證真實開具、有效使用。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。合格證制度是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的一項重大制度創(chuàng)新，也是長效推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育漠視侵害群眾利益問題農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治的重要舉措，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行工作，切實提高思想認(rèn)識，主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署，成立合格證制度試行推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，優(yōu)化部門協(xié)作機(jī)制，密切監(jiān)管配合，形成工作合力。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結(jié)合本地實際，盡快制定試行工作方案，明確具體措施，細(xì)化任務(wù)分工，確定時間進(jìn)度，建立試行工作責(zé)任制，推進(jìn)工作落實。
（二）加強(qiáng)保障支持。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將合格證制度試行納入年度重點工作，加大經(jīng)費投入，加強(qiáng)工作力量，強(qiáng)化人員保障，爭取將所需經(jīng)費納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作財政預(yù)算，加強(qiáng)扶持激勵政策創(chuàng)設(shè)。要探索引入市場模式，建立健全市場準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體積極參與，撬動社會各方面加大投入，確保合格證管理工作順利開展。
（三）加強(qiáng)績效考核。將合格證制度試行工作作為重點內(nèi)容納入對各地食品安全考核評議、質(zhì)量工作考核等考核范圍，各級要對照本《方案》要求，建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行管理考評機(jī)制，夯實責(zé)任分工，完善獎懲機(jī)制，落實屬地管理責(zé)任。
（四）加強(qiáng)宣傳推廣。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要開展合格證制度宣傳，特別是在生產(chǎn)基地、農(nóng)村主要路口等顯著位置擺放宣傳展板、張貼相關(guān)宣傳彩圖，做到醒目易懂。要以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和食品安全市等創(chuàng)建活動為抓手，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，宣傳展示食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行政策、措施和效果，擴(kuò)大社會影響力，營造全社會共同落實合格證制度的共治氛圍。
（五）加強(qiáng)總結(jié)提升。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在試行工作中，要及時總結(jié)分析推進(jìn)情況、經(jīng)驗成效、存在問題及對策建議，不斷完善合格證制度，并于12月1日前形成書面報告，報送至省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局。
聯(lián) 系 人：張 毅
聯(lián)系電話：029-87314034（兼?zhèn)髡妫?/p>
電子信箱：ncpzl@vip.163.com
附件：1.陜西省食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
